我国农业基础设施融资现状

3.2.1　我国农业基础设施融资现状

3.2.1.1　我国农业基础设施的投资总量分析

自改革开放以来，我国农业基础设施投资总量不断增长。由于资料统计口径上的原因，这里以农业基本建设的数据来对基础设施投资进行分析，但已能基本说明问题（以下相同）。从表3-1中可以看出，从1990年到2003年我国农业基本建设投资总量保持不断增长，从1990年的67.2亿元增加到2003年的1097.7亿元。但我国农业基本建设的增长速度却表现出较大的波动性。从表3-1可以看出，从1991年到2003年的13年中，增长速度超过30%的超过5年，而增长速度低于20%的年份也有4年，特别是2003年出现负增长，这说明我国农业基本建设投资表现出极大的不稳定性。

从农业基本建设投资的内部结构看，水利基本建设投资在整个基本建设投资中所占的比率较大，从表3-1中可以看出，水利基本建设投资在农业基本建设投资中所占的比率基本上保持在60%左右，而这些水利基本建设大多是对大江大河的治理，受益的不仅仅是农村和农民，而是包括城市居民在内的全体公民，所以对大江大河大湖的投资治理，不能只把它算做农业基础设施的投资。如果除去这一部分，真正用于与农户密切相关的农业基础设施的数量是非常少的，远远不能满足农业基础设施建设的需要。

表3-1　我国农业基本建设投入状况　　　　　单位：亿元

资料来源：《2008年中国农村统计年鉴》。

同时，农业基本建设投资在基本建设投资所占的比率也存在下降的趋势，关于这一点从图3-1可以看出。我国农业基本建设投资在基本建设投资中所占比率从1980年的9.3%下降到2003年的4.8%，呈现出下降的趋势。20世纪80年代初，中央曾要求5年内将农业基本建设投资占全国基本建设投资的比率逐年提高到18%，由于受财政资金匮乏的影响，这一目标基本未能实现。

图3-1　农业基本建设投资在基本建设投资中所占比率变化趋势图

资料来源：根据《2008年中国农村统计年鉴》整理所得。

3.2.1.2　农业基础设施资金来源结构分析

我国农业基础设施的资金来源有财政资金、银行信贷资金、村集体资金、农民个人资金和企业资金。由于农业基本建设投资具体结构的统计数据比较缺乏，本书将农业基本建设的投资划分为财政资金和社会资金两个方面进行分析。财政资金包括中央财政资金和地方财政资金两部分。其中中央财政资金指国家预算内资金和中央财政拨款；地方财政资金指地方财政拨款，以及各项政策性收费和统筹资金。社会资金包括银行信贷资金、村集体资金、农民个人资金和企业资金等。在农业基本建设总投资中，财政资金仍占据重要地位。随着社会资金参与农业基本建设的进程加快，其在农业基本建设总投资中的所占比率迅速上升。从图3-2可以看出，在1990年以前，农业基本建设资金几乎全部是由国家财政提供的。在1990年以后，随着财政资金所占比率不断下降，社会资金所占比率迅速上升，到1995年，两者所占比率大体相当，在1995～2003年，两者所占的比率虽然交替上升，但基本上保持在各占一半的比率。可见，我国农业基础设施建设资金正由政府单一融资方式向多元化融资方式转变。但财政资金在其中仍然起着非常重要的作用。

图3-2　农业基本建设资金来源变化趋势图

资料来源：根据《2008年中国农村统计年鉴》有关数据整理。

3.2.1.3　我国农业基础设施资金短缺状况

通过以上对我国农业基础设施的投入状况分析可知，我国为农业基础设施建设，投入了大量的资金。但与需求量相比，还存在着巨大差额，投资数量严重不足。不仅在过去一段时间内，农业基础设施存在投资欠账太大，未能满足农业基础设施建设的需求，导致农业基础设施建设和管理的落后。在未来一段时期也存在投资缺口。根据施青青（2007）的研究，在2010年前新农村建设的第一阶段，首先是要加快农村交通、能源、通信与广播电视这些物质性农业基础设施的建设。由于农业基础设施类型较多，对农业基础设施总的投资需求很难做出精确的预测。根据国家发改委有关专家调查数据，假如按照一定的标准来建设这些基础设施，全国大约投入4万亿元的资金^[62]。

同时，从农业基础设施的子系统来看，至今还没有哪一类投资能够满足实际需要，仅以水利设施中的灌区节水改造工程和小型水利建设为例。水利设施是农业发展命脉，对于提供农业综合生产力，建立现代农业具有极其重要的作用。但目前我国水利建设的资金短缺状况却十分严重。对于全国灌区节水改造工程，根据水利部农水司的测算，“十一五”期间，包括田间投资和骨干工程投资在内的全国大、中、小型灌区田间工程需要近2000亿元。而以现有的投资水平，每年只能投入40多亿元，整个“十一五”期间的资金缺口就接近1800亿元^[63]。农业小型水利设施建设资金每年需求在400～500亿元。目前全国各级财政每年用于小型水利设施的资金只有120亿元，农村集体和农民投劳集资200～300亿元，缺口100亿元，整个“十一五”期间的资金缺口也会达500多亿元。