关注民生是税收的第一要务

关注民生是税收的第一要务
——由胡适《新年的梦想》想到的

2008年对中国来说，注定是一个令人刻骨铭心的年度。

不仅因为承办奥运会而举世瞩目，而且由于各行各业出现了不少值得称道的新气象。就税收而言，将民生作为税收应该关注的第一要务，也开始成为社会各界热议的话题——2008年税法宣传月将“税收·发展·民生”作为主题词。这不禁使我想起了20世纪初，现代中国最具声望，同时又争议最大的一代文化宗师、思想巨人胡适先生曾在新年来临之际，给《大公报》写过的一篇与税收有关的“新年的梦想”，寄托他对当时中国税制的美好愿望。

胡适先生在文章里记述了即使在今天也叫人感慨万千的涉税往事。一位由国联派来的卫生专家史丹巴先生，在对当时的中国进行了历时12个月的实际考察后对胡适说：“先生，中国有一个最大的危险，有一件最不公道的罪恶，是全世界文明国家所决不允许的。中国整个政府的负担，无论是中央还是地方政府，全都负担在那绝大多数的贫苦农民的肩背上。而有资产的阶级差不多全没有纳税的负担。越有钱，越可以不纳税；越没钱，纳税越重。这是全世界没有的绝大不公平。这样的国家是时时刻刻可以崩溃的。”史丹巴先生的预言不久就得到了证实，而胡适博士当时的反应是，这“是值得我们深刻的惭愧，诚恳的忏悔，勇猛的补救的”，并发出“我们的赋税制度实在是太不公道了”的感叹，历数了当时国民党统治下税不公平的现象。并进而对当时中国的赋税制度在来年的作为寄予了自己的梦想——“所以我的第一个梦想是，梦想在这个新年里可以看见中国赋税制度的转变，从间接税转变到直接税，从贫民负担转变到依纳税能力级进的公开原则。”

另一件事是，当时有一位俄国朋友到上海新开业的“国际大饭店”吃饭，在参观了大饭店的种种设备后忍不住说了一句话：“华丽和舒服都够得上第一等了，可惜不是中国今日顶需要的，中国今日还不能解决人民的吃饭问题，中国资本家不应该把他们的财力用到奢侈事业上去。”胡适当然“很替我们的国家民族感觉惭愧”，并由此想到民国十六年(1927)自己在日本经历的情景——大地震后第四年东京的政府机关多数还在洋铁皮的屋顶之下办公。于是，胡适感叹到：“我不能不感觉到这几年我国政府新建筑的一些官邸未免太华丽了，不是我们这个不曾解决人民吃饭问题的多难国家顶需要的。”

光阴似箭，白驹过隙，我们已经站在了21世纪的时空下，中华民族正在冲破种种阻拦，为实现自己未来繁荣昌盛的蓝图奋斗拼搏着，上个世纪初的税收状况已经得到了比较明显的改善。然而，我们同时也不得不承认，上个世纪初税收中存在的问题，在今天的中国依然以各种形式重演着。“农村真穷，农民真苦”的感叹可是发自一位政府官员之口，费税的双重压力，已经使八亿中国农民的人生目标变得特别单一——生存压倒了一切，活着成了生活的唯一。如果有人认为这是危言耸听，那就请到落后的农村去实地看看吧。80多年前，一位外国友人尚能不辞辛劳，对中国进行历时12个月的实际考察，今天的我们，有几个还有这份信仰与激情。税收中的公平问题依然是纳税人格外关注的热点，而至今还未得到解决的根本公平问题——政府到底应该收多少税，究竟该由谁来解决中国依然存在着的制约我们社会整体文明水平的税收公平。一方面是税收连续13年的超常增长，一方面是触目惊心的浪费，豆腐渣工程、形象工程、政绩工程……以及政府大搬迁和一些涉及金额触目惊心的腐败现象。

什么是当前中国最需要的，是民生，是千千万万为生活奔波，挣扎在穷困线上的农民、城市下岗职工以及各式各样的弱势群体；是成千上万失学的儿童，辍学的穷人家孩子，是成群的鳏寡孤独者……严格地说，如果我们社会还有一个人饿肚子的话，任何人都没有资格吃香喝辣。而人类这一常识性的共识，多年来却被我们淡化为制度性的遗忘。

所幸的是，近年来，我们已经看到了改变这种悲苦现状的举措：以“三农”问题为例，政府对农民的补贴，对农村社会事业发展资金的投入力度明显加大；再比如在实施城乡免费义务教育方面，2007年解决农村的义务教育问题，2008年秋天将开始免除城市义务教育阶段学生学杂费。针对农村合作医疗问题，2007年政府补助了114亿元，覆盖面是86%；2008年计划要全面实施，而且要争取两年内每人每年的补助由50元到100元，财政补助标准由40元提高到80元。因为2007年中央拿20元，地方财政拿20元，农民自己掏10元，今年将要由40元提到80元，中央财政对西部地区补贴标准由20元提高到40元，所以2008年还安排了253亿元的财政补助。据统计，2003—2007年，全国财政用于教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等方面的支出累计达到2.43万亿元、6294亿元、1.95万亿元和3104亿元，分别比上一个五年增长1.26倍、1.27倍、1.41倍和1.3倍。中央财政用于“三农”的支出累计达到1.6万亿元。透过这些数据与事例，不难洞见近年来政府在税收使用方面对民生问题关注度的增强。当然，民生之后，我们更应关心民权的落实。

在2008年这个注定令全球特别关注的春天，在第17个全国税收宣传月刚刚拉开序幕的日子，我们由衷地希望，在这一年里，我们的税制改革一定能顺利进行，实现预期的目标，更加公平更加合理；我们的税制在根本要素优化方面一定能取得明显的效果，政府与纳税人的关系更加和谐，纳税人成为真正的主人，诚信纳税成为社会的风尚；我们的政府在花纳税人的钱时不再大手大脚，不考虑效果；我们的政府在基础建设方面，也是量力而行，反复论证，多些谨慎，少些盲目，在有为之前，首先看看有为的条件是否成熟；我们的政府，能确确实实地把民生放在第一位，真正体现“心为民所想，情为民所系，权为民所用”的民生原则。

愿我们的税收更加公平，农民的税费负担能明显减轻，东西部的税收差异缩小，公有制企业和非公有制企业能够享受同等的待遇；但愿我们政府花钱的冲动减弱，税制改革多些根本性的举措，少些枝枝杈杈的修修补补；愿我们的社会更加和谐文明：失学的儿童少了，看不起病的人少了，露宿街头的流浪者人少了，违法乱纪的人少了，安居乐业的人多了，遵纪守法的人多了。一句话，愿我们的国家能在自由、人道的健康大道上，再迈出坚实的一步。

2008.05.06