落实产权管理

8.2.2　落实产权管理^[2]

现代经济学意义上的产权是指财产权，即一组权利的集合，它不仅包括了狭义上的所有权，还包括占有权、支配权、使用权以及交易权等多项权能。所谓产权制度，是指将产权的归属、行使等一系列权、责、利具体落实到产权营运主体的各种法律、制度形式。产权理论是研究在资源稀缺的条件下，如何通过界定、变更和确定产权结构来协调人与人之间的利益冲突，降低交易成本。根据现代产权经济学的基本观点，交易成本是财产所有者或产权主体运用市场价格机制所必须花费的成本。由于市场活动存在着交易成本，因此，如果财产所有者不将自己的财产通过签订契约组合成公司制企业，以便作为一个经济主体参与市场交易，而是直接进入市场，即都直接去利用市场机制，通过直接参与市场交易利用自己的财产，则由于会造成市场交易数目过大和交易摩擦过多，从而将迫使财产所有者不得不花费很大的市场交易成本。这也就是高速公路资产管理水平低下，导致经济效益差、竞争能力弱的主要原因之一。它不利于财产所有者实现财产积累或财产利益的最大化。

产权理论的开创者科斯认为，如果交易成本为零，不管产权确定给交易的哪一方，交易双方都会通过市场交易使资源达到合理配置即“帕累托最优”的状态。但在现实生活中交易成本不可能为零，如果交易成本大于零时，不同的权利界定会带来不同效率的资源配置。也就是说如果交易是有成本的，那么产权的界定会对资源配置产生影响。产权明晰会促使资源配置达到最优状态。德姆塞茨认为，产权的一个主要功能是引导人们实现将外部性较大地内在化的激励。这样无疑就激发了当事人运用资源的动力，从而提高了经济效益；由于人口的增长和市场规模的扩大，资源变得稀缺了，如果不强化产权管理就会导致资源的滥用，使当前的长期的资源有效利用成为不可能；另外产权界定的收益将会大于其成本。

中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，把建立现代产权制度作为我国经济体制改革的重要任务之一，认为产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，这将有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于各类资本的流动和重组；有利于增强企业的公众创业，创新的动力，形成良好的信用基石和市场秩序，是构建现代企业制度的重要基础，依法保护各类产权，健全产权交易规划和监管制度，推动产权有序流动，保障所有市场主体的平等地位和发展权利。

科斯认为，市场交易无非是产权交易，而我们现在正在实行社会主义市场经济，如果高速公路企业产权不明晰或设有独立的财产权，实际上就没有参与市场交易，高速公路企业也就没有具备完全意义上的市场主体资格。按照经典的产权理论、界定模糊的产权必定损害经济效益。而国有高速公路企业的资产所有权属于国家，不属于任何个人。在公有制企业选择了“消灭一切生产资料私有制”和将一切物质资本和财务资本都归“公有”。为了彻底消除生产资料被个人占有的任何可能性，公有制的法律体系规定全部生产资料归国家和集体所有。按照传统的政治经济学理论，个人在社会主义所有制下仅仅拥有非生产性的生活资料。而具体操作国有高速公路企业的管理者是上级任命、指派的，其生产、经营自主权非常有限，激励机制的有效性很小。在市场经营和生产上的选择性，即指挥、管理、生产、经营上出差错和纠正错误的选择余地很小，他们只为“任务”而不是“市场”生产，而市场合约的可选择就是资源所有者有权出错和纠错。这是产权最重要的经济功能，也是市场经济保证资源有效配置最基本的机制。因为自由选择合约的权利才能保证“存活”下来的合约或资源组织方式具有竞争优势。

国有高速公路企业管理者和员工在企业生产经营中的个人产权存在与否和国有资产的保值增值有着密切的关系。企业是由物质资本和人力资本共同构成的，而企业的契约性决定了企业产权安排的特点。企业产权的安排实际上是物质资本产权和人力资本产权的安排过程，或者说是对企业参与者产权权利边界的界定过程。物质资本包括出资人出资的货币资本，各种资产及土地等被动性资本，而人力资本则是主动性资本，物质资本需由人力资本来推动才能保值增值。因此在国有高速公路企业中要解决产权改革的诸多问题，关键是要合理安排国有企业人力资本产权，尤其是企业家人力资本产权。因为企业家人力资本是人力资本中最具能动性和创造力的因素，对企业的发展起着决定性的作用。

作为国有高速公路管理者的国家代理人都是自然人。因此在确定国家经济目标这个公有制经济开始的逻辑环节，就没有办法完全排除自然人的作用和影响。国家代理人能够在多大程度上为国家利益最大化而不是为国家代理人自身利益最大化工作，取决于相应的激励机制和制约机制。在法律上禁止国家代理人拥有生产性资源的产权之后，国家代理人本身的行为和社会监督、制裁国家代理人动力机制和有效性就是一个需要考查的问题。

