国外高速公路的发展情况

2.1.2　国外高速公路的发展情况

德国是世界上第一个修建高速公路也是第一个提出修建高速公路网的国家。1933年，纳粹执政数天后，希特勒出台了一个野心勃勃的高速公路建设项目，很快，大约15万人在德国全境的22个建筑工地忙开了。1935年5月，莱茵河畔的法兰克福（FrankfurtamMain）至达姆市（Darmstadt）路段（长约20公里）最早开放。自此，德国高速公路建设进入了一日千里蓬勃发展的高峰阶段。德国的高速公路网不但方便了人们出行，还产生了国家凝聚力，增强了中央集权的统治。1933～1942年已建成高速公路3839公里，第二次世界大战结束时，德国高速公路几乎瘫痪。20世纪50年代，西德政府重启高速公路建设计划，此前未竣工的路段用了很长时间才逐步完工。而被隔离东西德国的“铁幕”所分割的路段，直到1990年柏林墙倒塌后才终于完工通车。到1990年，该国高速公路已联网成片，使全国所有5万人以上的城市及90％ 5万人以下的城市通上了高速公路，构成了欧洲最庞大的高速公路网。两德统一后又制定了1991～2010年州际高速公路发展计划，拟新建高速公路2313公里。2008年德国的高速公路有12 400公里，是世界最高科技的道路系统。德国高速公路能够保证车辆安全且快速地行驶，其中最重要的一个原因是平缓的坡度，最大为4％。至于质量，毋庸置疑，早期建成的高速公路为水泥地面，路面厚实，平均厚度为70公分，为美国的两倍，即使承受波音747着陆，也不会下陷1公分。德国高速公路会“思考”，因为它采用了安全保障、救援、电子显示与监视、人工监督、导航等世界上最先进的电子系统。它们并非全由深不可测的技术组成，可贵的是，它们就像德国的高速公路本身一样，组织有序，运作流畅。有了这些系统，德国高速公路的事故发生率不但在欧洲属于最低的国家之一，还低于美国。德国的高速公路是不限速的，它吸引了许多的驾驶爱好者只为在世界上最好的高速公路上体验极速驰骋的快感。这项德国极品工程每公里每年的营运维修费用高达46万欧元，是美国州际公路的两倍以上。

1937年美国第一条高速公路在加利福尼亚州建成通车，总长仅11公里。第二次世界大战后，为了增强战争时期调动部队和输送战争物资的快速反应能力，美国政府构思要在全美范围内的大都市间修建高速公路网，于1944年，由国家公路委员会提出，在全美大约要建设54 700公里高速公路来连接所有超过30万人口的县城、连接80％人口在5万以上的县城。后来公路联合执行委员会建议将高速公路网总里程增加至64 400公里，但因资金短缺，没有被批准。到1983年美国已建成83 956公里高速公路，其中纽约至洛杉矶的高速公路长达4556公里，为世界之冠，在1950～1980年间，美国平均每年新增高速公路300公里。2000年美国的高速公路里程达8.87万公里，占全世界高速公路总数的一半以上。虽然在本国公路总数上只占1.4％，但承担了全美19.3％的交通运输量。美国号称“汽车轮子上的国家”，四通八达的公路网和横贯东西，纵贯南北的高速公路主骨架，犹如蛛网密布的血管为人流、物流、信息流奠定了坚实的物质基础。美国的公路总里程曾是中国的四倍左右，每百平方公里的路网密度是中国的6倍，高速公路在公路总里程中占的份额是中国的两倍多。美国的公路建设资金来源于公路使用税、财产税、发行公债、财政补贴及过路（桥）费。美国是世界上由道路使用者负担道路建设资金最多的国家，联邦政府的道路建设财源来自道路信托基金。美国发达的公路网是由其强大的经济实力支撑的，2008年美国的GDP高达14.26万亿美元，占世界总量的23.5％，（全球GDP 60.68万亿美元，数据来源于IMF）雄厚的资金使得美国的高速公路飞速发展。反过来又使美国的经济实力远远超过世界上任何一个国家和许多国际组织的总和。

