组织文化理论在广西地税系统的实践与思考

组织文化理论在广西地税系统的实践与思考

陆　敏　蒋艳芳

1994年税制改革后，广西地税部门成立，全体干部职工艰苦奋斗、顽强拼搏、无私奉献，地税事业发展不断实现新的跨越。但随着时代变化、经济发展，干部队伍也在悄然发生着变化，出现了一些新情况、新问题：一是实行“阳光工资”后，薪酬分配的平均主义较为严重，绩效考核中的激励措施不到位，导致部分干部不思进取、心浮气躁，在工作上只求过得去，不求过得硬，缺乏创新进取意识；二是地税部门实行垂直管理，干部流动机制单一，地税干部在传统的体制下，上升空间十分有限，工作积极性受到影响，越到基层，这种困难越明显；三是我国税收体制改革力度不断加大，而地税队伍普遍存在年龄结构断层，年龄老化（广西地税系统平均年龄42．75岁）现象严重的问题，干部队伍整体业务素质难以适应当前快速发展的税收工作规范化、科学化、信息化、精细化要求。

不论是客观环境的制约还是内在因素的局限，都在一定程度上造成了干部队伍活力不足、激情衰减、压力增长，影响着地税事业的健康发展。在现有的环境下如何解决这些问题？突破口在哪？笔者以为主要在干部的心志、队伍的愿景。无论是年龄的老化或是知识的老化，都不及心志老化引人担忧和深思。地税干部作为地税事业的关键主体，如不解决这些问题，地税部门就难以持续健康地发展下去。

如何让干部的愿景心志与地税事业的健康发展相互促进，让地税部门重新焕发出生机活力，这是每一个地税干部都应思考的问题。笔者认为我们可以从被誉为现代企业管理之魂———组织文化理论中得到一些启发，寻找到一条广西地税创新发展的新思路。

一、现代管理之魂———组织文化

组织文化（在企业通常称为企业文化），兴起于20世纪80年代，源于美国，根在日本。对组织文化的界定，众说纷纭，莫衷一是。有五因素说、两种文化总和说、群体意识说、精神现象说等。本文采用的概念是：组织文化是组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、行为规范和思维模式的总合。

组织文化的任务就是努力创造共同的价值观念体系和共同的行为准则。其核心是组织价值观；中心是以人为主体的人本文化；管理方式以软性管理为主；任务是增强群体凝聚力。

组织文化主要由以下三个层次构成：一是精神文化层。这是组织文化的核心层；二是规范（制度）文化层；三是行为（物质）文化层。这三个层次的关系是：精神文化决定规范（制度）文化，规范（制度）文化又决定行为（物质）文化。

二、组织文化在广西地税事业发展中的重要作用

以企业文化建设为龙头的企业管理模式已成为全球企业管理的大趋势，也是地税部门管理新的发展趋势。地税部门是为社会提供基础服务的组织，其服务质量越来越成为社会和纳税人关注的焦点。但是，依靠规章制度的重奖重罚和严格的外部监督来保障优质的服务只能是治标不治本。我们常说“人管人，累死人；制度管人，管住形；文化管人，管住魂”。制度治标，文化治本，文化才是管理的至高境界。在信息时代，文化管理是地税部门唯一适用的管理模式，它对广西地税事业的发展具有重要作用和意义。

（一）组织文化建设有助于激励干部干事创业

推行公务员工资制度改革以来，中央三令五申禁止在统一政策外增发任何奖金与福利，很难实施物质奖励，绩效考核激励也难以有效实施。在现行公务员工资制度下，只能反映行政级别和资历的细微差别，地税干部的工作业绩与实际才能难以得到真实反映，不能通过工资来体现激励机制，干部职工的积极性和创造性很难充分发挥。再加上公务员职业稳定性使得地税干部缺少竞争压力，干部队伍“能进不能出、能上不能下”局面没有得到根本转变。地税干部受职位层次、年龄身份、表现机会、机构规格等条件影响，越到基层晋升的空间就越小，严重制约着地税干部不断追求进步的积极性。许多优秀的干部多年得不到重用和提拔，施展才能的空间和机会越来越少，造成了不求有功、但求无过的消极心理的蔓延，带队伍的难度日益加大。

