探后督文化建设筑和谐监督平台

探后督文化建设筑和谐监督平台

中国人民银行武汉分行　李进

“文化”一词，按照《辞海》的解释，广义是指人类在社会实践过程中所获得的物质、精神的生产能力和创造物质、精神财富的总和。就狭义来讲，主要是指精神生产能力和精神产品。后督文化作为央行文化建设的组成部分，是推动事后监督工作科学发展的文化源泉和精神动力，对促进事后监督人员从思想上增强爱岗敬业的精神和责任感，积极营造朝气蓬勃，团结向上，勤奋好学，扎实工作的良好氛围，提高事后监督人员履职能力，具有重要的现实意义。

一、后督文化建设的内涵与基本特征

后督文化是指在事后监督部门成长、发展过程中实践和倡导，成为后督系统全体人员奉行的共同价值体系。它是央行文化的组成部分，是后督事业发展的灵魂。

后督文化体系的核心——树立后督价值观。价值观是人们对价值问题的根本看法，包括对价值的实质、构成、标准的认识。每个人在各自价值观的引导下形成不同价值取向，追求各自认为最有价值的东西。树立后督价值观，一是树立以人为本的价值观。党的十六届三中全会提出的科学发展观的核心是以人为本，落实到后督工作中就是要打造优秀的后督队伍。完善后督内控制度、加强后督监管、提高后督服务水平、实现后督业务创新，归根结底要依靠人来实现。后督人员个人素质、专业技能、道德水准的高低决定了后督工作完成的好坏。所以，后督文化要注重对人进行引导、教育和控制，注重人的力量发挥和人自身的发展与进步。二是树立服务为本的价值观。牢固树立监督就是服务、服务有利于和谐监督的工作理念，寓监督于服务之中，通过提供监督服务，实现事后监督与被监督部门之间的良性互动，营造“和谐”监督的氛围，为实现央行资金安全的管理目标服务。三是树立甘于奉献的价值观。后督人员要有甘于平凡和枯燥、任劳任怨，要干一岗，爱一岗，专一岗，为防范资金核算风险恪尽职守、兢兢业业努力工作的奉献精神。

后督文化体系的精髓——确立正确的发展理念。树立正确的发展观，是指后督工作应着力构筑可持续发展的长效机制。一是从战略的高度着眼发展的整体性、平衡性和长远性，用全局的眼光统筹兼顾后督各项工作，正确处理好风险防范与会计核算服务于央行发展的关系，将风险防范与央行发展结合起来，实现后督工作与金融的全面、协调、可持续发展。二是要确立后督自身的发展目标、发展方向和创新思路，根据既定的发展目标，统筹当前与未来，统筹业务拓展与系统建设，有组织、有计划、分步骤地推进后督业务发展。

后督文化体系的灵魂——弘扬向上的后督精神。后督精神可以概括为锐意进取的创新精神、不断学习的进取精神、团结奋进的敬业精神、脚踏实地的务实精神。创新，即善于学习，善于归纳和总结，以开放和博采众长的心态和胸怀，解放思想，拓宽思路，主动开拓，领先一步。进取，即追求进步，不断充实、完善自身，挖掘潜能，全面提高素质。敬业，即热爱本职工作，尽心尽力，尽职尽责。务实，即以价值观的统一和对目标的认同为前提，将大目标化为每个岗位的小目标，踏踏实实工作，兢兢业业做事。

二、后督文化的结构体系与建设途径

(一)以人为本，创造良好的内部会计控制环境

一是制定严格的监督行为规范，让风险意识和内控文化深入每一位监督人员的思想深处，做到警钟长鸣。二是建立正向激励机制，完善监督工作奖惩制度，以此调动监督人员的工作热情，培养监督人员的自豪感，真正把人才留在监督岗位。三是通过构建后督文化结构体系的方式，倡导良好的道德风尚。关注监督人员的思想动态和社会交往情况，及时消除和化解风险隐患，从思想上构筑起防范资金风险的堤坝。

(二)以管理为纲，推进决策制度与民主参与的和谐

建立健全民主参与的规范性制度，积极引导后督人员为事后监督事业的发展、措施决策的出台献计献策;采取多种方式和渠道，调动后督人员参与决策的积极性，使中心决策得到后督人员的理解支持，将落实变成为后督人员的自觉行动。