法国高速公路建设起步于1948年，目前拥有第一流的高速公路路网，截至2000年，高速公路总里程达11 500公里，居欧洲第二，约占全国公路总里程的1.15％，承担着25.6％的交通周转量。法国的高速公路之所以发展迅速并取得令人瞩目的成就，是和法国独具特色的建设模式分不开的。自从法国开始修建高速公路，政府就明确了一条方针，即城际高速公路由特许公司投资兴建，历史已证明这一方针的正确性。法国的高速公路特许公司产生于20世纪50年代，当时法国认为，如果仅靠国家财政预算给高速公路提供资金，会大大降低高速公路的建设速度，无法满足日益增长的交通量的需要，于是政府借鉴了本国铁路建设成功的经验，把一条或几条乃至同一地区的高速公路的投资设计、施工和竣工后的经营和养护，授权给一家高速公路公司全权负责，这就是具有法国特色的法国高速公路特许公司。

英国从1958年开始修建高速公路，那是绕行英格兰北方工业城市普雷斯顿（Preston）的一段仅8英里的公路，现在属于南起橄榄球发祥地拉格比（Rugby），北至苏格兰边界的M6公路的一部分。如今，英国有3500公里全封闭的高速公路。在英国，高速公路代号以字母“M”起头，通常每个方向有两条或三条行车道，边上有所谓的“硬路肩”（hard shoulder）供紧急停车使用。但是，繁忙路段一个方向可能有四条甚至更多的行车道，而曼彻斯特外围更有创纪录的M61公路路段，短距离内有18条行车道并列。高速公路虽然只占全国公路里程的1％，但是却负载着20％的交通运输量。在大型货运卡车（Heavy Goods Vehicle-HGV）中，40％的运输里程都使用高速公路。与世界许多其他国家不同，英国的高速公路绝大部分地段都不收费，只有个别桥梁隧道，以及伯明翰（Birmingham）附近的几十英里私营路段例外。高速公路的修建无疑对英国的经济发展起到了重要的作用，让大量货物廉价流通，而人口也可以方便往来。20世纪50～60年代初建的高速公路与今天的相比，最明显的差别莫过于路上的车辆的数目。当年空空如也，畅通无阻，而现在，许多路段常年堵塞，高峰时间行驶缓慢，甚至水泄不通。公路运输业和一些其他倡导公路交通的人士和团体常年抱怨英国政府的公路修建跟不上需要。但是，一些其他组织和个人则极力反对修建更多公路，认为这正在侵蚀、摧残英国本来就不算宽阔的乡野，而且坚信路修得越多，使用者就越多，所以只会更加堵塞，而不会缓解交通。现在英国政府优先考虑的是以路面的优化管理与合理使用作为交通政策。两年前，澳大利亚企业家罗德•艾丁顿爵士（Sir Rod Eddington）受政府委托呈交的交通战略报告提出的策略之一是按照行驶里程收费，不过这仍在研究阶段。到2000年，其高速公路里程仅为3358公里，建设的速度和规模远远落后于处在同一经济水平的发达国家德国、加拿大、法国和意大利，主要原因是没有很好地解决高速公路建设资金问题。英国在1955年废除了汽油税和燃油税制度后，高速公路建设资金仅靠中央财政预算的单一渠道解决，致使高速公路建设长期缺乏资金保证，使得高速公路这一标志国家现代化的重要指标与英国的经济发展水平不成比例。

加拿大的高速公路虽然起步较晚，从1967年才开始修建，但发展较快，一直紧随美国之后，曾是高速公路里程第二的国家，1995年就已建成1.6万公里高速公路，高速公路占公路网总长度的1.8％。

2000年底西班牙拥有高速公路9049公里，其中收费高速公路2202公里，西班牙的高速公路升级计划是从2006年开始，拟到2015年结束。西班牙首相萨帕特罗2005年7月13日宣布了《西班牙2005～2020年基础设施和运输战略计划》，计划在15年内用一个新的高速公路网和高速铁路网把全国城市和村庄相互连接起来。根据这项计划，到2020年西班牙高速公路将由现在的9000公里增加到1.5万公里，并将实现全国省会城市之间都能通高速公路，全国94％的村庄不出30公里就有高速公路，按照计划，修建高速公路的投资为628亿欧元，所有这些资金将主要由政府承担，占总投资的60％，其余40％将由地方政府和私人企业各承担一半。

日本高速公路建设起步于20世纪60年代，1963年7月才建成名古屋至神户的全国第一条高速公路，1999年底就已修建了6455公里的高速公路，为实现“一日交通国”的夙愿，计划到2015年，建成14 000公里的高速公路，其主导思想是：加强10万人以上地方中心城市的联络，强化东京、名古屋和阪神三城市环行和绕行高速公路，在全国形成从城市、农村各地1小时内可到达高速公路的干线网和建设在出现灾害时有可靠替代其他运输方式的高速公路网。日本高速公路的最大特征是从最初就开始收取车辆通行费。1952年颁布的《道路特别建设措施法》中规定，国家或地方政府均可采用贷款方式修收费道路。日本的高速公路里程只占全国公路总里程的0.53％，却承担着25.7％的交通周转量，高频率地使用展示出良好的社会效益和经济效益。

