关于进一步加强风险防控建设的实践与探讨

关于进一步加强风险防控建设的实践与探讨

江　燕

推进风险防控建设对于有效防范廉政风险、有效预防职务犯罪，实现标本兼治的目标具有十分重要的意义。近年来，各级地税部门围绕组织收入、税收征管等各项税收工作，认真梳理、查找风险点，积极探索新的防控制约机制。

一、夯实管理基础，优化防控环境

（一）加强思想引导，树立正确观念

坚持强化理念引导，注重培训，结合正在开展的“创先争优”党建活动，把加强思想教育作为推进干部队伍廉洁从政的一项基础性工程常抓不懈，就惩治和预防腐败体系建设、执法风险防范、纳税服务规范等内容进行专题讲课。集中开展“清廉为政、防控风险、永葆纯洁”主题教育活动，解决好干部价值观、权力观、政绩观问题，从思想根源上树立起反腐倡廉的正确观念。

（二）完善岗责体系，科学配置权力

俗话说，“得控则强，失控则弱，无控则乱”。各级地税部门以“分岗位、定责任；看标准、查风险；定措施、重整改”的原则，明确责任人，进一步定岗、定职、定责，做到各司其职、各负其责、各守其序。具体而言，要把每一个岗位的素质能力要求、工作职责、工作标准、职务风险、工作纪律等内容通过详细的岗位职责固定下来，让每一名干部对自己工作的各个方面了然于胸。通过对岗位职责的规范和完善，进一步明确领导责任、部门责任、岗位责任，实现权力、岗位、责任、制度有机结合。

（三）查找风险点，实施多环节监控

结合广西地税系统工作实际，确定了领导班子和领导干部、税收执法权和行政管理权等10个重点环节、基层税收管理6个重点岗位等三个重点监督方面。即对领导班子和领导干部的监督，主要是执行“三重一大事项”决策程序、民主集中制的贯彻执行、党风廉政责任制的落实、重大事项报告等的监督。对“两权”10个重点环节的监督，包括税款征收、入库，税收票证和发票的使用及缴销，税务登记、“双定”征收户停歇业、个体工商户和单位纳税人税款核定的管理，执行税收优惠政策，税务稽查，代征手续费，基建工程、大宗物品采购及国有资产处置，政府补充经费和规范津补贴，公务接待、车辆使用及维修，干部选拔和调动。对基层税收管理6个重点岗位的监督，包括税款征收岗位，税款缴库岗位，税收管理员岗位，税收票证和发票管理岗位，税务稽查岗位，对税款征收、税款解库、税收管理员、税收票证和发票管理、税务稽查等工作负直接监管责任的岗位。做到熟知风险产生条件，进行相应规避，从而达到防范执法风险的目的。

二、加强制度建设，完善防控体系

（一）完善岗位管理办法，再造税收流程

一是制定重点岗位管理办法。明确岗位职责、量化操作标准，制定党组（办公会）议事、干部竞争（交流）、财务招投标、重大案件审理、行政管理、税源管理、稽查执法等重点岗位管理办法，明晰工作内容和办理程序。重点完成征管流程再造，对各业务流程涉及到的风险控制点进行重点描述，明确标准和要求，合理设置工作岗位，调整岗位职责，实行按业务事项分岗管理，将风险点落实到具体部门和个人，分类分岗管理实现了执法全过程控制，有效的推进了执法规范化。二是规范纳税服务与执法工作流程。注重加强纳税服务大厅的规范管理，根据有关政策变化，重新整理编写了大厅受理事项的工作内容、工作流程、岗位职责，将执法风险点管理纳入其中，强化对执法风险点的监控，使各个执法环节流转顺畅，责任清楚，相互监督。例如对大厅受理的处罚，根据处罚内容的不同，规定了受理处罚—管理岗审查—科长确认—综合部门审核等流程，提高了执法的准确性，分散和降低因个人形成的风险。

