2019年5月13日《人民日报》新闻发布会

(一)中国防范应对治理金融与经济危机及其国内经济发展的战略部署及其政策主张

这次全球性的金融与经济危机爆发后，党中央、中国政府反映迅捷，认识明确，思想统一，行动果断，决策英明，措施与工作得力，成效显著。

1．对2006年至2007年党和国家加强与改善宏观调控政策综述

在2006年，我国政府加强和改善宏观调控，针对经济运行中投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等突出问题，党中央、国务院及时采取了一系列宏观调控措施。加强土地调控，从紧控制新增建设用地，严肃查处违法违规用地行为;加强货币信贷管理，两次上调人民币贷款基准利率，三次上调金融机构存款准备金率;加强财政、税收对经济运行的调节;加强新上项目市场准入审核和监督检查;加强房地产市场调控和监管，着力调整住房供给结构。宏观调控措施逐步见效，固定资产投资增幅回落，银行信贷投放增速放缓，防止了经济增长由偏快转为过热，避免了经济的大起大落。2006年党和国家稳定宏观经济政策，主要是继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。2006年继续适当减少长期建设国债发行规模和财政赤字。长期建设国债资金和预算内投资，主要用在农林水利、科教文卫、生态建设、环境保护和西部大开发等方面，保证重点续建项目，适当开工建设关系发展全局的重大项目。从2006年开始，参照国际通行做法，采取国债余额管理方式管理国债发行。大力推进依法治税，切实加强税收征管，规范非税收入管理。在财政支出方面，统筹兼顾，量入为出，确保重点，厉行节约。在财政方面，加强财政监管，控制行政经费增长。在金融货币信贷方面，保持货币信贷适度增长，优化信贷结构，创新金融产品，加大对“三农”、中小企业、就业、助学的信贷支持，合理控制中长期贷款。另外，健全利率形成和传导机制。完善有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

与此同时，坚持扩大内需的战略方针，重点扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。努力增加城乡居民收入。调整收入分配关系，规范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。坚持做到“多予少取放活”，采取许多“多予”措施，增加农民收入。全国各地合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规、机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。2006年以来国家适当提高了企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。同时，推进事业单位收入分配制度改革。稳定居民支出预期，扩大即期消费。加快完善社会保障体系，解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设，充分发挥农村现有流通网络的作用，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，为农全国民增加消费提供便利。完善消费环境和政策机制。改善居民住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。切实保障消费者合法权益。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，抓好清理、修订现行抑制消费的不合理规定和政策，促进居民消费结构升级。

另外，保持固定资产投资的适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。同时，进一步加强经济与社会发展薄弱环节和重点领域的建设。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序，清理、完成建设领域拖欠工程款任务，促进房地产业和建筑业健康发展。

在2007年，中国政府加强和改善宏观调控，重点是控制固定资产投资和信贷规模，在优化结构中促进经济总量平衡。坚持有保有压，不搞一刀切。更多地运用经济杠杆、法律手段引导和规范经济行为。正确处理中央和地方的关系，充分发挥两个积极性。积极推进国有商业银行股份制改革，使其迈出新的重要步伐，中国银行、中国工商银行在境内外成功上市，农村信用社改革取得阶段性成果;上市公司股权分置改革基本完成，证券市场基础性制度建设得到加强;保险业改革深入推进;外汇管理体制改革逐步深化。财政税收制度继续完善。公务员工资制度改革和规范收入分配秩序顺利进行。整顿和规范市场秩序工作深入开展。

与此同时，加大调整对外贸易结构的力度，完善出口退税、关税和加工贸易政策，控制高耗能、高污染产品出口;积极增加进口，优化利用外资结构，扩大银行、分销、电信等服务业对外开放;深化和扩大与各国的经贸往来;支持企业对外投资合作;全面履行加入世界贸易组织承诺，完善涉外经济体制和法规政策。

