促进柳州民营经济大发展大提升研究

促进柳州民营经济大发展大提升研究

柳州市地税局课题组

在当前新形势下，为切实了解和掌握柳州市民营经济发展情况，完善发展民营经济有关政策和措施，为民营经济发展营造更好的社会氛围和条件，推动柳州市民营经济又好又快发展。柳州市地税局组织两个调研组，通过察看民营企业生产经营情况、座谈、互动交流、填报调查表等形式，全面系统地了解和掌握了柳州市民营经济发展的基本情况，并认真听取了部分企业负责人的意见和建议。现形成如下报告。

一、柳州市民营经济发展的整体状况

市委、市政府高度重视民营经济发展，尤其是近两年，围绕“争当全省县域经济发展排头兵”这一战略目标，认真贯彻落实科学发展观，积极应对复杂多变的国际形势、国内宏观调控和要素制约等不利因素，解放思想，开拓创新，狠抓落实，在突出重点项目、促进转型升级、加大扶持力度、破解要素制约、建设发展服务平台、优化发展环境等方面做了大量工作，中小企业和民营经济得到平稳较快发展。

（一）企业门类齐全，产业规模不断扩大

截至2011年底，全市工商登记在册的民营经济单位97530家，其中中小企业9210家，注册资本金194亿元；个体工商户85320家，注册资本金37.3亿元。全市中小企业和民营经济主要集中在二、三产业，其中二产企业占总数的62%，三产企业占总数的38%；二产收入占总数的71%，三产收入占总数的29%。中小企业主要形成机械、化工、建材、能源、食品医药、轻工制造、纺织、电子电器、农副产品加工、建筑安装等十大产业，三产主要集中在交通运输、商业贸易、饮食服务、地产开发、旅游会展、中介服务、修理、家政等十二个行业。2012年上半年全市中小企业和民营经济新发展经济单位6427个，其中新发展中小企业589家，新发展个体工商户5838户；实现主营业务收入1062亿元，同比增长23%；完成增加值278亿元，同比增长21%；实现税金25亿元，同比增长24%；利润90亿元，同比增长21%；固定资产完成投资82亿元，同比增长25%；新增从业人员3.5万人。

（二）主体作用凸显，发展势头良好

中小企业和民营经济占县域经济的比重越来越大，已成为推动县域经济快速发展的新生力量。目前，在柳州市县域经济构成中，二、三产业呈现出以多元化、多行业发展的良好态势。据调查，中小企业和民营经济单位已占到全市企业总数的90%以上；2011年，中小企业和民营经济实现增加值468亿元，同比增长23%，占全市GDP的34%；中小企业和民营经济完成税收19亿元，同比增长29%，占全市税收总额的38%。中小企业和民营经济成为提高柳州市GDP总量，增强市财政实力的新兴力量。

（三）中小企业和民营经济对社会的贡献越来越大

截至2010年底，全市中小企业和民营经济共安置从业人员72万余人，占全市从业人员总数的70%；中小企业和民营经济从业人员人均年收入28660元；城镇居民来自中小企业的收入为22163元，占可支配收入的79%；农村居民来自中小企业的收入为5316元，占农民人均纯收入的65%。农村富余劳动力和城镇新增就业人口的4/5都流向了中小企业和民营经济。中小企业和民营经济已经成为城乡居民就业的主要载体和城乡居民增加收入的主要渠道，为维护社会稳定、促进社会和谐做出了较大的贡献。

（四）以“转调”促升级，发展质量进一步提高

一是产业结构不断优化。2010年以来，经过转方式、调结构，柳州市中小企业和民营经济产业结构逐步向新型化、多元化推进，整体结构趋向合理。传统优势产业得到了全面提升，而且开始从资源型向资源深加工型转变。新兴产业成长迅速。二是产品结构发生较大变化。进入2011年以来，全市中小企业淘汰“三高一低”产品420余种，引进、开发新产品879种。从调研的企业来看，从事新产品生产的企业占48%，新产品产值占总产值的59%。企业通过不断地技术改造使产品竞争力和市场占有率明显增强。

