公路收费对公路建设的影响

5.1.1　公路收费对公路建设的影响

据统计，1985～2000年，依托公路收费政策，我国共筹集公路建设资金6700亿元，占同期公路建设资金总投资的60％。长期以来，由于财政对公路建设的支持能力有限，政府投入长期不足。交通部《1949～1999年交通系统交通固定资产投资累计总额的构成》显示，新中国成立五十年间，国家对交通固定资产投资仅为总投资的8％。其中固定资产总投资的70％用于交通基本建设，交通基本建设的83.6％用于公路，可见国家对交通的投入不足严重制约了交通，特别是公路建设的发展。十一届三中全会以后，特别是1985年的“贷款修路、收费还贷”政策，使我国的收费公路大量涌现，公路收费收入又为公路，特别是高速公路的借款和各种融资提供了强有力的担保支撑。

现在全世界有近80个国家和地区拥有高速公路，通车里程20多万公里，其中30％收取通行费，而我国在不到20年的时间里走过了其他国家近70年的高速公路发展之路，这其中收费政策功不可没。美国是世界上最早发展收费公路的国家，到19世纪上半叶美国的收费公路数量超过了公共道路。法国在20世纪50年代末和60年初开始建设公共的收费公路，在20世纪60年代后期和70年代初开始通过特许经营权引入私人收费公路。20世纪80年代收费公路再次步入快速发展时期，而且不仅仅在发达国家，在东南亚，拉丁美洲和非洲的一些国家收费公路甚至成了高速公路建设的主要形式。收费公路弥补了财政投入不足，开创了一条新的公路建设维护的融资渠道和一种公路建设的重要模式，对我国具有极其重要的指导意义。现在我国地方政府自筹和高速公路建设公司抵押贷款等各类贷款的资金大体占了高速公路建设资金总额的近50％。随着我国经济社会的不断发展，人民的收入在日益增加，汽车作为奢侈品的时代已一去不复返。如今汽车已走进百姓家，汽车数量的增加，特别是私人轿车和各种大型货车的增加为高速公路收费和建设提出了新的要求。中国现在已成为世界上最大和发展最快的汽车消费市场。国家统计局数据显示，中国2008年末民用汽车保有量达到6467万辆，同比增长13.5％。其中，私有汽车保有量4173万辆，增长18.1％，如图5.1所示。

图5.1　1996～2006年全国民用汽车拥有量