以思想大解放推动广西地税事业赶超跨越

以思想大解放推动广西地税事业赶超跨越

关　礼

思想是行动的先导，思路决定出路。解放思想是党的思想路线的本质要求，是马克思主义活的灵魂，是发展中国特色社会主义的一大法宝，是战胜一切困难、夺取革命和建设胜利的经验总结，是适应新形势、战胜新挑战、推动新发展、实现新跨越的强大思想武器。实践表明，凡是经济社会发展的每一次进步，无不是解放思想、开拓创新的结果；凡是一个地区的发展进入关键时期，都会产生一次思想解放运动，引发思想认识上的一次质的“飞跃”，进而实现新的发展。同样，2008年以来广西地税事业取得了长足发展，实现了重大突破，但要在过去的进步和发展基础上承继辉煌、再创伟业，推动地税事业再上新台阶，实现赶超跨越，就必须要在思想认识上有大解放，在思维思路上有大革新，在体制机制上有大改革，在科技应用上有大创新，在工作方法上有大更新，在能力素质上有大飞跃。特别是在当前我国经济社会处于转型、转轨发展的新形势新背景下，如何进一步解放思想、革新思维、创新思路，增创“观念、体制、管理、机制、法治”五大新优势，以思想大解放推动广西地税事业赶超跨越，实现税收管理现代化，是当前广西地税部门面临的重大课题和主要任务。

一、深刻认识在新形势下进一步解放思想的重要意义

2012年2月，自治区党委在全区部署开展了“解放思想、赶超跨越”大讨论活动。这次大讨论活动是在全区上下为加快实现富民强桂新跨越而努力奋斗的关键时期开展的一次重要活动，既是对我们地税干部队伍的一次精神洗礼，也是对全区地税工作的一次集中检验。全区各级地税机关都要从服务经济社会发展大局的高度，从推动地税事业科学发展的高度，深刻认识新形势下进一步解放思想的重要意义，不断适应新形势、把握新机遇、破解新难题、实现新发展，努力推动广西地税事业赶超跨越。

（一）进一步解放思想是更加主动融入和服务经济社会发展大局的必然要求

党的十七届六中全会研究部署了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的主要目标任务，对实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。自治区第十次党代会明确提出了今后5—10年要努力实现“翻两番、跨两步、三提高”的奋斗目标和推进“五区”建设的战略部署。这对地税部门如何进一步充分发挥税收职能作用，更好地服务经济社会发展提出了新的更高的要求。地税部门作为国家重要的经济管理部门和行政执法部门，担负着筹集财政收入、调控经济、调节社会分配的重要职能，在转方式、调结构、惠民生、促发展上发挥着积极的作用，在全区经济社会发展中居于重要而特殊的地位。如果我们固步自封，安于现状，不注重更新思想观念、不注重用改革的观念和发展的思路解决问题，我们在推动经济社会发展中就会落伍。实践证明，思想解放的空间有多大，发展的空间就有多大；什么时候解放思想，什么时候就迎来大的发展。当前，全区上下正为实现自治区第十次党代会确立的富民强桂新跨越宏伟目标而奋斗，发展经济的愿望更加迫切，加快发展的步伐更加铿锵有力。面对新形势新任务，地税部门要增强主动融入和服务经济社会发展大局的意识，有效发挥税收职能作用，在促进经济社会加快发展中争取更大作为、作出更大贡献，就必须坚持解放思想、不断解放思想，在继续解放思想上迈出新步伐。因此，全区各级地税机关都要准确把握和深刻领会自治区党委开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的正确意图，全身心地投身到大讨论活动中来，进一步解放思想、转变观念，不断增强服务经济社会发展大局的自觉性、坚定性，全面贯彻好落实好党的十七届六中全会和自治区第十次党代会精神，自觉地将地税工作置于经济社会发展大局中去思考、去谋划、去落实，充分发挥税收职能作用，努力推动广西经济社会又好又快发展，为加快实现富民强桂新跨越作出新贡献。