（五）注重科技创新，企业核心竞争力不断增强

在调研中发现，依靠技术创新提升企业核心竞争力，已经成为广大中小企业的共识。一是技术创新意识逐渐增强。一些企业经营者、决策者越来越觉得技术创新的重要性，特别是近年来市场竞争非常激烈，更加认识到企业只有不断提高自己的产品档次，创好名牌产品，才能增强企业的竞争实力。二是科技投入不断加大。大部分龙头骨干企业都拥有了自己的研发机构，在研发经费的投入上也明显增加，重点企业年平均研发投入达120多万元。三是科技队伍日益壮大。全市中小企业的从业人员中，拥有大学本科以上学历的2211人，硕士学历的为22人；在企业科研队伍中，高级工程师89人，工程师336人，科技人才队伍的发展壮大，为提高中小企业创新能力奠定了坚实基础。四是科技型中小企业增多。截至2011年上半年，柳州市拥有自治区级高新技术企业17家、自治区级行业技术中心1家、自治区级工业设计中心1家、自治区级企业技术中心12家。2011年，全市规模以上高新技术企业完成产值307.96亿元，占规模以上工业总产值17.67%。五是品牌建设有新的突破。目前，全市拥有中国名牌产品1个、中国驰名商标3个、自治区级名牌产品30个、自治区级著名商标21个，有力提升了柳州市产品的品牌知名度。

（六）坚持创业推动，全民创业取得了新的进展

一是鼓励骨干企业实施“二次创业”。在规模以上中小企业中，有58%的企业开展了“二次创业”，其中主要通过规模扩张和技术改造来谋求新发展。上半年全市共实施百万元技改项目205个，累计完成投资45.5亿元，同比增长19.3%。二是鼓励小老板“自主创业”。积极培育创业主体，鼓励回乡务工人员、高校毕业生、下岗职工、复退军人及各类具有专业特长的人员自主创业，一些小加工、小制作、小修理、小商贸、小服务遍布城乡，1—6月份新增小老板5500多人。三是大力开展创业新星培育工作。柳州市坚持以创业促发展、以创业带动就业，通过培育创业新星活动，掀起了全民动员、全民参与、全民投资的创业大潮。

总的看，目前柳州市中小企业和民营经济发展态势良好，经济增长势头强劲，取得了较好的成绩。但与省外一些发达地市相比，与柳州市国民经济发展的内在要求相比，仍存在一些需要认真分析和思考的突出的问题。

二、制约民营经济发展的主要问题

纵观柳州市的民营经济，过去几年，柳州市民营经济确实取得了可喜的成绩。但与其他先进地区相比，民营经济依然是柳州市新时期跨越发展的一块“短板”，仍然面临着诸多问题和制约因素，主要是：

（一）民营企业缺乏核心竞争力

集中表现为整体技术水平不高，自主创新能力不够强。一方面，柳州市拥有自主知识产权、掌握核心技术、具备国际竞争力的民营企业非常少。工业装备达到国内国际先进水平的高新技术企业少，大多数产品处于产业链低端。有的行业重点企业都没有专门研发机构或部门。怕承担风险，相当部分企业不愿投资于核心技术的研发和使用新技术。另一方面，R＆D（研发）投入明显不足，仅占GDP比重不到1%，低于全国平均水平。民营企业相对集中的特色产业共性技术支持平台建设与实际需求还有较大差距，更谈不上为企业提供全面、有效的综合服务。家电产业等优势特色行业的技术机构之间沟通与合作不足，没能发挥行业竞争力群体效应。

（二）行业发展生态欠缺和谐

柳州市民营经济主要集中在机械、化工、建材等行业，在同一行业中没有形成专业化分工，差异化经营，缺乏龙头企业带动以及有序的协作配套，产品同构化程度较高，往往造成行业市场恶性竞争现象，多数企业满足于贴牌生产，获取微薄的利润，缺乏开拓和经营品牌的理念。

