地税文化建设的实践与思考

地税文化建设的实践与思考

来宾市地税局课题组

党的十七大报告指出，要推动社会主义文化大发展大繁荣，使人民精神风貌更加昂扬向上，加快建设和着力培育作为社会主义先进文化重要组成部分的地税文化，对于提高税务人员素质、增强干部队伍的凝聚力和战斗力、提高税收管理水平具有重要意义。加强地税部门的文化建设，是认真贯彻落实科学发展观，促进地税事业健康持续快速发展的必然要求，是以人为本、以文育人、以文化人，促进地税干部全面发展的新举措，它对提高人的精神境界和文化素养，构建和谐工作环境，增强地税组织活力，推进地税整体工作都具有十分重要的影响。近年来，广西地税以创建先进的地税文化为平台，坚持以人为本，强化规范管理，加强队伍建设，在营造健康向上的良好氛围、培育昂扬奋进的精神动力等方面开展了大量的卓有成效的探索，有力地促进了广西地税工作的全面发展，本文将对当前地税文化建设的现状及对策进行分析探索。

一、地税文化的内涵和外延

关于文化的战略地位，党的十七大报告中作了精辟论述，指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。”这“三个越来越成为”，科学地揭示了文化建设在中国特色社会主义事业整体布局中的突出地位。纵观人类社会发展的历史，一个新兴国家上升阶段的经济社会发展，都是与积极的、自觉的文化大繁荣大发展密不可分的。而伴随经济成长的文化，又无不依赖于文化积淀、信息储备、思维创新、知识学习与生产水平的提升。这就要求我们，要坚持社会主义先进文化的前进方向，积极推动社会主义文化大繁荣大发展。

一个民族的兴旺发达需要一种昂扬向上的文化精神，一个部门、一个单位的发展同样需要一种蓬勃向上的主流文化。广西壮族自治区地税局一直以来致力于地税文化的建设，顺应时代发展的要求，深刻把握地税发展的规律，是地税部门落实科学发展观的具体体现。科学发展观的核心是以人为本，在地税部门实行文化管理，就是强调发挥人的作用，调动和科学组织广大地税干部的智慧和创造力，这是现代化管理的高层次选择，因此，发展地税文化是发展地税事业的重要组成部分，是实现广西地税又好又快发展的必然选择。

税务文化作为社会文化的组成部分，从税收诞生之日开始，就以社会文化为母体而萌生和发展。

（一）税务文化的内涵

关于与税收有关的文化，目前有多种称谓，如税文化、税收文化、税务文化、国税文化、地税文化等。虽然都有文化二字，但内涵却不相同。从税收的性质来考察，税收文化实质是指人们围绕税收所形成的具有稳定的信念、价值观、行为规范的总和。它的行为主体既包括税务人员、政府机构，又包括全部与税收发生联系的公民。由此可见，税收文化是一个较为宽泛的概念。通常所讲的税务文化实质上是税收文化的一种，其内涵是指税务机构内部的一种文化形式，反映税务机关内部工作人员这一特殊群体的文化行为，表现为税务机关在税收实践过程中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等。

税务文化在对税务干部职工进行约束、激励的同时也会对纳税人及社会公众产生影响。由于税务工作具有公共性、执法性、服务性、经济性的特点，因而，税务文化也有不同于企业文化和其他行业文化的特征，表现在其具有组织性、行政性、管理性、实践性、服务性的综合特征。

（二）税务文化的外延

现在有关税务文化内容划分的标准和看法有很多，有人认为税务文化分为物质文化、精神文化；有人认为税务文化可分为物质文化、制度文化和精神文化；还有的认为税务文化应分为物质文化、精神文化、制度文化、行为文化，四者相互依存，相互渗透。

税务文化是税务部门在长期的税收实践活动中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等的总和，包括物质文化、制度文化、精神文化、行为文化四个层面。

税务物质文化是指反映税收实践活动的物质形式，如税服、办税服务场所、税务工作器具、单证等；税务制度文化是指在税收工作中形成的一系列法律法规、规章制度等，如税收征管法、税务机关工作规则、税收管理员制度等；税务精神文化是指治税理念、价值观念、道德情操等；税务行为文化是地税干部在管理与服务、学习与娱乐、人际交往活动中形成的行为规范，是地税精神和工作目标的动态反映。税务物质文化、制度文化、精神文化、行为文化四个层面相互联系，相互交融，共同构成一个有机的整体。

