我国电子支付监管的任务

12.5.6　我国电子支付监管的任务

我国已将促进电子支付发展列入经济发展战略。国务院明确了人民银行负责“制定全国支付体系发展规划，统筹协调全国支付体系建设”。长期以来，人民银行积极推进银行业金融机构的电子支付发展，密切关注非金融机构参与支付服务市场的动态，努力探索支付服务市场的发展与改革。

1.加快电子支付制度建设

为规范银行业电子支付发展，人民银行出台了《电子支付指引(第一号)》。它的颁布标志我国电子支付规则制定取得了突破性进展。它统一了电子支付业务申请的条件和程序，规范了电子支付业务的发起和接受，强调了电子支付风险的防范与控制，明确了电子支付业务的差错处理的原则和要求。

由于电子支付的复杂性、市场主体的多样性，人民银行将针对不同电子支付业务的特点等，综合不同发展阶段的管理要求，连续出台一系列相关指引。通过建立和完善电子支付业务规则，人民银行将逐步加强对电子支付业务的全面指导。

2.继续推进银行卡品牌建设

在人民银行党委的正确领导下，经过银行业金融机构的不懈努力，我国在短短几年时间里成功实现了不同银行卡的联网通用。中国银联的顺利改制为创建自主品牌奠定了良好的基础，许多国家和地区已逐步认同并使用银联标识银行卡。

人民银行将继续支持银行卡产业的发展壮大。银行卡的发展必须坚持走联网通用、联合发展的道路。人民银行将与有关各方共同改善银行卡的受理环境;修改完善银行卡业务的收费标准，提高中小特约商户的普及率和持卡消费率;积极推动公务卡的使用;进一步做好银行卡的联网通用工作，全面推进银行卡业务规范和技术标准的统一。

3.推进电子票据广泛使用

为顺应市场发展需要，人民银行通过深入调研、充分论证，将着力推广使用电子票据。电子票据以商业银行的电子银行为基础，将传统的票据业务与信息技术结合起来，以电子方式明示传统票据的要素，以电子签名取代传统印鉴，对提高票据业务效率、防范票据风险、推动票据市场具有重要意义。

在成功引入票据影像系统的基础上，人民银行充分考虑商业银行行内电子商业汇票系统的联网通用需要，正在建立电子票据系统。该系统的建成将为银行业推广电子票据提供跨行通用的服务平台，并将有力促进电子票据的快速发展。

4.引导电子支付规范发展

人民银行非常重视银行业金融机构的创新活力，大力支持其电子支付的规范发展，并密切关注其与非金融机构之间的支付清算服务合作。人民银行将继续深入研究支付服务市场的新生事物，积极推进银行业电子支付的业务、技术和安全等方面的标准化建设，切实推进银行业电子支付的健康发展。

非金融机构支付清算服务是国家支付体系的有机组成部分。人民银行将依据国务院明确的职责对非金融机构参与支付服务市场进行规划和统筹。由于涉及电子支付的许多法律问题还在探索阶段，人民银行将通过多种手段积极引导非金融机构支付清算业务的规范发展。为维护社会公众对货币转移机制的信心，人民银行将密切关注客户备付金等的监督管理。

通过业界的共同努力，中国的电子支付取得了令人瞩目的成绩。随着支付基础设施的不断完善，支付服务市场主体不断丰富，有关制度建设将成为我国今后的工作重点，中国的电子支付必将沿着不断创新与规范发展的道路前进。