（二）进一步解放思想是推动广西地税事业赶超跨越的迫切要求

事业要发展，思想要领先。2008年以来，我们围绕中心，服务大局，创造性地开展工作，地税工作取得了显著成绩：依法行政获得扎实推进，税收职能得到充分发挥，地税收入实现持续增长，征管质效不断稳步提升，信息管税更加日趋科学，纳税服务不断持续优化，地税事业取得蓬勃发展，特别是2011年全区地税收入首次突破了600亿元大关，为广西经济社会发展提供了财力保障、作出了重要贡献。可以说，每一项成绩的取得，每一项事业的突破，无一不是我们解放思想、开拓创新的结果，无一不是全体地税干部职工团结拼搏、奋发进取的结果，无一不是通过解放思想、提高认识，形成科学的决策、正确的思路来指导推动的结果。但是，成绩成为过去，未来任重道远。我们必须清醒地认识到，从当前广西地税局在全国地税系统中所处的位置与其他兄弟省局相比，无论是在思想观念、思维方式、领导方式、行为方式、工作方法方面，还是在税收总量、技术水平、人员素质、创新能力、信息化程度等方面，都还存在一定的差距，而且一些差距不但没有缩小，而且还在继续拉大。要缩小差距、追赶先进、实现新跨越，必须以大无畏的革新精神继续解放思想，切实为实现地税事业科学发展提供强大的精神动力和思想保证。全区各级地税机关和广大地税干部职工一定要充分认识解放思想的极端重要性，不断增强勇于崛起、善于跨越、积极赶超的紧迫感和责任感，树立大局意识、创新意识、忧患意识、发展意识，树立敢想敢干、敢为人先的干劲，自我加压、持之以恒的韧劲，不甘落后、争创一流的拼劲，主动对照先进找差距，解放思想拓思路，抢抓机遇谋发展，以思想大解放带动工作大突破，以思路大拓展促进工作大创新，以思维大革新推动广西地税事业赶超跨越。

（三）进一步解放思想是破解当前制约地税事业科学发展难题的根本要求

解放思想是应对前进道路上各种新情况新问题、不断实现新发展新突破的一大法宝，是推进地税事业科学发展的强大动力。当前，在地税事业健康快速发展的进程中，也累积了一些不容忽视的矛盾和问题，距离科学发展观的要求还有较大差距，一些重要的税收理论和现实问题需按照科学发展观的标准重新进行审视，一些干部的思想和工作没有真正转到科学发展上来，一些影响科学发展的矛盾和难题没有得到根本的解决，实践科学发展的体制、机制尚未完全建立，主要体现在四个方面：一是税收政策在转方式、调结构、惠民生、促发展方面的职能作用发挥不够，特别是支持科技创新、新兴产业、节能减排、文化改革发展等方面的税收政策有待进一步落实。二是依法治税环境有待不断改善，执法随意性、执法不规范的问题仍然存在，特别是长期以来“依法治税”与“按任务征税”的矛盾、税收任务的增长与税源不足的矛盾依然存在。三是税收制度和税收政策还不够科学完善，地方税体系还不够健全。四是税收征管范围交叉重叠、重复检查环节过多、税收征管效率和质量不高、纳税服务水平和信息化建设有待进一步加强等问题仍然需要进一步采取措施予以解决，这些难题极大地制约了地税事业科学发展。要不断适应新形势，应对新挑战，破解新难题，实现新突破，就必须在科学发展观的指导下，继续解放思想，不断改革创新，坚决冲破一切妨碍科学发展的思想观念，坚决改变一切束缚科学发展的做法和规定，坚决革除一切影响科学发展的体制弊端。我们相信，只要我们始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞，不断增强继续解放思想的自觉性和坚定性，就一定能够坚定发展信心，抓住发展机遇，把握发展规律，消除发展瓶颈，破解发展难题，奋力开创广西地税事业科学发展新局面。