全方位稳定、完善和落实政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策和货币政策。根据经济运行的新情况及时完善政策措施，有针对性地解决突出矛盾和问题。认真落实中央的各项政策措施，增强执行力，真正把各项决策部署落到实处。加强和改善宏观调控。重点是控制固定资产投资和信贷规模，在优化结构中促进经济总量平衡。继续坚持有保有压，不搞一刀切。更多地运用经济杠杆、法律手段引导和规范经济行为。继续正确处理中央和地方的关系，充分发挥两个积极性。大力提高经济增长质量和效益。把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突出的位置，注重提高产品质量，增强经济竞争力和可持续发展能力。注重社会发展和改善民生。坚持以人为本，促进社会事业加快发展，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平与正义，让全体人民共享改革发展的成果。以改革开放为动力，推进各项工作深入发展。坚持社会主义市场经济改革方向，适应经济社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，加快构筑落实科学发展观、建设和谐社会的体制保障。全面提高对外开放水平。

2007年党和国家继续实行稳健的财政政策。具体适当减少财政赤字和长期建设国债规模。政府预算支出和政府投资实现结构优化、重点突出。同时，加大对节能环保和自主创新的支持。合理安排中央财政超收收入。前些年，由于实际经济增长高于预期目标，加上一些政策性增收因素，中央财政超收较多。从2003年到2006年年均超收2040亿元。超收收入主要用于解决出口退税和退耕还林等历史欠账方面，依法增加对地方税收返还和一般性转移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社会保障基金、企业政策性破产、居民最低生活保障等支出。2007年设立中央预算稳定调节基金。这样做，有利于更加科学合理地编制预算，有利于保持中央预算的稳定性和财政政策的连续性。这个基金的使用纳入预算管理，接受全国人大监督。进一步加强财政管理，狠抓增收节支，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，提高财政资金使用效益。大力推进依法治税，强化税收征管，规范政府非税收入管理。

2007年党和国家继续实行稳健的货币政策。综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量，有效缓解银行资金流动性过剩的问题。调整和优化信贷结构，引导银行加大对“三农”、中小企业、节能环保和自主创新的信贷支持;继续控制中长期贷款，严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业的落后企业贷款。稳步推进利率市场化改革。进一步完善人民币汇率形成机制。加强和改进外汇管理，积极探索和拓展国家外汇储备合理使用的渠道和方式。从多方面采取措施，逐步改善国际收支不平衡的状况。

另外，调整投资和消费的关系。坚持扩大内需方针，重点扩大消费需求。深化收入分配制度改革，既可以缓解收入差距扩大的矛盾，又可以有效增加消费需求。采取多种措施，努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入。合理调整和严格执行最低工资制度，落实小时最低工资标准，加强企业工资分配调控和指导，建立健全工资正常增长机制和支付机制。

2007年各地对最低工资制度和小时最低工资标准的执行情况，普遍进行了一次检查。继续落实公务员工资制度改革、规范公务员收入分配秩序及调整相关人员待遇的政策措施。特别是扩大农村消费需求，认真落实促进农民增收减负的政策措施，加强农村商贸流通和市场体系建设，改善农村消费环境和条件。完善消费政策，积极培育旅游、文化、休闲、健身等消费热点，扩大居民消费。

2007年保持固定资产投资适度增长，着力优化投资结构，提高投资效益。继续严把土地、信贷闸门，根据不同行业情况，适当提高并严格执行建设项目用地、环保、节能、技术、安全等市场准入标准。严格控制新上项目，特别是控制城市建设规模。加强关系经济社会全局和长远发展的重大项目建设，加快大型水利、能源基地、铁路干线、国道主干线等重要基础设施建设。积极引导社会资金更多地投向农业农村、社会事业、自主创新、资源节约、环境保护和中西部地区。深化投资体制改革，完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。2007年加大力度促进房地产业持续健康发展。从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发，合理规划、科学建设、适度消费，发展节能省地环保型建筑，形成具有中国特点的住房建设和消费模式。房地产业的重点发展，面向广大群众的普通商品住房。各级政府特别关心和帮助解决低收入家庭的住房问题。加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。地方各级政府负起了房地产市场的调控和监管责任。