美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛1943年在《人类激励理论》中提出需求层次理论，将人的需求划分生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，由低到高，并分别提出激励措施。按照马斯洛的理论，当人的低层次需求得到满足后，就会追求更高层次的需求。美国耶鲁大学的克雷顿·奥尔德弗在马斯洛提出的需要层次理论的基础上，进行了更接近实际经验的研究，提出了一种新的人本主义需要理论。奥尔德弗认为，人们共存在3种核心的需要，即生存（Existence）的需要、相互关系（Relatedness）的需要和成长发展（Growth）的需要，这一理论被称为“ERG”理论。除了用3种需要替代了5种需要以外，与马斯洛的需要层次理论不同的是，奥尔德弗的“ERG”理论表明：人在同一时间可能有不止一种需要起作用；各类需要层次也不是刚性结构，比如说，即使一个人的生存和相互关系需要尚未得到完全满足，他仍然可以为成长发展的需要工作，而且这3种需要可以同时起作用。

可以从需求层次理论和“ERG”理论得到启发，现阶段，我系统干部的生存需要已基本得到满足，追求的应该是相互关系的需要和成长发展的需要这样较高层次的需要。在现有物质激励机制欠缺的情况下，我们更应致力于满足干部职工较高层次的需要，以达到更好的激励效果。组织文化建设正是满足较高层次需求的最佳途径。地税干部担负着为国聚财、为民收税的重任，组织文化建设关系着税收征管质量的优劣。只有倡导浓厚的地税文化，才能有效地激发广大地税干部的工作职责，才能提升工作效率、优化纳税服务、维护纳税人的合法权益，才能有效地激励干部职工与地税事业同呼吸、共命运，为地税事业发展提供永不枯竭的动力。

（二）组织文化建设有助于引导干部转变观念

伴随着经济的全球化，各种思想文化之间的碰撞也日益激烈，西方文化产品及西方教育思想也被大量引入国内，鱼龙混杂，良莠不齐，广大地税干部也不断地受到各种不良思潮的影响和侵蚀：有部分干部职工还沉浸在过去的“好日子”中走不出来，老是想着过去优厚的福利待遇；有部分干部职工不能正确对待社会发展变革给个人带来的“得”与“失”，盲目攀比，有的比待遇高低，总觉得从地税工作付出与回报不成比例，与好部门好单位相比差距很大。有的比职位，觉得自己提拔晋升不快。有的比岗位轻重，总觉得自己被边缘化，产生一种不被领导重视的失落感；有的干部职工面临日益繁重的组织收入任务产生倦怠心理，找不到工作的成就感，失去了对工作的热忱和期待；有的干部职工缺乏敬业守职意识的磨砺，工作责任心不强，工作标准不高，满足于一般化，只求干完不求干好。

组织文化可以引导成员的目标、价值观，使员工保持较高的工作积极性，并将个人的发展目标与组织目标保持一致。组织文化作为员工的共同价值观念一旦形成，就产生一种思维定势，必然对员工具有强烈的感召力，这种感召力将员工逐步引导到组织的目标上来。组织提倡什么，抵制什么，员工的注意力也就转向什么。这种功能往往在组织文化形成的初期就已经存在，并将长期地引导员工始终不渝地为实现组织的目标而努力。当组织文化在整个组织内部成为一种强势文化以后，其对于员工的影响力也就越大。闻名世界的日本松下公司，在经营活动中比较注意组织文化的导向作用，使得员工自觉地将组织文化作为企业前进的方向，引导企业不断地向着某一方向发展。加强组织文化建设，可以引导地税干部职工互助互爱，自觉规避利益冲突，趋向共同利益认知，从而为实现共同目标做贡献；加强组织文化建设，可以让地税干部思想得到升华，引导干部职工用正确的人生观、价值观武装头脑，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。

