财政政策的含义和内容

一、财政政策的含义和内容

所谓财政政策是指政府审慎地利用其权力，根据对客观经济形势的分析，有意识地利用政府支出、税收等政策工具影响总需求或总供给，以实现充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡等宏观经济目标的一系列经济政策和措施。财政政策的理论根据是有效需求不足理论。根据凯恩斯的观点，国民收入和就业水平取决于社会总需求和总供给的均衡，在三大基本心理规律的作用下，社会总需求总是不足的^[2]。在总供给既定的情况下，不充分的有效需求导致生产下降和大量失业，因此政府有必要对宏观经济进行调控，通过影响社会总供给和总需求来促进经济增长，提高就业水平。

政府用于调节社会总供给和总需求的财政政策主要有两种:一是税收政策，它是重要的财政调节政策，包括增税和减税两个方面;二是财政支出政策，指通过缩小或扩大财政支出规模来对宏观经济进行调控的政策。这两种政策都能对国民收入和经济周期发挥调节作用。在对国民经济进行调节的过程中，政府可以根据需要选用税收、公债、政府购买或转移支付等手段。例如，在经济衰退时期，总需求小于总供给，为了刺激人们的消费和投资需求，促进经济发展，政府可以采取扩大政府购买和转移支付、降低税收等措施;在经济过热时期，总需求大于总供给，为了抑制人们的消费和投资热情，确保经济稳定增长，政府可以采取缩减政府购买和转移支付、增加税收等措施。当然，这也不是绝对的，在某些情况下政府往往采用多种政策措施来实现其宏观经济目标。

财政政策所要遵循的基本原则是财政收支的变动要逆经济风向行事，在经济高涨、需求过渡时期要对其进行抑制，使经济不会因为过度扩张而引起通货膨胀;在经济萧条、需求不足时期要对其进行刺激，使经济不会由于严重衰退而引起失业。这种随经济周期波动时而扩张时而紧缩的财政政策，也叫做反周期政策。不仅财政政策具有反周期的功能，其他宏观经济政策如货币政策也具有这种反周期的功能。根据所采取措施方向的不同，财政政策又可以分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策。扩张性财政政策措施主要是减税和增加政府支出，因为减少税收和增加政府支出都可以扩大社会总需求，从而促进经济的快速增长。紧缩性财政政策措施主要是增税和减少政府支出，因为增加税收和减少政府支出都可以缩小社会总需求，从而有效抑制经济的过热增长。

在经济萧条、需求不足时，政府就需采取扩张性的财政政策，扩大社会需求，其政策选择可能有两种:一是增加政府购买;二是增加政府转移支付，降低税率以减少税收。政府购买一方面直接扩大了社会总需求，另一方面还通过政府支出的乘数效应^[3]来扩大社会总需求;政府转移支付将提高居民的实际收入水平，从而使其消费需求增加，进而达到增加社会总需求的目的;减少税收一方面提高了居民可支配收入，从而刺激居民的消费需求，另一方面也提高了企业的预期利润，促使其增加投资，扩大投资需求。在经济高涨、需求过剩时，政府就需采取紧缩性的财政政策，缩小社会总需求，其政策选择将根据导致需求过剩的原因确定。从理论上看，需求过剩可能是由于投资需求和消费需求膨胀所致，也可能是政府在扩大社会需求时推行了过头的扩张性财政政策所引起。当总需求是由于政府支出过大而膨胀时，即要压缩政府支出，降低政府购买水平，减少转移支付金额;当总需求是由于个人消费需求和企业投资需求过度而膨胀时，即要提高税率，增加税收，降低企业的预期利润。