新疆种植业生产风险

3.4.3　新疆种植业生产风险

新疆地处欧亚大陆腹地且地质构造复杂，干旱、高寒的气候，荒漠、半荒漠的地理环境，复杂崎岖的地形条件使本地区自然灾害种类繁多，分布广泛且频度高、强度大、影响面宽、损失严重，是我国自然灾害最为集中的地区之一。频繁的自然灾害给农业生产带来严重损失，不仅影响农民从事农业生产的积极性，而且给农民的再生产和生活带来巨大困难，进一步阻碍了农牧区的经济发展。农业保险作为对农业风险损失进行事后补偿的一种手段，对稳定和保障新疆农业的发展，增加农民收入，振兴农村经济有着非常积极的作用。

新疆地区主要的自然灾害包括洪灾、旱灾、风雹、霜冻、雪灾等。如表3－5所示，1990～2003年新疆维吾尔自治区农作物受灾面积从282.78千公顷增加到440.98千公顷，1999年达到了最高水平1290千公顷；成灾总面积从189.51千公顷增加到366.12千公顷，1999年最高水平841.89千公顷，两者都呈增长趋势。农作物受灾面积占播种面积的比重由1990年的9.49%增加到了2003年的12.47%，最高受灾率达到38.19%，平均受灾率为17.22%，成灾面积占农作物总播种面积的比重由1990年的6.37%增加到2003年的10.36%，平均成灾率为11.72%。受灾后是否成灾是衡量农业抵御自然灾害能力的重要标志。成灾面积占受灾面积的比重由1990年的67.02%增加到2003年的83.03%，说明随着气候条件的不断恶化和基础设施的不断老化，新疆农业抵御自然灾害的能力不断下降，成灾面积占受灾面积的比重有上升趋势。

表3－5　新疆农作物受灾与成灾情况

资料来源：根据《新疆统计年鉴》（历年）计算整理，中国统计出版社。

如表3－6所示，旱灾、霜冻、风雹与病虫害是发生次数最为频繁、损失程度最为严重的自然灾害，尤其是旱灾与风雹最为突出。自然灾害对单个生产者所造成的损失非常巨大，因此，农业保险是农户进行农业生产风险管理的合理手段之一。随着新疆农业生产结构的调整，以棉花为主的经济作物在农作物播种面积中的比例不断上升，连年耕作的棉花遭受自然灾害如风雹、病虫害、霜冻等的频率及其损失程度更为严重。对整个地区而言，农业生产的多样化程度较低，并且同类作物地块连片分布，使得大多数棉农遭受自然灾害的损失更为严重。相对其他地区而言，新疆地区农业生产风险相对要大，从而农业保险制度在新疆地区的接受程度相应要高；对棉农而言农业保险更为重要。

表3－6　新疆地区各种灾害成灾面积　　单位：千公顷

资料来源：《新疆统计年鉴》（历年），中国统计出版社。