税务精神文化是税务文化的核心，是税务文化的高度浓缩和集中反映，也是税务文化中最活跃、最富于激励性的部分。

税务文化建设不等同于精神文明创建和税务形象。文化侧重过程，文明、形象侧重结果。税务文化是税务形象和精神文明创建的重要途径，它决定形象和文明创建的程度和方向。好的税务形象和文明创建是税务文化建设的目标之一，也是优秀税务文化建设成果的体现，加强税务文化建设，有利于从整体上推进四个文明不断发展和整体社会形象的提升。

二、税务文化建设与税务发展

税务文化不仅是一种优秀的管理方法，也是一种象征全国税务系统灵魂的价值导向，反映全国税务干部在具体征管实践中形成的精神气质，更是全国税务干部在共同的价值观主导下，精益求精、发自内心的工作态度和献身事业的生活态度。同时，税务文化永远是一个动态的、发展的理念，且与组织的具体运作息息相关。税务文化的形成和变革是渐进和漫长的，但一旦确定，必将产生巨大的正面作用，在很长的一段时间内作用和影响着我们的工作和生活。

（一）地税文化建设是学习实践科学发展观的需要

科学发展观的本质和核心是坚持“以人为本”，这正是地税文化建设的出发点和立足点。加强基层地税机关文化建设，就是要在广大干部职工中形成共同的理想、信念和道德规范，从而把地税的各项管理由传统的管理模式提升到文化管理上来，以实现人的全面发展为目标，从而推动地税事业的发展，并通过推行文化管理，确保地税事业全面、协调、可持续发展。

（二）地税文化建设是培育高素质地税队伍的需要

当今世界，科技进步日新月异，文化与经济和政治相互交融，文化的交流与传播日益频繁，各种思想文化相互激荡，对人们的思想产生了空前的冲击。加强基层地税机关文化建设，从以事为中心的传统管理向以人为本的文化管理转变，通过提升管理层次，做到以文育人、以德昭人、以情感人，有利于更好地培育高素质的干部职工。

（三）地税文化建设是促进地税事业健康发展的需要

地税文化是地税工作的基础，是地税活力的内在源泉，是地税事业发展的不竭动力。只有建立完备的地税文化体系，形成恒久发展动力，并以此作为“推进剂”，才能使税收工作不断适应新形势、取得新发展。

（四）地税文化建设是树立地税良好社会形象的需要

基层地税机关面对广大纳税人，是政府的重要窗口单位。加强基层地税机关文化建设，教育引导干部职工树立正确的地税理念，把依法治税和优质服务统一于税务管理活动中，使地税部门在全社会树立起良好形象，能够更好地组织收入，更好地为经济发展服务、为纳税人服务。

（五）地税文化建设是推动工作创新的需要

随着我国改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步完善，税收在社会发展中的地位越来越重要。税收事业迎来了新的发展机遇，同时税收事业也富有极大的挑战性。加强基层地税机关文化建设，就是要使地税部门的制度、管理、执法、服务等各方面充满先进文化韵味，用新理念、新思维、新办法去攻坚破难、推陈出新，不断提高干部队伍素质，不断提升管理水平，不断提升服务水平，不断提高工作效率，开创地税事业发展新局面。

（六）地税文化建设是地税管理走向科学化的需要

一个组织要约束、规范职工的行为，创造一个和谐的环境，仅仅依靠约束性的规章制度是远远不够的，更需要通过员工共同树立价值观、道德观和行为准则这些文化力（相对于经济力、政治力而言）的作用，达到管理科学化的更高境界。管理不仅是一门科学，而且是一种文化。随着人们对组织管理本质认识的不断深化，组织文化作为一种崭新的管理文化已成为人们的共识。实施科学的组织管理，需要组织文化的支撑；组织管理的成果又会凝结成组织文化，融入职工的思想，支配职工的行为。