（三）推动工业集聚发展的产业平台建设不到位

工业园区普遍发展速度慢，建设水平低，基本没有形成特色产业优势明显的核心园区。缺乏推动产业发展的专业市场，大大增加了本地相关行业的物流成本。

（四）融资难仍然是制约民营企业发展的重要瓶颈

调研中，绝大部分民营企业都反映缺少流动资金。“资金不足，融资困难”仍是影响和制约柳州市民营企业发展的最大障碍。在国际金融危机影响下，银行信贷更多投向大项目大企业，民企尤其是中小企业融资难问题更显突出。由于民营企业基础相对薄弱，信用体系尚未形成，按国有商业银行现行的审贷制度，应收账款质押、股权质押等方式无法获得贷款，一些民企虽然有项目、想发展，却只能靠自有的资本积累进行循环运作，致使规模扩张、技改受到限制，影响企业成长。

（五）民营企业整体素质不高

受企业管理者自身文化、专业知识的限制，多数民营企业技术管理水平较低，单体规模小，生产工艺落后，人才和技术缺乏，多为家族经营模式，基本没有职业管理团队，决策优选机制单一，市场竞争力不强。部分成长型企业只看到眼前看不到将来，对市场和政策反映不够敏锐，初期发展迅速，但达到一定额度（年产值几千万元以上）往往就停滞不前，难以突破自有的瓶颈。

（六）生产成本大幅增加，利润空间不断压缩

一是原材料价格上涨较快。2011年以来部分能源、原材料价格上涨较快，给下游行业企业带来较大成本压力。煤价上涨，成品油半年内三次涨价，致使生产和运输成本加大，导致企业利润下降。如玻璃产品去年价格大幅上涨，2011年却出现下滑，而原材料价格高位运行，盈利空间非常小。二是融资成本不断增加。由于贷款渠道收窄，银行对中小企业的贷款利率普遍在基准利率基础上上浮30%—50%，加上承兑汇票贴现利息、担保费用、账户费用，企业实际贷款利息远远高于正常贷款利息，接近甚至超过银行基准利率的两倍。即便如此，很多中小企业由于条件受限，无法从银行贷出资金，为维持正常的生产经营，不得不选择通过贷款利率更高的民间融资。三是劳动力成本明显上升。据调查，柳州市多数中小企业工资涨幅普遍在10%—30%之间，部分企业年后连续两次加薪，纺织行业工资涨幅尤其明显。四是税收负担压力加大。受访企业普遍认为，由于成本上升，产品价格提不上去，而目前我国税收政策主要以所得税优惠为主，而中小企业流转税和部分行政事业收费仍然过高，这使得原有的利润空间不断压缩，加重了企业负担。

（七）企业自主创新能力不强

柳州市中小企业60%以上属于劳动密集型企业，还有相当一部分企业仍处于规模粗放发展阶段，由于企业缺乏技术支撑和资金实力，新产品开发和自主创新能力较弱，产品相似度高，绝大多数属仿造型，且产品档次不高，缺乏核心竞争力。还有部分企业靠租赁厂房和生产设备进行生产，技术较为落后，在日益激烈的市场竞争中，存在较大的发展不确定性。

（八）产业结构矛盾仍然存在

从产业结构看，在柳州市中小企业中，原始型产业和资源开发型产业仍然占有较大比重；从行业结构看，新兴产业中的中小企业发展较慢，高新技术、高端装备制造和外向型的企业较少；产品档次仍处于价值链的低端；产业集群的发展层次还不够高，相互协作配套的产业链没有形成。