（三）组织文化建设有助于规范领导干部行为

领导干部绝大多数都能做到身体力行，严于律己，洁身自好，成为建设地税事业和维护地税良好形象的承载主体。但是，也有少数领导干部在工作作风、生活作风和廉洁自律方面存在着不少问题：一是少数领导干部接受监督的意识淡薄，不能够认真履行党风廉政建设责任制，不能正确对待手中的权力，以权谋私、以税谋私；二是少数领导干部往往满足于制度写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上，没有把制度落在实处，或执行不力，或有章不循，导致制度形同虚设；三是少数领导班子民主集中制执行不力，不能有效落实“一把手”末位发言制，存在“一言堂”、独断专行的现象；四是少数领导干部贪图享受、铺张浪费，生活作风不正，追求低级趣味。如何有效地规范领导干部行为，使之认真贯彻落实廉政准则，值得我们深思和高度重视、

组织文化是大多数组织成员认可并遵守的一种方式，在一个特定的组织文化氛围中，可以起到有效的规范作用，可以使领导干部的言行在潜移默化中得到规范。组织文化的规范功能是通过员工自身感受而产生的认同心理过程而实现的，它不同于外部的强制机制，组织文化通过员工的内省，产生一种自律意识，从而自我遵守组织管理的各种规定，自觉地接受组织文化的规范和约束，并按照价值观念的指导进行自我管理和控制。自律意识比强制机制有优势的地方在于员工是心甘情愿地接受无形的、非正式的和不成文的行为准则。同时，制度建设也是文化建设的重要环节，统一规范的规章制度，可以引导和约束领导干部的工作、学习和生活行为，形成自觉遵章守纪的群体意识，保证行政权力的公开透明运行，进而有效铲除腐败产生的土壤，推进地税事业健康发展。

（四）组织文化建设有助于增强队伍凝聚力

21世纪是一个团队至上的时代，所有事业都是团队事业。依靠个人的力量难以取得大的成就。在新形势下，越是税收任务繁重，越是税收形势严峻，越要重视团队建设，干部队伍建设。只有不断增强干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力，才能推动地税事业不断向前发展。我们有的领导干部知道队伍凝聚力的重要性，但往往停留在喊口号“我们一定要加强团队合作，要讲奉献，要上下凝成一股绳，我们的工作才能无往而不胜。”喊口号可以，却起不到实际作用。

队伍凝聚力是无形的精神力量，来自于团队成员自觉的内心动力，来自于共识的价值观。只有组织文化才具有这样强大的思想凝聚力，可以将组织成员团结在一起，使组织成员产生认同感和归属感，将自己的命运与未来和组织紧密结合，发挥自己的最大潜力与组织共同发展。在税收工作中，通过各种健康有益的活动和所形成的地税文化氛围，可以促使全体地税干部围绕税收中心工作，充分发挥自身优势，展示个人才华，始终保持良好的精神状态，自觉远离低级趣味，增强社会责任感和集体荣誉感，从而达到思想意识、理想信念等的融合和凝聚，形成推进地税事业发展的强大合力。

三、广西地税文化建设现状和存在的问题

2009年国家税务总局印发了《国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见》，要求各地税务机关在大力加强税务文化建设的过程中，要从实际出发，重视理论研究，扎实有序地推进各项具体工作；要发扬勇于创新、积极探索的精神，结合精神文明建设和思想政治工作，结合工作性质、地域特点和税收特色，不断推出税务文化建设的新思路、新形式、新方法，丰富和发展税务文化。

