宽税基的意义是什么？

宽能容众——“宽税基”的科学内涵

“宽税基”中的“宽”作为动词，有“放宽、拓宽、拓展”的意思，作为形容词，有“不严厉，不苛求”的意思。税基通常是指“据以计算应纳税额的基数”，包括实物量税基和价值量税基两大类。在税率既定的情况下，税基的宽窄直接影响到税额的多少，而税基与征税对象的数量既有联系也有区别，是两个不同的概念，其联系表现在税基直接是征税对象数量的表现形式，其区别表现在，有的情况下，税基只是征税对象数量的一部分。而且，税基与“税源”“税本”也有着密切的关系。这样，“宽税基”就与“税源”“税本”的开发、保护有着不可分割的关系。由于税收是社会管理者依据社会公共权力，向利害社会公共资源的法人或自然人征收一定社会公共资源占有费用的活动。因此，就“宽”的词义而言，“宽税基”意味着对一切利害社会公共资源获取财富的法人或自然人的行为都应该征税，它拓展的极限就是社会公共资源的维护和再生产成本。在税制皈依大道后，“宽税基”的意义在于，一方面可以为社会公共资源的维护和再生产提供足够的资金，保证社会公共资源存量的规模和质量以及增量的可持续提高，从而为广大纳税人继续创获财富提供更加优质的公共资源。另一方面，可以促使社会公共资源之间的健康优化，比如自然物质资源(自然矿产等)、人为物质资源(道路等公共设施)、自然人际资源(人口规模、素质等)、社会治理资源(制度、政策设施等)之间的优化，提高国民素质，促进政治、经济体制的创新与改革，加快公共设施建设，保护生态平衡，从而推进经济与社会的健康协调发展。同时，“宽税基”的意义在于，可以使更多潜在的纳税人变为实在纳税人，对塑造现代社会的公民意识有着不可低估的作用。正因为“宽税基”有社会公共资源这个客观依据，所以，“宽税基”的前提是不能伤害“税源”与“税本”。

基于这种认识，首先，“宽税基”意味着要主动寻找：哪些重要的社会公共资源一直被一些社会成员无偿地使用着，这直接关系着社会公共资源的存量规模和质量，以及增量的可持续提高。然后，可经过论证，通过一定的立法程序开征新税。而被地方政府大量截留的各种行政事业收费，其实在相当程度上是大多数地方政府迫于自身财政压力而发现的，并且针对被无偿利用的社会公共资源行为而征收的费用，因此，“宽税基”应该在“费转税”方面有所作为。其次，为了保护社会公共资源存量的规模和质量，以及增量的可持续提高，应当对损害社会公共资源的行为征收一定的公共资源占有费用。比如，基于对公共自然资源的保护，应该加大环境保护税、燃油税的征收；基于对人际公共资源的保护，应当及时开征社会保障税、遗产税、财产税，等等。同时，“宽税基”还意味着应当通过税种的主辅关系调整来实现“宽税基”目的。比如变增值税为主体的税制结构为所得税为主体的税制结构，以所得税为主，对一切借用社会公共资源获得了财富的利益主体征税，以增值税、消费税、营业税以及自然资源税等为辅，对一切借用社会公共资源创获财富的行为，不论其是否获得了财富，都征收一定的费用，这样可以保证社会公共资源不被过度地无偿占有。也对一切过多占有社会公共资源的行为征收一定的费用(消费税等)。需要特别强调的是，“宽税基”中的“宽”既是一个动态过程，也是一个相对的概念，不能将其教条化。但总的趋势应当是，实在的纳税人数量应该扩大，社会公共资源的维护和增值是理性的健康的，符合社会发展规律的。“宽能容众”同时意味着，只有拓宽税基，才能更充分体现税制的科学性，使中国现行税制获得广泛的动力基础，越来越优良。