三、国家宏观经济走势对民营经济近期发展的影响

目前，受国家宏观调控继续管理通货预期、劳动力成本上升、原材料价格不稳等因素的持续影响，珠三角、长三角地区个别中小企业停产半停产，广州的服装厂因订单锐减大面积停工；温州江南皮革、波特曼、三旗集团3家企业因老板出逃或经营不善濒临破产；根据国家工信部出台的统计数据，2011年前两个月，规模以上中小企业亏损面达15.8%，同期增长0.3%，亏损额度增长率高达22.3%。最近，温州中小企业协会会长周德文用“危在旦夕”来形容现时中小企业的现状，他认为，“如果目前的银根紧缩政策不改变，如果政府再不出手相救，2011年下半年，国内存量中小企业中的40%可能将会半停产、停产甚至倒闭。”全国工商联第一副主席全哲洙预测：估计8月份左右就有一批中小企业开始关闭。柳州市中小企业和民营经济发展受到的影响虽然不大，但面临的宏观经济形势不容乐观。根据最新数据显示，2011年全国居民消费价格水平有所回落，但物价上涨的压力还没有得到有效缓解的情况下，国家宏观调控政策仍会以控制通胀优先，估计在2012年还会有1—2次加息或提高存款准备金率。这也就意味着企业的融资压力会进一步加大，再加上近期凸显的用工、用电、土地等要素制约，使得中小企业发展将会比较困难。其近期或一年内的影响表现为：一是资金紧张持续制约企业发展。国家银根的紧缩，金融部门更加惜贷，甚至有的银行只收不贷，或收贷后延缓再放贷，这对中小企业的资金来源无疑会造成很大影响，个别企业资金链随时都可能出现断裂。二是市场需求萎缩导致合同减少。目前，不少用户对整个市场前景持有一种观望态度，对购买行为保持着谨慎的心理，这对企业新增订单和批发零售有较大的影响。特别是流通行业受到冲击较大。三是人民币升值抑制产品出口。专家预计2011年人民币升值幅度将超过7%，人民币升值速度的不断加快，削弱了出口产品在国际市场上的竞争优势，也进一步压缩了企业的利润空间，人民币升值预期也直接导致了部分订单的流失，使得部分出口企业尤其是劳动密集型企业的盈利水平不断下降，生产经营举步维艰。四是企业逐渐面临产品库存增加的局面。在通胀压力没有明显缓解的情况下，不少企业面临着原材料采购成本上涨与产品库存增加的双重隐忧，大企业为了降低风险而减少库存，会导致投放市场的产品相对增加，从而对市场竞争力不强的中小企业产生巨大冲击。五是劳动力成本上升导致利润下降。目前，我国正进入一个生产要素成本周期性上升的阶段，加上“招工难”日益凸显，使得劳动力成本普遍上升，一些企业尤其是产品附加值低的劳动密集型的企业利润不断被挤压，势必对企业的正常生产经营产生一定影响。

四、促进柳州民营经济大发展大提升的措施及对策

在新的形势面前，必须把此轮宏观调控作为推动转型发展的机遇，练好内功，加快产业结构调整和经济发展方式转变，推动经济增长加快从要素驱动向创新驱动转变，从粗放发展向集约发展转变。针对当前面临的突出问题，应采取以下措施及对策：

（一）统一思想，充分认识中小企业和民营经济的重要地位和作用

中小企业和民营经济是经济社会发展的重要力量和安排社会就业的重要载体。促进中小企业和民营经济发展，是保持经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。近年来，柳州市各类中小企业迅速发展，在促进经济发展方式转变、调整经济结构、增加财政收入、扩大社会就业、保持社会稳定和增强发展后劲等方面发挥了重要作用。但仍存在结构不合理、自主创新能力弱、管理相对落后等矛盾和问题。同时，受融资难、担保难、负担重、部分扶持政策落实不到位等影响，面临的发展任务十分艰巨。希望各级各部门、各单位要从加快推进柳州区域经济发展的战略高度提高对中小企业和民营经济地位和作用的认识，统一思想，坚持发展大企业大集团与扶持中小企业发展并举，努力创造有利于中小企业发展的良好环境，促进中小企业和民营经济又好又快发展。