(三)以合规为度，推进制度管理与自我约束的和谐

一是整章立制。完善各类核算业务监督操作细则，确保监督程序合法合规、逻辑结构严密、责权界定明确，便于操作和实施。二是营造环境。在相互监督和相互制约的机制下，营造团结向上、积极干事的工作氛围，培养后督人员的大局意识和协作精神，形成分工不分家、相互支持、相互配合、和谐共进的工作习惯。三是建立监督责任目标和责任追究机制，提高后督人员遵守监督规程的自觉性。

(四)以服务为宗，推进手段创新与可持续发展的和谐

事后监督作为会计核算过程的延续，是会计核算业务的后台。事后监督工作的创新应以服务会计核算业务、提高会计核算质量为宗旨。当前，中央银行会计核算数据集中系统、国库会计数据集中系统和货币发行管理系统的开发、上线，会计集中核算的层次不断提高，呈现出数据高度集中、系统自动控制、核算过程控制的特点，将彻底推翻原有的监督程序和监督方法，并随着《中国人民银行会计核算监督办法》的即将出台，监督工作也将进入新的发展时期，事后监督部门应树立全新的服务理念、监督理念，创建新的制度体系、监督体系，从而实现监督工作的可持续发展。

三、以文化建设促和谐监督

(一)通过后督文化建设来增强后督人员的“三种意识”，培养一支高素质的队伍

一是强化风险意识。以文化促管理，通过核心价值观和文化理念对人的思想观念的影响，实现人的自我管理、自我控制。指导激励、约束后督人员恪守制度、按章行事，将风险意识真正融入每个后督人员的行为规范和工作习惯之中。二是强化创新意识。创新是后督事业发展前进的动力，是确保后督事业可持续发展的保证。坚持理论创新，加强理论研究，创新理论发展，结合相关的法律法规和后督业务发展等情况，对传统的后督理论进行归纳、梳理和总结，做到理论研究与业务拓展同步。坚持制度创新，在有效防范风险的前提下，找出资金风险点、监督要点，建立一整套完善的制度体系，为后督发展提供坚实的制度保障;三是强化学习意识。随着新的会计核算系统上线，会计核算数据的集中、资金清算渠道和清算方式的调整，业务处理流程的变化，给后督人员提出了更高的要求。不断学习新知识，掌握新技能，是适应后督业务发展的需要。

(二)通过后督文化建设推动“三个转变”，提高监督效能

一是推动监督理念由“务实型”向“创新型”转变。理念决定思路，思路决定出路。当前会计核算模式、核算内容和核算技术处于快速发展变化时期，各类风险表现形式也呈现出新特点、新趋势，事后监督工作面临新任务、新挑战。为更好地履行事后监督职责，后督人员应与时俱进、转变观念，通过监督理念创新，更好地指导监督模式、监督方式的创新和发展，科学解决事后监督发展中遇到的各类问题和矛盾，促进事后监督工作的新发展、新跨越。二是推动知识结构由“单一型”向“复合型”转变。事后监督工作是一项基础工作，涉及业务面广，制度执行刚性强，要求监督人员不仅具有丰富的监督经验和严谨的工作作风，熟练掌握本监督岗位必备的核算知识和监督技能外，还应了解被监督业务的核算系统工作原理和业务操作流程，具备综合解决问题的能力。作为监督人员既要具备发现问题的能力，更要有分析问题、解决问题的能力。三是推动工作关系由“监督型”向“服务型”转变。监督人员要加强与核算部门业务交流和信息沟通，提高监督服务水平。对于监督中发现的问题，要进行全面剖析，提出合理化建议，并能够协助核算部门查找问题根源，制定解决问题的方法和措施，助推核算部门提升内控管理水平，共同维护央行资金安全。

(三)通过后督文化建设处理好“三个关系”，增强后督人员的履职能力

一是统筹兼顾合规监督与风险监督的关系。合规监督是风险监督的基础，风险监督是合规监督的发展要求，两者相辅相成、互为补充。二是统筹兼顾风险防控与监督服务的关系。要加强监督信息资源的共享，为前台规范核算行为提供服务，为内审、纪检等内控部门提供服务，促进人民银行会计内控体系整体合力的发挥。三是统筹兼顾监督与被监督的关系。加强制度建设，明确各部门风险监督的职责范围，提高部门间联合进行风险防控的能力，防止个别业务环节脱离在监督范围之外。通过相互理解、相互支持、相互配合建立良好的信息沟通渠道，在和谐的氛围中，协调、解决监督中发现的问题，以规范会计核算工作，提高会计核算质量，防范资金风险和其他风险。