企业产权制度改革的内涵十分丰富，但主要应有以下几点：一是清产核资和资产评估，界定产权，划分清楚存量资产的归属关系。二是明确人格化的所有者代表，由谁或哪些机构来行使所有者职能，并对国有资产的保值、增值负责。三是进行企业财产关系的重新组合。四是使国有资产存量流动起来，努力提高其利用效率和盈利能力。长期的传统计划体制的影响决定了产权制度改革的长期性和艰巨性，这就要求作为社会经济管理者的政府部门必须在产权改革和创新的过程中开拓进取，发挥积极作用。我国是公有制为主体，要发挥国有经济的主导作用，要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强国有经济的活力，大力发展国有资本，通过产权制度改革，调动各方面的积极性，充分尊重企业家创造的价值，进一步提高国有资产的管理、维护和创收能力，国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，进一步防止国有资产流失，督促企业实现国有资产保值增值。

按照制度经济学的观点，现代经济是一个复杂的演化系统，在满足人类丰富而多变的目的上，它的效能依赖于各种规则，而规范人际系统的规则对经济增长至关重要。制度经济学认为，制度是一个体系包括正规制度安排和非正规制度安排。其中正规制度安排包括法律、政策等各种正式规则。非正式制度包括道德、文化、习俗、社会氛围等。非正规制度和正规制度是互补的，是相互制约的，是一个有机体。这样就可以形成一种尊重和保护产权的社会氛围。有了这样氛围和文化认同，不仅可以保护产权，而且可以大大降低保护成本。

市场经济是以交易为基本纽带的经济形态，而交易是以物品产权的不同归属为前提的。不仅从理论上讲，必须产权明确且得到切实的保护，而且事实上只有财产所有权得到切实的保护，处于市场经济中的国有高速公路公司才能有资格承担各种责任。经过20多年的改革，我国的所有制和财产关系发生了深刻变化，但在现实经济活动中产权关系实现得并不完整。国有高速公路资产的产权在社会活动中没有得到充分体现，产权关系还没有成为经济社会活动的基本规则，经济行为引起的责、权、利关系，还没有以产权为基础加以规定。

要提高国有高速公路资产的管理水平，增强高速公路的融资能力，就需建立和完善国有高速公路资产的产权制度。因为在我国经济体制转型时期，产权是所有制的核心和主要内容，也是调整重大利益关系的基础和前提。无论是国有企业，还是其他类型的企业，或者社会和个人积极性的迸发都是以合理的产权制度为前提的。要健全和完善现代产权制度，必须注意社会资金和资源配置活动与经济发展和经济体制等方面的关系，要统筹协调、循序渐进。要完善和加强关于产权关系的立法。

当前产权关系和社会资金运用的主要矛盾是个人产权在社会资金运用中没有得到完整体现。完善产权的法律体系，主要是加强关于个人财产及其运用的法律规定。宪法中应明确保护个人财产，明确保护与之相联系的诸如使用权、处置权、代理权、收益权、转让权等各种权利。明确界定各项权能之间的关系。加快制定投资法，完善与产权相关的法律，形成比较完整严密的关系产权的法律体系。

只有在这种产权法律体系框架中，明确高速公路国有资产管理层个人和国家的产权关系，以法律的形式明确个人和国家在国有企业对财产处置收益的不同权利和责任，才能将国有资产管理的好坏，真正和管理者的切身利益以法律的形式固定下来，从而避免国有资产由于产权责任不清，实质处于无人负责的状态，以及由于所有者缺位而导致的高速公路国有资产交易时低估漏估国有资产而造成的损失。

职工是否应在国有高速公路企业中占有股份，是否承认国有企业中的个人财产权，一直是一个讳莫如深的问题。但十六届三中全会认为应当保护私有财产权，其中就理应包含国企中的个人财产权。而且切实保护私有财产权，会更有效地保护公有财产权。在私有财产能够切实得到保护的社会，个人与个人之间，个人与国家之间的产权关系非常明确，各种事情的界限也非常清楚，人们会在铁一样的产权观念的支配下自觉地维护一切合法的应当得到保护的产权，这种觉悟的形成更多的是来自干一种制度安排——强制性的、正规的产权法律体系制度安排。在这种制度下公有产权和私有产权都能得到保护，而且可以大大降低交易成本，提高经济运行效率。在这种制度安排下国有高速公路资产的管理水平、经济效益和融资能力将大大地提高。