（一）自治区地税局大力推进组织文化建设

广西壮族自治区地税局认真领会国家税务总局的文件精神，深刻认识到组织文化建设的重要性和紧迫性，把地税文化建设作为一件大事来抓，地税文化建设呈现出蓬勃生机。

一是印发了《广西地税系统文化建设实施意见》，对“地税目标愿景”、“地税精神”这两个文化建设的重要概念进行准确定位，努力建立符合广西地税行业特征的地税文化价值体系。征集、提炼了具有广西人文特色和地税行业特点的“广西地税精神：忠诚敬业、服务大局、团结互助、创新争先”、“广西地税之歌”和“广西地税文明和谐公约”，并在系统内外广泛宣传弘扬，进一步加强干部职工对地税事业认同感和归属感，并使之成为全系统干部职工共同遵循的核心思想体系。二是紧扣共建和谐税收，充分发挥地税文化的思想引领作用，引导地税机关践行社会主义核心价值，大力加强“地税文化、领导班子、地税队伍、人文环境、征纳关系、税收环境”建设，努力形成诚实守信、和谐发展的文化氛围。三是深入贯彻落实《自治区地税局党组关于进一步加强和改进思想政治工作的意见》精神，不断创新思想政治工作。四是积极开展“主题教育”、“一局一品”、廉政文化成果展等活动，不断推进反腐倡廉教育和廉政文化建设。五是举办书画、摄影等各类文化培训和评比活动，各种文化类学会、协会广泛成立，提升了地税干部的人文素质和艺术品位，丰富了干部职工文化生活，进一步推动地税文化建设的深入开展。六是在开展日常文体娱乐活动的同时，举办全系统干部职工广泛参与的运动会、文艺汇演和地税文化艺术节等活动，实现了全区地税系统的大欢聚、大交流。七是加大对先进典型的培养和宣传力度，树立一批具有行业特色、时代特征的先进典型，并大力宣传先进典型的优秀事迹、高尚品格和精神风貌，营造学习先进、争当先进的良好氛围，在全系统形成争当先进、争创一流的良好风气。八是是创新文化载体，继续办好地税网站和《地税调研》、《地税简报》等内刊，使之成为地税文化建设的阵地、弘扬地税精神的窗口、理论文化学习的平台、工作信息交流的中心。

自治区地税局立足管理、创新、跨越，把地税文化融入税收改革、队伍建设、人才培养、行政管理、廉政建设等税收各项工作中去，充分发挥地税文化建设的导向、凝聚和辐射作用，提高地税干部的思想道德素质和科学文化素质，促进地税文化建设、税收工作和人的协调发展，为地税事业发展提供思想保证、精神动力和智力支持。

（二）各级地税机关积极开展地税文化建设

广西各市、县（市、区）地税局按照自治区地税局的文件要求，结合自身实际，积极贯彻落实文化建设，也取得了较为显著的成效。

防城港市地税局在全面深入学习上级精神的基础上，迅速研究制定《防城港市地税系统“十二五”发展规划纲要》，结合地小人少、基础薄弱、起步后发但态势居前的特点，提出了树立“三创三有”防城港地税精神和“后发先至，全区有位”的共同愿景，使加快发展、进位争先成为干部职工的共识。2012年7月下旬，防城港市地税局连续涌现2起地税干部舍己救人事迹，自治区地税局领导先后作出批示，中国税务报以专版进行跟踪报道，在全国税务系统和广大纳税人中宣传和树立了广西地税的良好形象。

贵港市地税局以创先争优活动为契机，推动地税文化建设再上新台阶。充分发挥书画摄影、气排球、网球等10多个兴趣小组的作用，丰富干部职工业余生活；开展了“雷锋精神耀税徽”活动，举办了“学习雷锋，我们在行动”主题经验汇报会；编撰《税收与文明》画册，用图文的方式记录和谐税收和文明创建方面的历程，展现地税风采。

崇左市地税局制定了《崇左市地税文化建设实施纲要》，丰富和拓展地税文化内涵，创新和充实地税文化形式和内容；积极鼓励和开展文化创作活动，推出一批反映地税工作的各类文艺作品，选送小品《边关税情》代表崇左市地税局参加自治区地税局首届文化艺术节文艺晚会演出，选送舞蹈《小城雨巷》参加崇左市妇联承办的“妇女之家唱响和谐崇左”广场文艺晚会，并以总分第二的成绩获“最佳创意奖”。

自治区地税局直属税务分局创新载体，创办《学习园地》作为地税文化建设的坚实阵地。以两年活动为契机，不断丰富《学习园地》内容，使其真正成为干部职工工作中的“学习蓝皮书”，使分局形成“工作学习化、学习工作化”格局。