因此，税务文化的建设是更高层次的税务管理行为，有利于税务管理走向科学化。

三、地税文化建设现状分析

（一）国内税务文化建设的实践

近年来，各级税务系统紧密结合工作实际，在特色税务文化建设方面进行了有益探索，初步构建了具有鲜明时代特色和行业特色的税务文化，打造了一批高水平的文化精品，对外展示了税务系统崭新形象。

1．江西省地税文化建设

江西省地税局高度重视税务文化建设，把地税文化建设、规范化建设、信息化建设作为推动地税事业发展的“三驾马车”并驾齐驱。该局于2006年出台了《江西省地税局税务文化建设实施纲要》，明确了地税文化建设的指导思想、原则和目标，并鲜明地提出构建物质文化、行为文化、制度文化、精神文化“四位一体”的江西税务文化体系。坚持把“三个大于”作为税务文化的基本原则，即人的价值大于物的价值、团队价值大于个体价值、社会价值大于部门价值。明确了四种文化建设的具体内容和主要措施。该局还将地税文化建设细分为宣传阶段、试点阶段、推广阶段三个阶段，明确每个阶段的主要任务。为进一步推动地税文化建设，该局还于近日下发了《关于加强地税文化建设的意见》，对地税文化建设的必要性、载体和组织领导做出了统一要求。

2．福建省地税文化建设

近年来，福建省地税系统依托各种文化建设活动，深入开展以引导人、激励人、发展人为主要内容的税务文化建设，塑造了税务队伍的崭新形象，促进了税收工作。针对新形势下改革与发展中出现的各种新情况、新问题，该局以提高干部队伍的综合素质，提升其创造力和执行力为重点，提出了实现税务文化建设的“12345工程”，即建设一个文化基地、组建两支队伍（一支运动队、一支文艺队）、倡导“三实作风”（做人诚实、作风扎实、工作踏实）、弘扬“四种精神”（敬业、进取、务实、创新）、传承“五种理念”（法治、大局、学习、奉献、服务），把税务文化建设推向了新的高潮。该局还积极抢占网络这块重要的文化阵地，打造“数字福建地税”，使思想政治工作实现了“四化”，即工作部署无纸化、思想教育数字化、思想调查点击化、思想交流互动化。为进一步加强文化阵地建设，福建地税还集中精力在省局机关和9个市、区局创办了“税务文化基地”，成为弘扬税务文化、激励广大税务员工的重要窗口。从2001年起，福建地税还着手实施了税务文化建设“双十工程”，即以9个设区市局和省局机关为单位，组建十支运动队和十支文艺小分队，将文体活动延伸到员工的业余生活。省局举行了全省地税系统文艺会演，活跃了广大员工的业余生活，增强了团队精神，使“双十工程”成为税务文化建设的精品工程。

3．湖南省地税文化建设

湖南省地税局2001年起，积极开展税务文化研究。2002年3月提出了关于税务文化的研究和探讨。该省有专门分管税务文化建设的领导，深入基层开展调查研究，总结基层单位税务文化建设的重要性和紧迫性，开展税务文化建设试点，探索税务文化的实现形式和途径。重点抓了1个市局机关（郴州）和3个区县局（株洲一分局、衡阳雁峰分局、韶山市地税局）的试点建设，并确定了湖南税务精神，即“与时俱进、开拓创新、团结奋斗、自强不息、公正执法、廉洁奉公”。该省还对税务干部的文明用语、办税服务厅建设、政务公开等的规范问题，进行了研究。2002年下半年制定了《湖南省税务文化建设实施纲要》，对税务文化的指导思想、遵循的原则、主要目标、主要措施等进行了明确，动员和推行了税务文化建设。

（二）广西地税税务文化建设现状

进入新世纪以来，面对中华大地涌动的思想大解放、经济大发展的滚滚热潮，在新起点上实现地税事业新跨越的探寻中，广西地税作出了以先进文化引领地税事业大发展的战略选择，取得了一定成效。

在物质文化方面。全系统在技术资金、人力等方面加大投入，经过不断努力，初步建成了以计算机为依托，集中征管的征管模式，税收管理、组织税收工作逐步增强，税收信息化建设基本到位，办税条件有了明显改善，办税服务厅的建设体现了地税机关独特的文化特色，如窗口标志、办税流程等。着装上岗、挂牌服务等受到纳税人的普遍欢迎，使纳税人感受到地税人文明高效的服务，在思想上树立起作为纳税人的责任感和自豪感。