（四）进一步解放思想是加强领导班子和党员队伍建设的客观要求

解放思想关键在干部，归根到底是要有一支勇于推动改革、敢于创新突破、善于践行科学发展观的优秀团队。党员干部的思想观念、精神状态、工作标准、办事效率等都直接影响和决定一个单位的发展速度和水平。当前，一些基层地税干部特别是领导干部普遍缺乏六方面意识：一是缺乏创新意识和奋发有为意识。精神状态不佳，创新意识不强，工作视野不宽，工作因循守旧；安于现状、不愿意改革创新，利益作怪、不想改革创新，胆小怕事、不敢改革创新，业务不熟、不懂改革创新；工作中不肯动脑筋，习惯于凭老方式、老办法想问题，习惯于凭主观意志去办事，满足于搬老经验、照老套路。二是缺乏竞争意识和危机意识。少数党员的党性意识薄弱，自我封闭，固步自封，对自己要求不高，进取心不强，没有体现出共产党员的先进性，没有起到模范带头作用，甚至落后于群众。三是缺乏责任意识和担当意识。事业心和责任感不强，工作怕吃苦，无视工作纪律，工作激情缺失，工作走马观花，“爱岗不敬业”、“出工不出力”。四是缺乏服务意识和公仆意识。工作方法简单、态度粗暴，征纳关系不和谐；宗旨观念淡化，为纳税人服务的主动性、积极性不够高，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象仍时有出现。五是缺乏主动意识和团结意识。少数党员领导干部作风不扎实、调研不深入、工作不落实、指挥不到位、工作缺乏主动性和创造性；少数党员领导干部家长式作风严重，缺乏民主意识，搞一言堂，不善于与同志沟通协调，不注意调动干部职工的积极性，不善于团结同志。六是缺乏法纪意识和廉洁意识。少数党员个人利益至上，工作讲条件，提要求，患得患失，斤斤计较，个人贪图享乐，讲奉献少，讲索取多，缺乏艰苦奋斗、无私奉献的精神；少数党员纪律意识薄弱，工作散漫，上班迟到早退，甚至极个别还无故旷工；个别同志廉洁意识淡薄，利用职务便利，索、拿、卡、要、报，不给好处不办事；还有极个别党员干部为政不廉，以权谋私、以税谋私，损害了地税干部队伍形象等。虽然这些思想认识上的偏差只存在于少数人员身上，但其消极影响和危害却不容小视，必须引起高度重视，通过继续解放思想，切实加以克服和消除。特别是在各种新知识、新观念不断涌现，新情况、新问题层出不穷的新形势下，我们要通过推进新一轮思想大解放，使每一个干部职工都受到触动，坚决破除不思进取、因循守旧、固步自封，进一步激发奋发进取、争先进位的拼搏意识，引导广大地税干部在压力中激发动力，在挑战中寻找机遇，在实干中创造佳绩，努力推动我区地税事业再上新台阶。

二、着力破解五种观念、树立五种意识，为推动地税事业赶超跨越提供强大的精神动力

实践发展永无止境，思想解放永无止境，尤其是在世情、国情、党情、区情、税情发生深刻变化的今天，在科学技术突飞猛进的今天，在新思想、新观念、新事物层出不穷的今天，在广西已成为面向东盟开放前沿和窗口，GDP等七项指标突破万亿元的新时期、新阶段，必须继续解放思想，着力破解五种观念、树立五种意识，为推动地税事业赶超跨越提供强大的精神动力。

（一）破除“就税收论税收”的狭隘观念，树立大局意识

地税部门天天同数字打交道，同税款打交道，同纳税人打交道，一些同志往往容易形成部门观点，认死理、算死账，不善于从大局看问题，算大账、算活账、算长远账。我们地税系统不能只“低头看路”，也要“抬头看天”。按照“解放思想、赶超跨越”的要求，我们必须从经济社会发展战略全局的高度，跳出税收看税收，善于通过经济发展的成效，宏观调控政策的实施，经济运行的质量，经济社会发展的趋势，国际国内形势的变化来分析税收，善于通过对税收完成情况和质量来发现经济运行中的不稳定、不确定因素和质量问题，发现宏观调控政策实施过程中存在的问题，善于利用税收杠杆促进转方式、调结构、惠民生。

（二）破除“就基数论收入”的保守观念，树立发展意识

地税部门年年有任务，年年要收税，年年有困难，年年要完成，一些同志往往容易形成保守的观点，怕任务重、压力大、难完成，习惯于按基数加增长的办法下达收入任务，习惯年初下任务时少一些、年底超一些、然后再留一些，这样既好写总结、领奖励，又留有余地，来年实现“开门红”。按照“解放思想、赶超跨越”的要求，我们必须从实际情况出发，从现实税源情况出发，认真分析现有税源情况，准确测算新增税源、潜在税源，把握经济社会发展趋势，税收政策调整变化，按照客观因素，运用科学方法，合理确定下达税收任务；按照组织收入原则，应收尽收，能快就不要慢，千方百计扩大收入规模，提高收入质量，努力实现赶超跨越、提升进位；积极运用好税收政策，发挥税收职能，努力培植税源，不断做大做强地税收入“蛋糕”。