（三）地税文化建设中存在的误区

广西地税系统地税文化建设取得了可喜的成绩，但是也存在着一些误区，严重制约着广西地税文化的发展。据了解，我们的干部大都认为自己的工作职责就是收好税，只要履行了自己的岗位职责，就称职了。至于其他，既不是自己分内的事，也没有能力和精力去考虑。特别是基层税务干部，他们觉得文化这个词似乎跟自己的个人发展关系不大，在他们的职业生涯中，文化的因素往往不在考量之列。有部分领导干部也认为搞地税文化建设是在抓组织收入工作之余额外增加的工作负担，仅仅把地税文化建设当做一项任务来完成。对组织文化缺乏认识，这也就导致了很多错误观念的产生。

一是地税文化建设无用化。有部分干部职工认为文化建设是务虚、空洞，没有认识到它是一种科学的现代管理方法。

二是文化建设高深化。有部分干部职工认为文化建设高不可攀，无从下手，从而敬而远之。

三是表现形式简单化。有些地税机关把文化建设简单地看成是唱歌、跳舞、打球、讲座、培训等活动，使地税文化建设简单化、文体化。

四是成果反映形式化。有些地税机关不注重地税文化底蕴的积淀，一味追求外在形象，本末倒置，导致地税文化建设流于形式。

五是具体实施表象化。有些地税机关认为文化建设就是创造优美的环境，注重衣冠服饰的标准统一，设备摆放的整齐划一，使地税文化建设表象化。

六是工作标准肤浅化。有些地税机关认为只要成立了领导小组，开辟了阅览室，建设了文化墙，搞了悬挂标语、制度上墙、成文成册，就把地税文化建设好了，没有认识到文化建设是一项系统性、长期性的工作。

七是建设方式雷同化。有些领导干部应付心理较重，文化创新力度不够，更未突出自身的文化个性，而是盲目效法照搬其他部门文化建设内容，存在“千人一面”“千篇一律”的情况。

八是教育功能弱化。当前的文化建设往往通过地税文化建设的职能机构或领导个人来进行文化价值理念的灌输和培育，文化建设很难影响干部职工精神品质、精神生活和灌输核心价值理念等的主要功能。

四、关于广西地税文化建设的几点思考

要实现文化管理，就必须让地税干部走出文化建设的误区，对组织文化有个全新的认识。

文化是一个长期积累的过程，不可能一蹴而就。组织文化建设是一项长期、艰苦、细致的战略任务和系统工程，涉及方方面面，需统筹考虑、协调发展，既要常抓不懈、狠抓落实，又要针对每个单位的具体情况，进行具体分析，采取有效措施；既要充分发挥领导班子的带头作用、先进个人的示范作用，又要发挥全员参与的推动作用，没有局外人，没有旁观者；既要通盘考虑掌握大局，又要把价值理念贯彻到管理的每个环节，注重细节。组织文化要在任何时间、任何人、任何环节、任何场所上得到体现。

（一）广西地税文化建设的核心是构建共同愿景

文化建设的核心就是提炼和坚守共同的核心价值观，也就是要构建共同愿景。共同愿景就是符合税收发展规律、为每一个地税干部所认同的理想追求，是对终极价值目标的认可及选择，是个人发展与税收事业的共同发展。组织的核心价值观既不能混淆于特定税收管理实务，也不应该向税收任务和短期目标妥协。价值观建设有两个重点，一是提炼出符合本组织特性的价值观，二是将价值观一以贯之地坚守下去。有些地税机关在核心价值观的建设上陷入了两个误区：一是互相沿袭，千篇一律，人云亦云，没有真正挖掘自己多年的沉淀，缺乏核心价值观的甄选和提炼。二是只重视表面文章，把核心价值观挂在墙上，行为上却在做另外一套。组织文化真正的核心价值观应符合以下几个标准：一是真正影响组织运作的治税理念、精神准则和道德情操，经得起时间考验，一旦确定下来就不会轻易改变。二是要按照科学发展观的要求，贴合地税工作实际，并充分接纳广大地税干部的愿望，能将个人与集体的理想和追求融为一体。核心价值观不能只是口号式的，口号式的地税精神不仅对内起不到激励导向作用，还暴露了地税部门的肤浅、懒惰、不求甚解或附庸风雅的消极面。