（二）加大措施，破解中小企业和民营经济融资难问题

一是完善中小企业基本信用制度和信用评价体系。引导中小企业建立良好的信用记录，坚持遵纪守法、诚信经营；构建守信受益、失信惩戒的信用激励约束机制，增强中小企业信用意识；建立不同行业中小企业规范、统一的信用评价体系，实行企业信用评级制度。二是建立中小企业信用担保体系。建立多种资金来源、多种组织形式参与的市、镇街两级担保体系，鼓励企业法人、个体工商户和自然人向中小企业贷款担保基金注入资金，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。担保机构要重点为中小企业提供信用担保服务。贯彻工业和信息化部、国家税务总局《关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知》（工信部联委企业〔2009〕114号）规定，对为中小企业提供担保额占其当期担保总额80%以上的担保机构免征营业税，并落实好准备金提取和代偿损失税前扣除政策。三是建立完善的信用担保风险评价体系。为鼓励支持金融机构扩大对中小企业的贷款投放，尽快建立完善的信用担保风险评价体系，同时由市政府设立中小企业贷款风险补偿基金，对银行业金融机构、小额贷款公司等发放中小企业贷款按增量的一定比例给予补助，对中小企业不良贷款按损失额给予适度风险补偿。四是不断创新金融产品和服务方式。积极创造条件，鼓励民间资本发起设立乡村银行、贷款公司等股份制金融机构，支持民间资本以投资入股的方式，参与农村信用社改制为农村商业（合作）银行以及城市商业银行的增资扩股。鼓励银行大力创新面向中小企业的金融产品，针对机械机床、玻璃深加工、童车童床等特色产业的企业，可以采取经营商户联保、担保公司担保、行业协会、商会或市场管理公司担保等形式为企业发放贷款。要进一步发展银企关系，根据中小企业生产经营对资金的实际需求，不定期地举办政银企资金供需洽谈会，实现企业与银行零距离沟通，促进银企间合作向更高、更深层次发展。五是进一步拓宽中小企业融资渠道。积极创造条件，完善中小企业上市育成机制，扩大中小企业上市规模，增加直接融资。争取5年内培植5家上市中小企业。支持具备条件的中小企业到国内外证券市场发行股票、企业债券募集资金。引导风险投资基金的创立和运行，以支持高科技中小企业的发展。

（三）完善现行税收政策，降低中小企业和民营经济税负

一是进一步扩大一般纳税人征收范围。对于达不到应税销售额标准的企业，只要账证健全、无逃税避税行为，就可以领购使用增值税专用发票，以利于企业之间的公平竞争。并提高小规模纳税人的起征点，对新开办企业实行税收减免、对中小企业盈利用于再投资部分免征所得税，对小微型企业实行20%的低档税率、资本收益税税率或实行投资税减免，以刺激资本向中小企业流动，扶持中小企业发展。二是进一步放宽税前费用列支标准。对不违反现行法规的融资利息支出，都应准予据实税前列支。在企业创业阶段，可以采取投资减免、加速折旧等税收鼓励措施。允许中小企业实行加速折旧和特别折旧办法，并对中小企业购置的机器设备，可给予一定比例的所得税减免。同时对于符合国家产业政策、宏观经济政策的中小企业加大税收优惠力度，确保我市中小企业持续健康发展。

（四）完善扶持政策，加大对中小企业和民营经济发展支持力度

一是建议设立中小企业发展专项资金。积极争取和利用好国家、自治区、市中小企业发展专项资金的同时，建议市财政每年安排1000万元作为中小企业发展专项资金，并随着财政收入的增长逐步增加。专项资金主要用于扶持符合国家产业政策的成长型中小企业、中小企业技术创新、特色产业基地建设、中小企业培训和中小企业服务体系建设。二是建立纳税奖励制度。企业固定资产投资在1亿元以上，从投产当年起，以新增增值税、所得税地方财政分享部分为计算依据，连续三年由财政按30%奖励企业；企业固定资产投资在5000万元以上的，从投产当年起按20%奖励企业，扶持中小企业加快成长发展。三是加大创新奖励力度。设立开发新产品、创品牌奖。对获得自治区级名牌产品、自治区级级著名商标，中国驰名商标并经正式批文颁布的，自治区级的奖励10万元、国家级奖励100万元。对当年通过自治区级、国家级鉴定的新产品，其创造的新增税收市级所得部分的40%，连续3年返还给企业。（必要时出台支持中小企业和民营经济发展的政策）