（三）破除因循守旧的陈腐观念，树立创新意识

地税部门专业性强，业务单纯，与其他部门联系不多，与外界接触不广，一些同志往往容易按习惯办，按老传统做，拍脑袋决策。不善于学习新政策、新规定，借鉴新经验、新做法，容易思想僵化、固步自封，沾沾自喜。按照“解放思想、赶超跨越”的要求，我们必须在加强政策学习，加强党性锻炼，严格遵章守纪，科学规范管理的同时，认真总结经验，认清发展实情，适应新形势、新变化、新要求，解放思想、转变观念、调整思路、大胆改革、锐意创新，冲破左的思想束缚，打破条条框框的禁锢，创新体制机制，为地税事业科学发展注入新的动力和活力。

（四）破除怕得罪人的老好人观念，树立责任意识

地税部门的同志工作流动性小，出口窄，大家长期在一个部门工作，建立了深厚的感情，形成了良好的合作关系。但一些同志往往也容易形成人情关系网，大家做事瞻前顾后，怕得罪人，怕影响关系，不敢坚持原则，不敢打破人情面子，不敢担当、不敢抓、不敢管，做老好人，做和事佬，出现人际关系庸俗化现象，使得一些制度难以执行，一些工作难以落实，一些改革难以推进。按照“解放思想、赶超跨越”的要求，我们必须增强责任意识，强化目标管理，落实分解责任，健全岗责体系，加大督促检查，严格责任追究；必须坚持原则、敢抓敢管、善抓善管，旗帜鲜明地支持保护改革者，宽容挽救失误者，追究问责不作为者。使大家成为政治上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己、工作上密切合作的同事、生活上相互关照的挚友。

（五）破除等靠依赖的满足观念，树立忧患意识

地税部门近几年的工作成效有目共睹，收入实现新突破，职能实现新增强，服务实现新优化，征管实现新提升，队伍出现新气象，得到了各级党委、政府和纳税人的高度肯定。但一些同志往往也容易产生盲目乐观、骄傲自满、居功自傲的思想，产生歇一歇、等一等、放一放、看一看、慢慢来、不着急，等上级催，依赖问题自我解决，依赖市场自我发展，满足于现状，不思进取、不求上进的思想。按照“解放思想、赶超跨越”的要求，我们必须立足全局、放眼世界看广西。不但要纵向比，更要横向比。明确广西在全国、全世界所处的位置，以慢不得、等不起、坐不住的紧迫感，以争分夺秒、只争朝夕的精神，树立不进则退、慢进也是退的意识，奋力赶超，争创一流。

三、着力做好六个方面工作，推动地税事业赶超跨越

解放思想重在实干，重在实效，不能空对空，必须以“解决问题，破解难题，促进发展”作为出发点和落脚点，必须贯穿于学习、工作、生活的方方面面。作为地税部门，就要从实际出发，把解放思想的落脚点放在推进依法行政、发挥税收职能、强化税收管理、优化纳税服务、扩大收入规模、创优发展环境上来，着力解决影响科学发展的关键问题，影响转方式调结构的突出问题，影响保障民生的热点问题，影响社会和谐稳定的焦点问题；着力解决宗旨意识淡薄，精神状态不佳，工作效率不高，机关作风不实等问题。以解放思想的强大动力推进赶超跨越，以赶超跨越的强劲势头推动富民强桂，以富民强桂的强盛成果检验大讨论的活动成效。具体来说，要努力实现以下“六个跨越”：

（一）解放思想、理清思路，推动广西地税事业赶超跨越

各级地税部门要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七届六中全会和自治区第十次党代会精神，认真学习国内外税收管理的新理念、新经验、新做法，认真查找广西地税存在的差距、问题、不足，查找阻碍广西地税科学发展的思想观念，切实增强忧患意识，增强“解放思想、赶超跨越”的紧迫感和自觉性。要进一步更新观念、理清思路，重新调整和确立今后几年发展的目标、原则、思路和工作重点。要研究解决阻碍科学发展、赶超跨越的体制机制，建立健全鼓励解放思想，支持探索创新，推动科学发展的长效机制，树立赶超意识，弘扬创新意识，营造敢想敢干、敢闯敢试、敢作敢当、敢做善成的良好风尚。

