融资程序制度化是市场经济的需要

8.3.2　融资程序制度化是市场经济的需要

改革开放以来，国家的投融资体制、投融资机制和投融资制度都处在调整和转型之中，国家的公共财政政策也随着改革的不断深入而发生着深刻的天翻地覆的变化。国家的投资政策正在从经济建设投资型向公共服务投资和社会管理投资型转变，国家对经济建设特别是竞争行业的直接投资越来越少，对基础设施投资的政策也正在从财政投融资型向商业投融资型调整。高速公路属事业公益性产品，国家投资由拨改贷，再由政策性贷款变为主要是商业性贷款后，高速公路的资金来源就主要靠市场运作，按市场经济规则来筹集。高速公路的融资就必须按市场的规则来运作。市场经济是法治经济，法律就是一种带强制性的外在制度，高速公路融资程序的制度性约束是市场经济的要求，没有这种约束，高速公路融资从程序开始就是无序的、无效率的和代价昂贵的。而价高质次的商品在市场经济体系中是没有销路的，现在的高速公路融资从程序开始就存在制度缺位的问题。不解决好这个问题，高速公路融资就不会有大的发展和突破。所以，解决高速公路融资困难的关键是制度建设。

“制度的关键功能是增进秩序，它是一套关于行为和事件的模式，它具有系统性、非随机性，因此是可以理解的。”“制度如何在经济交往中促进程序”，“如何在众多个人努力设法克服资源操作性时造就的行为模式，”“秩序鼓励着信赖和信任，并减少着合作的成本。”^[6]由于人的需求增长一般快于满足需要的人类知识和其他资源的增长，所以市场经济也是一种稀缺经济。而经济学的目的就是解释人们如何依靠利用稀缺资源满足其多种需要，以及人们如何去发现新的需要和新的资源。研究高速公路如何在资源稀缺的前提下筹集大量建设资金，控制交易成本，其答案只有在市场中去寻找。“市场是个人、团队和机构展开竞争的空间，法治为所有的竞争者定出非个人的普遍性约束，对促进人们协调其计划和行动来讲，这两者都是必需的。这些制度安排不可能不产生出相当的成本。”^[7]由于高速公路融资制度缺乏，融资过程中的调协成本太高，从而失去了竞争优势，所以融资遇到了困难，表现出高速公路融资出现了“政府失灵”和“市场失灵”，其实真正的原因是缺乏组织、缺乏秩序、缺乏制度约束、缺乏竞争。市场经济中，“生意人将会告诉你，他们的企业承包能常常保持竞争性，主要是专注于如何在企业内部以及在与供应商和客户的交往中节约协调成本”，“恰当的制度能有助于节约成本”。^[8]市场经济以资源稀缺为前提，制度约束为基础，保持竞争为特点，追求效益为目的。市场经济条件下的高速公路融资要建立在制度约束的基础上，通过制度化管理，规范高速公路的融资活动，控制交易成本，保持高速公路企业的竞争性，追求经济效益的最大化，用利润和经济效益吸引对高速公路建设的投资，从而提高融资能力和融资风险管理的水平，最大限度地控制高速公路融资过程中的寻租现象。通过制度化管理，尽可地降低委托代理成本。制度化管理是科学和经济的管理手段，制度面前一视同仁，法律面前，人人平等，消除刑不上大夫的封建残余是经济社会人们普遍追求的目标，也是高速公路融资健康发展的需要。