（五）创新用地机制，进一步完善中小企业和民营经济发展用地保障

一是坚持集约节约用地。建立完善的保障重点中小企业项目用地机制，把新增中小企业用地纳入工业园区规划发展范围，千方百计保障中小企业项目用地。项目建设用地实行增减挂钩，对治理荒山荒地改造增加的土地，可作为农村集体建设用地，允许用于兴办中小企业。二是盘活企业改制后的存量土地。允许通过重组改制企业的用地，用于中小企业建设。存量土地在园区之外的，可以通过土地置换进入园区。三是提高土地利用效率和产出率。深入开展清理闲置浪费、粗放低效利用土地专项行动，深度挖掘和用好存量土地，不断提高土地开发的投入强度、建筑容积率、产出效率和有效使用程度，鼓励企业建设厂房和仓储设施向高空发展。同等投入产出率情况下，每减少占地一亩，政府补贴5000元。四是加强中小企业创业基地建设。在镇街工业集聚区或特色产业基地，规划建造一批标准厂房，通过厂房低价租赁及财政补贴方式，支持中小企业创业发展。

（六）围绕特色产业集群，大力发展全民创业

一是继续实施产业集群培植工程和特色产业提升计划。重点抓好产业集群的建设，按照区域特色鲜明、经济结构优化、产业链条完整、支撑体系健全、配套功能完善、环境友好、质量过硬、市场竞争力强的要求，培植一批示范性的产业集群。二是围绕柳州市特色产业集群，掀起新一轮全民创业热潮。实施“二次创业”计划，充分发挥城镇下岗职工、农村富余劳力、城乡能工巧匠、大中专毕业生、返乡农民工、转业退伍军人、大学生村官等群体的作用，鼓励他们创办、领办、参办和帮办中小企业，引导农民创办或参与农民专业合作社。同时，积极吸引外地人才来柳州市创业发展，形成内外结合、城乡互动、铺天盖地的创业发展局面。凡上述人员创办企业，符合国家有关规定的，可享受相应的税费优惠政策。对初创小企业，可按照行业特点降低公司注册资本限额，允许注册资金分期到位，减免登记注册费用。以高校毕业生、登记失业人员、残疾人、复员退伍军人、农村转移劳动力、返乡农民工、城市困难家庭等七类群体为重点服务对象，凡从事个体经营的，自首次工商注册登记之日起3年内，免收登记类和证照类等有关行政事业性收费；鼓励高校毕业生到中小企业就业。凡聘用高校毕业生的中小企业，必须与毕业生签订劳动合同、兑现劳动报酬、缴纳社会保险。对应届高校毕业生到中小企业就业或自主创业的，其就业单位不具备落户条件的，可将户口落到市人力资源和社会保障局所属的人才服务中心集体户。

（七）加大培训力度，促使从业人员提升综合素质

一是加大对企业家的培训，提升战略发展水平。针对柳州市中小企业发展中的管理粗放问题，通过邀请知名企业家、学者传授先进管理经验、去中国500强企业实地考察参观等方式，引导企业家抓好微观管理，按照科学、规范、精细、效能的要求，把企业的财务、质量、计量、标准化、节能、安全、用工等各项管理制度建立起来，并狠抓落实，真正规范企业生产经营行为。二是加大对企业员工的培训，提高工作效率。把中小企业员工教育培训工作列入计划，建立政府引导、社会支持和企业自愿相结合的培训机制，充分发挥枣庄科技职业学院、山东高级化工技校和各类培训机构的作用，重点开展法律法规、职业道德、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训，提高员工的工作技能。三是加大对创业人员的辅导，增强创业本领。针对大学应届毕业生、下岗职工、返乡务工人员等人群的不同特点，有针对性的开设免费的培训班，积极开展创业理念、创业知识和创业技能的培训，提供创业就业政策、法规和信息咨询服务，畅通“绿色通道”，提高他们的创业本领，帮助其顺利创业。