在制度文化方面，坚持依法治税为核心，围绕《税收征管法》，认真落实执法责任制，进一步完善两权监督，税收管理进一步规范，税收环境不断得到改善。立足于建章立制，加强各项内部制度建设，狠抓各项规章制度的落实执行，规范内部管理和办税服务行为，加大规范化管理的力度。加强了思想素质教育，针对系统干部职工的思想现状，加强职业道德教育，开展丰富多彩的教育形式，选择适当的教育载体，利用报告会、研讨会、座谈会等，进行思想道德教育。特别是利用本单位的先进典型示范作用，起到了不错的效果。通过开展公益活动，大兴道德之风，地税干部踊跃参加扶贫助学、助困、助残、献爱心活动，以实实在在的行动，在全社会树立了良好的形象。

在精神文化方面，一是连续三年开展了“两年”活动。2010年开展了“规范管理年”、“工作落实年”活动，2011年开展了“和谐建设年”、“基层建设年”活动，2012年开展了“学习调研年”、“管理创新年”活动。这一系列的活动促进全区地税系统无论是在物质基础建设方面，还是制度管理创新和落实方面，均取得了不错的成效。二是加大精神文明创建工作力度。地税精神不断发扬光大，地税系统的凝聚力进一步增强。三是形成了广西地税精神。通过向全区广大地税干部征集意见，形成了具有广西特色、行业特色的广西地税精神———“忠诚敬业、服务大局、团结互助、创新争先”。同时推出了广西地税之歌《无尚荣光》，在歌声中提升广西地税人的凝聚力和自豪感。

（三）来宾地税税务文化建设现状

近年来，来宾地税加大地税文化建设力度，具体表现为以下几个方面：

1．精神文明建设较为突出

来宾市地税局在税务文化建设中将精神文化放在核心位置，其“始终坚持团结建班子、始终坚持和谐带队伍、始终坚持学习强素质、始终坚持创新抓工作”的核心理念、服务理念、干部行为规范、价值观等内容，鲜明地展示在来宾地税系统的每个角落，通过各种形式在文化长廊、宣传栏、走廊等宣传其核心理念。

2．文化载体较为丰富

丰富的载体使地税文化由抽象变为形象化，形成了浓厚的文化氛围。该局通过开展“一局一品”活动，每个县（市、区）局都形成了本单位别具特色的廉政文化格局。市局设有文化长廊、荣誉室、廉政教育室、文体活动室，合山市地税局设有文化走廊，象州、金秀等县局大力建设文化活动室；定期开展全民健身、系统运动会、文艺表演等群众性文体活动；打造了“来宾地税大讲堂”这一平台，推行机关集中学习制度和科室轮流讲座办法，丰富了干部职工的知识面；创建了“学习型领导班子”、“学习型单位”，初步形成了在学习中工作、在工作中学习、以学习促工作、以工作带学习的良好局面；开展了“读好书、强素质、促发展”活动，每一个干部一年读一本好书，提升干部队伍的素质；以及“廉政、奋进、和谐”演讲比赛等形式多样内容丰富的活动，充分调动了广大干部职工积极参与地税文化建设的积极性，形成了精神文明建设遍地开花的大好局面。

四、地税文化建设中存在的认识和实践上的误区

（一）地税文化建设表象化

少数部门把地税文化建设当成一种时髦，而忽视了地税文化建设的基本内涵。在对地税文化建设的认识上，有些认为，地税文化也就是纸上写写，墙上挂挂，组织几次文化娱乐活动、喊一些文化口号。有的单位标新立异，在缺乏理论指导的前提下，认为添几台现代化设备，建几个文化长廊，印几本地税文化摄影集，编几首地税文化歌，就给自己贴上了地税文化的标签。

（二）地税文化建设片面化

少数单位认为地税文化建设是上级布置下来的一项阶段性的工作，需要在特定时间、由特定的部门来完成。把地税文化建设与其他税收工作看成是互不相通的平行线，在实践中，地税文化建设与实际工作相脱节，没有用文化建设去指导地税工作，其结果必然是应付了事，搞形式主义。

