试论文化建设主导下的事后监督可持续发展之路

试论文化建设主导下的事后监督可持续发展之路

中国人民银行襄樊市中心支行　史志刚

经过近七年的不懈努力，人民银行事后监督部门在经历了初创的探索、成长的“演进”，到现如今面临发展的持续等种种课题的考验，如何在基层人民银行建立事后监督工作的长效机制，这是我们推动事后监督工作可持续发展并取得实效所面临的一个重要课题，由此，一种朴实的想法也逐渐明朗:肩负着像中国这样一个具有“世界经济引擎”之称的国家金融宏观调控职责的人民银行，事后监督永远是不轻松的任务，必须有同样标准的事后监督文化与之相匹配，对于每个事后监督人员来说，关注事后监督就是关注基层人民银行的安全和命运，这样的关注越多，爱岗敬业就能在思想中扎根，事后监督人员就越有荣耀感和归属感，也就有越来越多的人会为之奋斗，这样事后监督工作的发展才会有坚实的支撑基础，并为之提供不竭的动力。

一、事后监督文化建设的现实意义

事后监督文化是指人民银行事后监督部门在长期事后监督实践活动中，逐步形成、提炼和升华出来并被共同认可、遵循，带有价值取向、道德作风、思想意识、行为方式及其具体化的物质实体等因素的总和，是人民银行文化的重要组成部分。事后监督文化具有以下特征:一是具有广泛性。它涉及人民银行事后监督部门的业务运作、人员管理，其影响内至每个事后监督人员，外至相关联部门人员的价值理念和道德作风、思想意识、行为方式。二是具有独特性。它已超越了原来的作为工具、方法、制度的范畴，属于上层建筑范畴，体现着人民银行事后监督部门特有的风格和魅力。三是具有长期性。从事后监督工作的发展来看，在逐步的完善和成熟，且对人民银行发展的作用日益明显，事后监督文化的形成对人民银行长期发展起到保驾护航的作用。

二、事后监督文化建设的目标

事后监督文化建设是一项系统工程，包括价值观、人文环境和制度体系等。其主要内容是:

(一)与现实相匹配的价值观

价值观，这是人民银行事后监督文化的核心。纵观所有成功的范例，不论情况发生了什么样的变化，它们的文化是基本不变的，或者说，文化的核心价值是不变的。这是其赖以生存的基础，因为价值观为全体员工提供了共同的行为准则，它们的成功源于员工对组织价值的确认、信奉和实践。

事后监督部门要确定自己的价值观，就要从人民银行的实际情况出发，只有植根于人民银行自己“土壤”中的事后监督文化，才具有人民银行特色，才真正具有生命力。人民银行事后监督的价值观应是宽厚的，有利于人际交往的和谐进行的;同时，人民银行事后监督价值观还应该具有“人本至上、管理科学、运行规范、有为有位、团结进取、工作一流”等内涵。

(二)和谐向上的人文环境

良好的人文环境氛围对事后监督文化建设至关重要，其形成的根源和目的就是适应环境，并为环境所认同，以发挥事后监督内部共同认可并身体力行的价值观念和行为准则，使事后监督的各种资源能够达到最佳配置，从而提高事后监督工作的绩效。

人文环境分为内部环境和外部环境，对人文环境内涵的把握首先要从内部环境入手。一是要优化组织结构。科学合理的组织结构必须界定责、权、利，这是强化内部控制效果的重要保障。组织结构的设计必须符合事后监督自身的业务特点和活动范围。但总的要求是有利于事后监督的业务开展及内部管理，尤其对于中支事后监督部门来说，要有利于内部控制和工作目标的实现。二是要强调事后监督内部的和谐，进一步巩固和发展事后监督气和心顺，员工心齐劲足，工作业绩突出的良好局面。三是要注重外部环境的培育。进一步加强与被监督对象及相关部门的沟通、交流、理解和协调，共同防范风险，维护人民银行资金安全，服务服从于人民银行职能发挥。用严于律己的态度去规范自身的行为，用与人为善的和谐理念去影响被监督对象，用相互协作的精神去开拓事后监督事业。

(三)完备、有效的制度体系

主要包括事后监督规章制度、操作规程、工作标准、激励机制及不成文的常规、性质、传统等。事后监督的制度体系体现了事后监督文化，尤其是管理文化。若说价值观是事后监督文化的核心，制度体系则是事后监督文化的“骨架”和“肌肉”。事后监督文化通过事后监督的制度体系这种具体的形式表现出来，使事后监督独特的管理特色呈现在人们面前，显示出事后监督特有的风格，而且事后监督特有的制度体系有利于事后监督的发展。如果事后监督的制度管理、规则建设等方面存在欠缺，事后监督文化就会因缺乏附着物而无法发挥效力的，事后监督文化建设必须要落实到制度、规则和组织中去。如果没有后者的支撑，事后监督文化就只是空中楼阁。

事后监督在建立自己的制度体系时，首先，要制定岗位责任制等一套完善的科学管理制度，明确各岗位的职责，规范事后监督人员的行为，从而保证富有活力和激情的管理机制有效运行，有利于激发员工的责任感和“主人翁”意识，有利于充分挖掘员工队伍中蕴藏的智慧和力量。其次，要建立涵盖全流程的事后监督业务制度体系，它主要包括:会计核算业务风险监测预警制度、事后监督业务操作流程、会计核算风险事后监督评价制度、会计核算业务质量分析报告制度、事后监督业务质量再监督制度等。最后，要建立责任与利益对称的激励机制。事后监督部门作为一个群体，如果缺乏公平公正公开的责任与利益对称的激励机制作为支点，会诱发不正当竞争手段的蔓延甚至风气的败坏，引发职工对工作和集体的不满情绪。因此，事后监督部门在加强制度体系建设时必须把建立责任与利益对称的激励机制放在优先考虑的位置，以激发干部职工的主动性和创造性。