意大利虽山地丘陵占国土面积的80％，但也是修建高速公路最早的国家之一，但大规模修建高速公路是1955～1970年，1999年底，高速公路里程为6621公里。到2002年已建成8860公里高速公路，其中收费高速公路里程为6400公里，约占高速公路总里程的72％。意大利是高速公路发达的国家，目前全国高速公路里程已达7000公里，每天数以万计的汽车奔驰在意大利人引以为自豪的高速公路上，为意大利带来十分可观的经济效益。如1987年，6000公里的高速公路全年营业额就达100万亿里拉（约770亿美元），有人称高速公路是意大利最大的企业，意大利经济的发展得益于高速公路的发展，20世纪50年代高速公路由米兰向南，西，东延伸，长达500公里，以米兰为中心的高速公路网，为米兰的经济腾飞奠定了基础，有人说没有米兰就没有意大利，没有高速公路就没有今天的米兰。从60年代末起，意大利开始设计并修建亚德利亚高速公路。80年代，意大利又在亚平宁半岛南部，西西里岛和撒丁岛大力修建高速公路为加速开发南方的落后地区创造条件。进入90年代，意大利又投入巨资新建1000公里高速公路，并提高自动化控制等技术水平。为保障高速公路畅通无阻沿线还设有维修中心，遥控室，服务站，旅馆饭店等配套设施，平均每天流动小汽车130万辆，货车40万辆，节假日高峰时，小汽车流量每天最高达1800万辆。

韩国1967年开始兴建高速公路，高速公路连接着首尔（汉城）和各道的城镇，使人们在一天之内便可从首尔（汉城）到全国任何地方来回一趟。首尔（汉城）—仁川线（24公里）于1968年建成，是韩国第一条现代化高速公路。首尔（汉城）—釜山线（428公里）于1970年完工，揭开了韩国的“高速公路时代”。30多年来，韩国不断加大投入，截至2002年底先后建成高速公路24条，总长2778公里。目前，纵贯南北的京釜线、西海岸线、中央线、中部线及建设中的中部内陆线，与横连东西的永东线、88奥林匹克高速国道和南海高速国道，已形成网络。在此基础上，韩国着手实施“国家干线道路网建设计划”，到2020年拟建成覆盖全国的7纵、9横棋盘格形干线高速公路网，总长将达到6160公里。韩国的高速公路事业属于公营事业，中央政府作为投资主体并掌握管理权；高速公路的建设、维护、运营，具体责成公营企业——韩国道路公社负责。近年来，政府对少量高速公路建设开放了民营。目前，韩国道路公社投资建设的高速路总长2660公里，占高速公路总里程的95.75％；只有118公里是民间投资的道路。

南非地广人稀，却有着非洲最好的交通基础设施。全国公路网像一张庞大的蜘蛛网，其中心即是南非的经济金融中心—豪登省省会约翰内斯堡。国家公路网（包括高速路）长9200公里，其中，6800公里不收费，2400公里高速路为收费公路。道路收费对南非人来说并不陌生，一个多世纪前，在纳塔尔和奥兰治自由州就设有收费道路，乡村公路和省级公路大部分是政府修建的，贯穿全国的几条高速路的主要路段却是私营企业集资兴建的，因此设有收费站。南非收费公路主要是BOT的原则来运作的，以便给私营企业更多的机会参与公路的集资和招投标。私营公司与国家公路局签订30年的“特许协议”，对公路进行收费经营，期满后全部设备和资产无偿转让给国家。

目前，一些国家逐步将主要高速公路连接，形成了国际高速公路网。其中横贯全欧洲的东自奥地利的维也纳，经过荷兰、法国、西至西班牙的瓦伦亚一线，全长3200公里，纵贯全欧洲的北自丹麦的哥本哈根，经过德国和奥地利，南至意大利的罗马一线，全长2100公里。

表2.1　2008年世界主要国家或地区高速公路里程

续　表

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注：原资料对历年数据做了订正，部分数据与往年比较相差较大，仅供参考；美（英）数据 美（英）运输部。

资料来源：国际路联出版的《世界道路统计2008》（资料来源为交通部综合规划，全国交通简明统计资料2008）