（八）实施科技创新，大力推进企业技术升级

一是建立健全技术创新体系。逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强“产、学、研”联合，积极推动中小企业与高等院校、科研机构的协作联合，使中小企业成为科研成果和高新技术转化的重要基地，促使产品上档次；重点培育一批主营业务收入过亿元科技成长型中小企业，促进尽快形成技术先进、竞争力强的大企业集团；培育一批具有独特、专有技术特色和核心竞争力的中小企业“一企一技术”研发中心，提升中小企业研发创新能力；大力发展各类科技中介服务机构，促进企业之间、企业与高校和科研院所之间的技术交流和合作。二是加快企业技术改造。鼓励中小企业引进新技术、新工艺、新设备，利用信息技术改造提升一批传统产业的企业，提高技术层次；支持发展各类高新技术孵化器，促进中小企业科技成果转化，推动企业技术升级和产业转型。建议市政府自2013年起，每年设立500万元的中小企业技术改造专项资金，用于对高新技术型中小企业的扶持。

（九）加强企业管理，实现企业健康可持续发展

一是建立现代企业管理制度。指导企业建立以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司企业为主要形式，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型企业。二是强化财务和资金的管理。企业要建立健全以现金流量控制为重点的各项财务管理制度，严格资金使用前的审批程序和使用中的过程监督；要加强应收账款和预付账款管理，强化合同订单执行，提高预收账款比例，加强货款回收，强化应收账款和预付账款风险预警预报，采取必要的保险或再保险办法，降低坏账比例。三是加快企业信息化建设步伐。支持企业在产品设计开发、生产制造、物资采购、市场营销等环节，采用现代信息技术手段和企业资源计划等计算机管理系统，全面提升企业运营效率和管理水平；加快发展电子商务，积极构建企业信息门户和电子商务平台，实现资源优化配置和高效利用。四是抓好安全生产管理。企业应严格落实安全生产主体责任，建立健全企业安全生产预警机制，按照国家相关规定的要求，完善各种应急处置和救援预案；要结合企业行业特点和企业生产实际，以仓储运输、生产过程、作业现场、产品质量、原材料及能源消耗等环节为重点，制定和建立完善的生产管理制度和安全操作规范，切实做到各类人员都有规可依、有章可循。

（十）加强领导，强化服务，优化发展环境

一是加强组织领导。建议成立柳州市促进中小企业发展领导小组。由市长任组长，市委、市政府分管领导同志任副组长，各相关部门主要负责同志为成员。领导小组定期召开联席会议，研究协调解决中小企业发展工作中的重要问题，加强对中小企业发展的组织和领导，并由各成员单位抽调业务骨干，成立办公室，专门负责“十二五”期间此项工作的开展，主要负责研究制定年度工作计划，开展信息统计与分析，加强对全市支持中小企业发展情况的指导、服务、督促、检查。领导小组办公室设在市中小企业局，主要负责日常工作。各镇街要明确负责中小企业发展工作的领导，并加强经济发展办公室的力量，从人、财、物方面保证办事机构的运转，推动中小企业健康快速的发展。二是提高服务水平。要牢固树立服务意识，进一步清理和规范涉及中小企业和民营经济的行政审批事项，简化审批手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、一站式服务、限时办结、承诺服务、企业联络员等制度，不断健全服务中小企业和民营经济发展的长效机制。加强政务工作信息化建设，积极推广网上申报、网上审批、网上办公、网上监管、网上咨询等信息化手段，切实提升行政效率。要健全完善法律、会计、税务、金融、管理、人才招聘等中介机构，为中小企业和民营经济提供高质量的服务。要规范政府行为，严格依法行政，坚决纠正损害中小企业合法权益的各种不正之风。三是做好中小企业减负工作。积极清理规范涉及中小企业的行政事业性收费，切实减轻中小企业负担。严格落实行政事业性收费许可证制度，凡不持收费许可证收取行政事业性费用的，中小企业有权拒绝交费。及时公布涉及中小企业的收费政策及相关内容，增加收费透明度。进一步加大经营服务性收费治理力度，对行政机关以经营服务性收费名义收取费用和社团组织搭车收费等乱收费行为，一律依法取缔。四是发挥行业协会的作用。鼓励发展各类中小企业行业协会，按照“自愿入会、自选领导、自聘人员、自理经费”的原则，积极组建各类中小企业产业协会，在行业自律、拓展市场、维护权益、协调关系等方面发挥作用。

课题组负责人：黎刚敏　　　　

课 题组成 员：林翾宇　田玉彬