三、强化事后监督文化建设的途径

(一)提高管理者素质，完善管理机制

事后监督部门的负责人是事后监督文化建设的关键，处于事后监督文化建设的核心地位。他们的思想观念、身心素质、性格气质、决策水平对事后监督文化都会产生直接的影响，从而对事后监督的发展目标、价值取向、人才培养等有着重要的影响和制约作用。可以说有什么样的管理，就有什么样的事后监督文化。首先，必须不断提高自己的政治思想素质、道德品质素质、文化业务素质、组织管理素质和综合管理水平，锐意进取、敢担风险、以身树教，以树立自身的管理权威，从而加强自身对职工的凝聚力和感知力。其次，要把文化建设纳入事后监督工作总体规划，通过“三个到位”来完善事后监督文化自身的管理机制:一是认识到位。事后监督文化建设是人民银行文化建设的重要组成部分，重点是提高员工整体素质，进而提高事后监督各项工作的水平质量，促进事后监督强劲发展的重要手段;二是组织到位。在抓业务工作的同时，有意识地筹划组织与协调事后监督文化建设的各项工作，使事后监督文化建设得到有效保障，否则事后监督文化建设就成了一句空话;三是措施到位。利用各种机会宣传事后监督文化建设的重要性和迫切性，建立健全运行、监督、制约、奖罚制度，明确检查评估指标，定期或不定期检查，奖励先进，督促后进。最后，建立事后监督文化建设的运行机制。事后监督文化建设仅仅提出目标要求和规定内容是不够的，还必须运用科学的方法，特别是构建一套相对稳定的运行机制，才能使事后监督文化建设适应复杂多变的形势，持久不懈地开展和发展下去;才能做到覆盖面广、时效性强、影响力大;才能在管理者发生变化时保证事后监督文化建设不受干扰并正常运转。

(二)坚持“以人为本”，全面提高员工的整体素质

事后监督的特征之一就是要求全体事后监督人员不但具备与履行人民银行职能相适应的各种专业技能，而且要具备与之相适应的文化素质和行为规范。因此，一要贯彻“从严治行”的要求，不断提高事后监督人员的职业道德素质及个人操守。二要大力开展创建“学习型组织”，争当“知识型职工”的活动。根据事后监督工作的发展目标和员工的素质状态，确定学习培训计划，不断吸收新的东西，不断完善自己，超越自己，确保全员文化素质水平和事后监督水平逐年提高。三要树立事后监督质量的提高不仅是业务监督水平的提高，更重要的是监督效果的提高的理念。适时派遣各个层次的监督人员到事后监督工作先进的行观摩学习，使其不断地掌握事后监督的新理念、新模式、新信息、新知识，消化吸收同行业的最新业务成果，并在自身的事后监督实践中实现创新。

(三)坚持事后监督理念创新，做到与时俱进

创新事后监督理念是事后监督文化建设的一项急切的重大任务。在此需首先解决阻碍事后监督创新的三大因素:一是文化障碍。事后监督部门习惯于按部就班，害怕失败，此外，事后监督人员擅长操作，但不善思维;二是缺乏计划。目前创新在事后监督部门出自偶然，而非计划，因此难有大的突破;三是缺少合作。创新拘泥于苦思冥想，而不是把有创意的思路拿出来请大家一起酝酿。为此，在探索建设事后监督文化的过程中，一是创立科学化、规范化的管理理念，不断提高事后监督工作的权威性，建立高质量、高效率、适应事后监督发展要求的运行机制，以保持源源不断的可持续发展的内在活力。二是树立苦练内功、精于内涵、追求卓越、超越自我的发展理念。事后监督人员要时刻保持强烈的忧患意识，保持清醒的头脑，才能在激烈的竞争中取得应有的话语权。三是树立“有为有位、工作一流”的监督理念。目前，事后监督工作机制尚待健全、手段还要更新，工作环境仍需改善，但工作不能落后，不能平庸无为，不能守摊子、混日子，每一个员工都要以饱满的工作热情大胆创新、勇于进取，把我们的各项工作做得有声有色，卓有成效，才能在机关内部中树立形象、在被监督部门树立权威、在事后监督系统享有声誉。

(四)依靠科学管理，建设事后监督文化

科学的事后监督管理是事后监督可持续发展的保证，是事后监督文化建设的重要组成部分。如果管理跟不上，就会造成事后监督管理资源的闲置浪费，增加监督成本，而解决之道就是要做到事后监督管理的科学化、系统化和信息化。事后监督管理科学化的一个重要标志就是标准化管理、规章制度严格、各项质量标准体系完善、严格按标准和程序办事，组织结构合理，严格遵循责、权、利对等的原则和精简高效、分工协作的原则，设置事后监督内部岗位，使事后监督时刻处于精简高效的运转状态。事后监督管理的系统化主要是把事后监督作为一个完整的管理系统，通过调整事后监督的整体性、层次性，来达到功能的最优化。事后监督管理的信息化是事后监督进行业务活动和管理活动的最基本因素，对信息必须及时准确地进行处理，并努力使之转化为成果，以发挥其应有的作用。