2．对2008年至2009年党和国家调整后的宏观调控政策综述

在2008年至2009年，党和国家首先将2006年至2007年稳健的财政政策和稳健的货币政策，调整为积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这是根据国内外急转直下的金融与经济形势而做出的正确选择。在2007年底到2008年3月，中国政府进一步明确认识到:国际经济环境发生重大变化，不确定因素和潜在风险增加。随着经济全球化的深入发展，我国经济与世界经济联系越来越密切。全球经济失衡加剧、增速放缓，国际竞争更加激烈;美国次级抵押贷款危机影响蔓延，美元持续贬值，国际金融市场风险增大;国际市场粮食价格上涨，石油等初级产品价格高位运行;贸易保护主义加剧，贸易摩擦增多。国际上一些政治因素对世界经济走势影响也不容忽视。这些都对我国经济发展带来了不利影响。我国正处在改革发展的关键时期，必须充分做好应对国际环境变化的各种准备，提高防范风险的能力。

2008年，党和国家及时正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，在复杂多变的形势下，积极应对国际金融与经济危机的严重冲击，努力增强调控的预见性、针对性和有效性。到了年中，在国际能源和粮食价格处于高位、世界经济增长放缓的情况下，针对沿海地区出现的出口和经济增速下滑苗头，及时把宏观调控的首要任务调整为“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”，并采取了一些有针对性的财税金融措施。9月份后，国际经济形势急转直下，对我国的不利影响明显加重，党中央、国务院又果断地把宏观调控的着力点转移到防止经济增速过快下滑上来，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，三次提高出口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，暂免储蓄存款利息个人所得税，下调证券交易印花税，降低住房交易税费，加大对中小企业信贷支持。按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，迅速推出了进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施，争分夺秒地加以落实;接连出台了金融支持经济发展、促进轻纺工业健康发展、促进房地产市场健康发展、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长、稳定就业等政策措施，加快制定重点产业调整振兴规划。这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期、保持经济平稳较快发展，发挥了至关重要的作用。2008年党和国家及时加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。具体坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。

在实施积极的财政政策方面，把大幅度增加政府支出，作为扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。2009年财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降;另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前些年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。并且实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。初步测算，2009年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。同时，优化财政支出结构。继续加大对重点领域的投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。

实施适度宽松的货币政策。货币政策在促进经济增长方面发挥了更加积极的作用。改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难的问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。充分发挥各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需求，形成金融促进经济发展的合力。加强和改进金融监管。要求各类金融企业加强风险管理，增强抵御风险能力。处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系。加强跨境资本流动监测和管理，维护金融稳定和安全。加强产业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和协调性，真正形成调控合力。

2009年我国积极扩大国内需求，特别是扩大消费需求，增强了内需对经济增长的拉动作用。具体扩大消费尤其是居民消费。继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。积极培育消费热点，拓展消费空间。完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。完善消费政策，优化消费环境。加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。加强了城乡消费设施和服务体系建设，规范了市场秩序，维护了消费者的合法权益。并且抓紧研究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷。“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，取得了实质性进展，用好用活了中央财政的400多亿元补贴资金，企业增加销售、农民得到了实惠。

保持了投资较快增长，优化了投资结构。2009年中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，农田水利、铁路、高速公路等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。政府投资用在了应对危机最关键的地方，用在了经济社会发展的薄弱环节。研究出台了鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。

着力促进房地产市场稳定、健康发展。采取一系列更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，2009年中央财政安排保障性安居工程资金，加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准，扩大农村危房改造试点范围，实施少数民族地区游牧民定居工程。选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极发展公共租赁住房。落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策;对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策。促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。帮助进城农民工解决住房困难问题。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现住有所居的目标。