（二）想尽办法、用足政策，推动广西经济社会赶超跨越

各级地税部门要认真学习党和国家制定的财税方针政策，学习新一轮西部大开发和中央促进区域经济发展的政策，切实把政策学习好、领会好、贯彻好，做到用足用够、用新用活。一是要积极汇报反映广西的情况，积极争取中央给予优惠倾斜，只要有利于广西改革发展稳定，有利于人民幸福富裕；只要有其他地区政策可借鉴，只要有广西的特殊理由和依据，就要努力去争，积极去要。二是要不折不扣地贯彻落实结构性减税政策、促进区域经济发展的税收政策、促进生态环境建设的税收政策、促进社会事业发展的税收政策、促进保障改善民生的税收政策、支持体制机制改革和开放合作的税收政策。三是要从边疆民族地区实际出发，根据税收管理权限制定具有广西特色的鼓励特定区域、特定行业发展的税收政策，只要有利于做大总量，只要不影响基数，并能从增量中得到好处，只要广西财力能够承受，该放的尽量放，该给的尽量给。四是要加强政策执行情况的检查，防止走样变通，出现偏差，大打折扣，确保税收优惠政策贯彻落实到位，努力把税收政策优势转化为经济发展优势。

（三）挖潜堵漏、科学征管，推动广西地税收入赶超跨越

各级地税部门要认真贯彻国家税务总局关于征管改革的部署，按照科学化、专业化、精细化管理的要求，深化税源专业化管理，加强纳税评估，强化信息管税，化解税收风险；深化发票管理改革，加大打击假发票力度，积极推广机打发票，堵住管理源头；深化社会综合治税，加强部门协调，加大源头管控，减少税收收入流失；深化各税种管理，规范行业评估，加强信息对比分析，提高征管绩效；深化征管基础工作，健全户籍档案，优化征管流程，完善征管方式。通过科学有效的方式努力做到应收尽收，并在保证收入质量的前提下，尽快实现提升进位，跨入西部地区先进行列。

（四）营造环境、提高效能，推动广西地税服务水平赶超跨越

各级地税部门要以“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为纳税服务的出发点和落脚点，牢固树立群众观念，扎实开展“万名税官入企进户”和“三访三送”（访企业、访社区、访居民，送政策、送服务、送温暖）活动。拜纳税人为师，向纳税人学习，向纳税人宣传税收政策法规，帮助纳税人解决生产经营和纳税方面存在的困难。着力优化服务环境，减轻纳税人办税负担，维护纳税人合法权益，增进征纳双方和谐。着力推动地税干部转作风、接地气、提效率，切实做好社会转型时期纳税服务工作，形成推动地税事业科学发展的强大合力。

（五）大胆探索、锐意改革，推动广西地税机制创新赶超跨越

这些年的发展实践和经验证明，地税事业要发展进步，核心在于改革，必由之路也在于改革。各种体制机制必须经过改革才能得以完善，得以理顺，得以创新。各级地税部门要以改革的思路，创新的办法，建立和完善有利于推动科学发展的税收体制机制。当前特别是要开动脑筋，多想办法，多出点子，制定招数，重点破解职能如何有效发挥，税源如何有效管控，收入如何高速增长，服务如何尽快提升，队伍如何有效管理等突出问题，巩固和扩大广西地税事业科学发展的良好势头。

（六）规范管理、激发活力，推动广西地税队伍素质赶超跨越

各级地税部门要按照“内强素质、外树形象”的要求，进一步加强领导班子的党性锻炼和作风建设，进一步加大竞争性选拔干部力度，进一步加快干部人事制度改革，不拘一格选拔人才。要完善科学的考评激励机制，使想干事、会干事、干成事、敢负责、敢担当的干部上前台、唱主角、当尖兵、作表率，努力营造干部群众解放思想的浓厚氛围。要舍得拿出职位，制定激励优惠，千方百计留住人才、引进人才。要鼓励现有人才继续深造，考研究生、考注册“三师”，不断提升专业素质。要广泛宣传广西地税精神的内涵、品质和特征，大力弘扬“忠诚敬业、服务大局、团结互助、创新争先”的广西地税精神，用广西地税精神激发干部热情，凝聚队伍力量。要深入开展精神文明创建活动，积极争创文明行业，推进有品牌特色的地税文化建设，努力提升地税社会形象。

作者单位：自治区地税局