（二）完善预警机制，建立动态防控体系

建立数据分析应用新机制，打造预警分析双机链条。在稽查选案方面，建立“案源处理中心”与检查企业次数名册双控制，一方面加强对原始数据的深度加工分析，实现了数据的有效关联，做到科学选案，使稽查工作更具有针对性。另一方面通过检查企业次数名册实施动态监控，有效防止长期不查或重复检查的问题，来防范选案风险，防范存量房产土地交易税收执法风险。在房产土地交易税收管理过程中，制定最低计税价格，把好价格核定关；建立管理台账，把好后续管理关。强化执法行为的事前、事中、事后监督，规范税收执法行为，降低税收执法风险。要按季度组织召开预警数据讲评会，各业务部门对查询到的预警数据进行税收风险描述，分析研判预警数据产生的原因，排查队伍中不廉洁的行为、易发生违规违纪问题的“重点岗位”、“重点人”，落实风险责任人和防控措施。

（三）完善监督制约机制，巩固廉政防线

一是加强执法监督考核。成立执法考核领导小组。建立健全执法责任追究制，以推行执法责任制为依托，局长与部门负责人、执法岗位人员层层签订税收执法责任状、党风廉政建设责任书；制定责任追究制度，对执法不规范或滥用职权的，严肃追究当事人责任，促使规范执法，依法办事。二是加强社会特邀监察员和内部兼职监察员队伍建设，定期召开兼职监察员座谈会。通过服务满意度调查、局长信箱、公开执法监督热线、稽查廉政监督卡等方式拓宽监督渠道，全方位接受社会的监督评议。加强同纪检监察等部门沟通，通过与企业领导、财务人员等座谈，及时掌握执法薄弱环节，将执法风险化解在萌芽之中。充分发挥特邀社会监察员和干部家属的外部监督作用，拓宽监督渠道，认真学、议、查、摆、纠，重点解决工作中存在“吃、拿、卡、要、报”的问题和服务上存在的“生、冷、硬、横、冲”的问题。

（四）完善信息化机制，提高执法效率

透明部门权力事项，实现过程控制。各级地税部门应以信息化为支撑，强化数据分析应用，推进税收按照科学化、专业化、精细化的税收管理要求，有效提高纳税遵从度和税收征管质效。充分利用计算机人才优势，研究开发档案管理软件系统，将征、管、查、行政、人事等全局所有档案统一电子化管理，实现查阅方便、高效、快捷，规避了因档案入档不齐带来的执法风险，真正提高主动防范风险的能力。

三、创新党建促廉政，探讨防控新思路

（一）创立“党员轮流进厅值岗”制度

部分基层地税部门在征收大厅内设立“党员示范岗”，业务职能科室的党员轮流进驻纳税服务大厅窗口，在一线上与纳税人面对面点对点的进行业务解答、政策指导。进一步激活广大党员争先创优的积极性，充分发挥党员的先锋模范带头作用，有效拉近税企之间距离，真正把党的先进性带到工作实际中去。部分基层地税局还编排每月的值岗表，并对值岗情况进行记录，每月进行分析、总结、讲评，再针对出现的问题进行讨论研究，制定解决、改进措施，形成一种“发现问题、解决问题、创新完善”的有机结合，将值岗制度落实到实处。

（二）推行党建“台账式管理”，建立“成效问责制”

在总结多年实行党建目标考核、党支部工作规范、党建责任制等工作经验的基础上，计划创新并建立“台账式管理”的工作模式。所谓台账式管理，就是对党建工作实行“一书三簿”管理办法。“一书”即《基层党组织建设目标责任书》（工作要点或工作报告）。“三簿”，即主要工作情况记录簿、理论学习记录簿和党小组活动记录簿，在抓好各项工作落实的同时，分别在“三簿”上做好记录，作为目标考核的依据。各市局党委要了解基层地税局党总支的工作情况，只要调阅“三簿”即可。同时为便于检查考核，根据检查级别不同设置区、市、基层三级台账，设有检查情况记录栏，对上级何时检查、检查的主要内容、检查后的评语、检查负责人，都要求详细填写，不仅为基层地税局党总支总结经验、改进工作提供了参考，增强了检查人的责任，也使党务工作便于操作，监督力度无形增强。同时，有效地发现问题、解决问题、举一反三，促进整体工作改进、制度创新，形成全新的“成效问责制”，有力推进日常工作的顺利开展。

作者单位：自治区地税局