在构建共同愿景时，我们要变激励为培育。要培育一种追求，对地税事业的追求；要培育一种认同，对税收价值作用的认同；要培育一种品德，也就是职业道德；要培育一种素养，也就是文化素养；要培育一种习惯，也就是读书的习惯。基层税务干部身处税收的最前线，条件相对艰苦，压力与日俱增，如果缺乏良好的愿景和心志培育，在价值多元化甚至个别场合价值失范的当前，很容易产生消极心理，迷失自我，最终损害税收事业和个人发展。基层税务机关在开展文化建设中，需要在上下之间干部之间，创造、培育一种团结、民主、友爱、合作信任、和谐的文化氛围，需要造就有愿景、有境界有胸怀、有追求，能主动自觉接受指导和约束的干部队伍。

在构建共同愿景时，要以广泛宣传核心价值观为抓手。核心价值观要根植于心，更应发砺于行，体现在每个干部的思维方式、行为准则和实际行动中。广泛宣传核心价值观和价值目标，将优秀传统文化、价值观念和现代管理理念融入到组织收入、依法治税、税收征管和纳税服务等各个环节，做到思想导向与制度管理、文化内涵与形象外延有机结介，深入人心，成为日常行为准则。各级领导干部要身体力行，怀律己之心，修为官之德，做求真务实的榜样；一般干部要“知荣辱、明礼仪、辨是非”，树立大局意识和团队精神，勇担责任，敬业爱岗。

在构建共同愿景时，要以践行核心价值观为着力点，大力开展多样性文化建设活动。要充分发挥领导干部带头作用，先进典型的示范作用，倡导终身学习理念，开展精神文明创建活动，弘扬先进典型，开展有益身心健康的群众性主题团体活动，打造一支有素养、有追求、风雨并肩、勇于向前的卓越团队。

（二）广西地税文化建设的中心是以人为本

人是组织中最宝贵的资源和财富，也是组织活动的中心和主旋律。组织只有充分重视人的价值，最大限度地尊重人、关心人、理解人、培养和造就人，充分调动人的积极性，发挥人的主观能动性，努力提高组织全体成员的社会责任感和使命感，使组织和成员真正成为命运共同体，才能不断增强组织的内在活力和实现组织的既定目标。

广西地税文化建设要“以人为本”，努力达成促进税收事业发展和每个干部全面发展的最佳结合的目标。优秀的组织文化不仅能展示组织的精神、理念、价值取向，而且可以内强素质，外塑形象，培育优秀的人才，促进人才的全面发展。地税文化应该是以人为中心的管理模式和理论主张，是增强干部的主人翁意识和历史责任感，激发干部的积极性、主动性和创造性，提升干部素质、提高税务机关管理水平的有力抓手。

要实现“以人为本”就必须处理好制度管理和文化管理的关系。制度管理和文化管理是两种管理模式，前者强调规范严谨，秩序井然，侧重管人的“手”和“脚”；后者强调认同和激励，侧重管人的“头脑”和“心灵”。制度管理是文化管理的基础，文化管理以制度管理为后盾，尊重人性、人权，强调自动自发，是更高级的管理形态。组织文化建设要将制度和文化很好地结合，在制度管不到的地方，让文化发挥作用，制度的制定要符合文化要求，在管理中体现文化，在文化中运用管理。

要实现“以人为本”就要充分认识到人才是引进的，更是培养出来的道理。教育培训要顺应时代需求，突出地税特色，丰富培训方式，完善保障机制，因需定题、因人施教，注重教育培训的针对性和实效性，努力打造高素质专业化的地税干部队伍。对领导干部的培训，要着重于党性教育和现代管理、领导科学、宏观经济、舆情应对等，提升领导干部准确判断形势、驾驭复杂局面、实施科学决策的能力；对业务骨干的培训着重于开发业务骨干的潜能，提升他们的创新能力；对广大基层一线干部的培训，要着重于提升基层干部的岗位操作能力和执行能力。要把“人的塑造”这一地税组织文化建设的根本目标贯穿文化建设始终。

