农业政策性金融支持农业基础设施的功能

5.3.3　农业政策性金融支持农业基础设施的功能

所谓农业政策性金融功能，是指农业政策性金融在配合政府农业政策或者贯彻宏观调控意图，支持农业生产和农民增收的过程中所发挥的作用和效果^[100]。对于农业政策性金融支持农业基础设施的具体功能包括以下几个方面。

5.3.3.1　直接推进与强力拉动功能

农业政策性金融最主要的业务是为农业经济活动提供资金支持。资本、劳动力和土地是农业经济活动正常进行的三个基本条件。对我国现实状况来讲，农业是劳动力过剩的部门，而农业的“弱势”特征，如果按照纯粹的市场条件，农业经济活动所需资金就不能得到应有的满足。在当前财力有限的情况下，农业经济活动就存在巨大的资金缺口。而农业政策性金融通过提供资本，则可以克服上述资本缺乏所带来的种种弊端，从而对整个农业生产活动特别是准经营性农业基础设施提供直接推进与拉动功能。这也是世界上大多数国家的通行做法。

5.3.3.2　积极诱导和示范功能

农业政策性金融机构由于资金规模的限制，并不能满足全部农业基础设施建设的信贷资金要求，因此要重视政策性金融机构的诱导性和示范性功能的发挥。在这个过程中，农业政策性金融机构首先倡导性地对农业基础设施进行直接或间接的资金投放，引导其他主体随之进行投资，形成政策性金融机构对商业性投资趋向的倡导

和诱导功能。农业政策性金融通过介入农业基础设施，带动其他主体进行投资，增加农业基础设施的资金供给，使农业比较利益提高，进一步吸引外部资金的流入。具体资金循环如图5-2所示。

图5-2　政策性金融介入农业基础设施的资金循环图

5.3.3.3　逆向选择与补充辅助功能

在当前农村金融体系中，农业银行、农村信用社和农业发展银行形成三足鼎立的格局，而农业银行随着自身商业化改革进程的不断推进，追求自身利润最大化是其改革方向，其经营重心逐步向城市转移，由此导致为农村提供的信贷在逐年减少，而为农业基础设施建设提供的贷款更是微乎其微。农村信用社自身的改革方向不明确，经营困难而对农业的支持严重不足。农业发展银行局限于粮、棉、油的收购，不能为农业基础设施提供融资支持。对农业基础设施来讲，在市场中就存在一个资金缺口，在农业基础设施领域这样的缺口是经常存在的，通过构建双层合作模式的农业政策性金融体系，明确各自的职责，以低于市场贷款利率的优惠贷款方式，向难以得到商业性金融机构融资的农业基础设施提供贷款，通过这种反向选择起到对商业性金融的补充和辅助作用。

这种补充作用是政策性金融适应商业性金融的结果，但是对于这种反向选择或逆向选择，不能简单地理解为反市场的选择，也不能理解为完全是市场机制选择的结果。