功能及形式

第一节　财政收入的含义、功能及形式

一、财政收入的含义

财政收入，也称为“预算收入”，是指国家财政参与社会产品分配所取得的收入，是实现国家职能的财力保证，也是财政支出的前提和基础。财政分配包括两个阶段，即财政收入阶段和财政支出阶段。财政收入作为财政分配的第一阶段，包括两方面的含义：首先，财政收入代表一定量的资金，即政府为了满足支出的需要，依据一定的权力原则，通过税收等形式集中一定数量的货币收入。其次，财政收入反映一个过程，即国家将分散在各方面的劳动者为社会创造的那部分价值通过多种形式集中起来的过程。

二、财政收入的功能

财政收入是政府财政活动的重要组成部分，主要具有三方面的功能。

（一）财政收入是财政支出的前提

在财政资金的循环中，包括资金筹集阶段和资金使用阶段，筹集资金是运用资金的前提，只有通过税收、公债等各种形式把资金集中起来，才能实现资金的运用，满足各方面的需要。即只有先取得财政收入，政府才能进行财政支出，只有实现财政支出，财政收入的目的才能实现。由此可见，财政收入是财政支出的前提，是政府各项职能得以实现的物质保证。

（二）财政收入是政府重要的宏观调控手段

政府的宏观调控主要是通过财政政策和货币政策来进行的，而财政收入是财政政策的重要组成部分。现代市场经济国家普遍运用税收、公债等手段调节资源在公共部门和私人部门、公共产品和私人产品之间的配置结构，促进整个社会资源的合理配置和充分利用，调节收入和财富在社会成员之间的分配结构，促进收入分配趋于合理，维护社会稳定。

（三）财政收入是政府理财的重要环节

政府财政活动包括创造收入源泉、获取财政收入和进行财政支出三个环节，财政收入环节设计得好与不好直接影响到收入源泉。如果财政收入设计合理，就可能做到取财而不伤财；相反，如果设计得不好，违背了效率和公平原则，那就只是单纯的“敛财”，会造成生产停滞甚至倒退的严重后果，显然，这是与政府公共财政的职能相悖的。

三、财政收入形式

财政收入形式是指政府通过哪些方式或渠道来取得财政收入，财政收入的形式主要有三类：

1.无偿形式

无偿形式是指凭借国家权力获得财政收入的形式，主要是税收，税收是获得财政收入的最基本形式。

2.有偿形式

有偿形式是指国家以债务人身份按有借有还的原则向国内外发行的债券和借款，这是财政收入的补充形式。

3.补偿形式

补偿形式是指以行政方式取得财政收入的形式，主要是指各种财政收费，这种形式不同于税收不用付出代价，也不同于借款需要还本付息。

不同的财政收入形式反映了不同的财政分配关系，科学合理地选择财政收入形式，有利于更好地组织财政收入，调节各方的经济利益。