（三）广西地税文化建设的方式是软管理为主

建设广西地税文化就要明确软管理与硬管理的区别。组织文化建设依据组织的共同价值观进行人格化的管理，是一种软管理，与之相对应的传统硬管理则是依据成文制度和组织职权进行程式化管理。在对人性的认识上，硬管理建立在“经济人”基础之上，把员工视为进行一定作业的机械和工具；软管理建立在“社会人”和“复杂人”基础之上，着重考虑员工的社会需求和心理因素。从管理的重点来说，硬管理的重点是事，以完成任务为中心；软管理的重点是人，强调激发员工积极性，培育其价值观，以此来间接实现组织目标。从适用对象来说，硬管理适用于追求低层次需要的员工，适用于易量化的工作；而当员工低层需要基本满足，高层需要成为优势动机，工作标准不易量化，工作的智力因素要求较高，尤其是对创造性的工作，就需采用软管理方式。

组织文化建设是一种特有的双向作用过程。组织与员工的心理、认知、价值取向是相互影响，其行为也是相互关联的。组织文化氛围、价值观念对员工具有明显的心理影响和行为规范作用。员工通过对他人的心理行为和组织的精神环境的觉察和认识，而改变自己的思想、价值观，调整自己的行为。组织也通过对员工言行调查分析，采取相应的管理方式。这就是软管理特有的双向作用过程。在这个作用过程中，主要依赖于员工的自我管理、自我价值观的认同和心理调适，鲜有外在强制。在这其中，只有组织规范转化为员工的自觉认识，组织目标才可能变成员工的自觉行动。

广西地税文化建设要通过内在的柔性的而非刚性的文化引导，建立起系统内部合作、友爱、奋进的文化心理环境，以及协调和谐的人群氛围，自动地调节干部职工的心态和行动，并通过对这种文化氛围的心理认同，逐渐地内化为干部职工的主体文化，使地税事业发展的共同目标转化为干部职工的自觉行动，使队伍产生最大的协同合力。

（四）广西地税文化建设的重要任务是增强凝聚力

组织成员由于生活的经历、价值观、教育程度、个性心理、年龄和民族等方面的不同，往往会导致成员之间的冲突甚至对抗，这不利于组织目标的顺利实现。地税组织文化建设的重要任务就是要通过凝聚作用，通过塑造地税人员积极向上的共同的价值观，不断强化组织成员之间的合作、信任和团结，使之产生亲近感、信任感和归属感，实现文化的认同和融合，在地税干部的内心深处形成一种内在的、深层的心理目标和精神力量，使广大地税干部的思想、行为自觉地统一到积极工作的总体目标上来，从而形成强大的凝聚力和向心力。

凝聚力看不见摸不着，却是一股强大的无形的精神力量。增强凝聚力也不是喊一句口号、作一次动员讲话、搞一次体育活动就能完成的任务。要增强凝聚力就要为干部职工提供更多发展的空间、学习的机会，就要鼓励干部职工开拓创新，就要充分发挥领导的激励作用和沟通协调作用，就要注重加强成员之间的沟通，包括信息沟通与情感沟通。在目前形势下，地税队伍成员之间尤其要加强沟通。随着“阳光工资”的全面实行，物质激励手段的匮乏，绩效管理的局限性日益明显，干部职工的工作积极性大受影响，干部队伍管理难度日益增大。如果不注意搞好与干部职工的沟通，就有可能对凝聚力产生销蚀作用。只有通过沟通，促使信息在成员之间的流动，才能使成员之间加强了解，增进友谊，促进成员之间的相互接纳，提高成员之间的相容性。

成功的企业无一例外地都具有优秀的企业文化和强有力的凝聚力。著名企业家张瑞敏说：“海尔集团的核心竞争力就是海尔文化。海尔的什么都可以复制，唯有海尔文化是竞争对手所复制不了的。”我们要将广西地税文化建设覆盖到整个税收事业发展进程，使之成为我们的核心竞争力，使之成为构建和谐税收的精神支撑。在推进地税文化建设进程中，要与其他工作有机结合、协调发展，既加强内部的软约束，又强化制度的硬约束，这势必会促进广西地税系统内部管理上一个新台阶。

作者单位：自治区地税局