（三）地税文化建设趋同化

地税文化应该彰显自己的特色和个性特征。但在具体实践中，各地区、各行业的文化建设基本上大同小异，互相模仿，缺少创新。无论走到哪个部门，文化都有着很大程度的雷同，在描述上总是共性多于个性，虽然这些都是放之四海而皆准的真理，却没有反映地税本身所具有的发展规律。

（四）地税文化建设“三无论”

一是无用论。有人说地税文化建设是一项务虚的工作，基层地税机关组织好收入才是最重要的，搞不搞地税文化建设无关紧要。二是无关论。有人说地税文化建设是部门的“面子工程”，是领导的“政绩工程”，是政工宣传部门的事情，和自己没有关系。三是无为论。由于建设地税文化没有现成的模式可供借鉴，许多人提起建设行业文化就一头雾水，丈二和尚摸不着头脑，不知道从何抓起，抓住哪些环节，抓到哪种程度，以至于在具体实施过程中行动迟缓，无所作为。

正是由于人们在思想认识上存在误区、落实行动上存在盲区，致使基层地税机关税收文化建设氛围不浓，干部职工的参与意识不强，上下联动乏力，没典型、无特色，文化建设流于形式，与税收管理工作衔接不够，其引导示范作用、凝聚人心作用、激励斗志作用、提升素质作用都没得到很好发挥。

五、深化地税文化建设的几点思考

一般来说，税务文化是由物质文化、行为文化、制度文化、精神文化四个层面构成，四者相互依存，相互渗透。建设这四个层面的文化，需要我们在干部队伍中培育宗旨意识、责任意识，实现思想理念与实践活动的有机统一，把地税队伍凝聚成一个奋发图强、锐意进取的团队，打造素质税收、效能税收；需要我们培育法制意识、执行意识，实现地税工作各项规章制度的规范统一，引导和约束干部职工的工作、学习和生活行为，打造法制税收、执行税收；需要我们培育服务意识、奉献意识，实现服务文化提升，树立爱岗敬业、诚信服务、奉献社会的地税部门形象，打造文明税收、诚信税收；需要我们培育忧患意识、发展意识，实现群众性文化活动经常化，建设法治、文明、和谐、规范的地税工作环境，打造温馨税收、活力税收；需要我们培育廉政意识、自律意识，实现效能与行风同步建设，树立忠于职守、公正无私、清正廉洁的公仆形象，打造阳光税收、廉洁税收。通过实践探索，重点建设好六大地税文化体系。

（一）建设先进的精神文化

精神文化是地税文化的核心与动力，决定整个地税文化建设的方向与质量。建设先进的精神文化就是要确立起符合社会主义先进文化要求的、具有时代特征和地税特色的、为全体地税人所共同认可并自觉履行的地税价值观、道德观、法治观和行为规范，并通过地税文化对人的思想和行为潜移默化的影响和作用，不断融合和塑造地税人的理想、信念、作风、情操，规范地税人的行为，增强干部队伍的凝聚力和战斗力。建设先进的精神文化，培育和谐进步的基层地税文化精神和理念，可以对内凝聚力量，明确目标，形成团队的战斗力；对外树立地税良好形象。要精心培育和全面诠释地税精神，积极培育地税干部职工共同的价值观。要树立和推广先进典型，发挥典型的示范和辐射作用。要广泛开展群众性文化活动，深入开展地税系统文明行业创建，把地税精神具体化、生动化、形象化，广为宣传，深入人心，让其转化为基层地税干部的岗位追求。

（二）建设完善的制度文化

制度文化是地税文化建设的保障体系。建设完善的制度文化就是要通过建立和完善人才资源优化配置制度及奖惩制度，形成既有个性张扬又有群体内涵的文化氛围，最广泛地调动人的主动性和创造性，使人获得更为全面的发展，从而推动地税事业的全面进步。为此，需要不断健全和完善党务、政务、财务公开制度，强化落实考核机制；不断完善税收征管、办税服务、勤政廉政、人事管理、教育管理、行政管理等各方面规章制度，重点抓好具有地税行业特点的人本理念、管理制度的研究和建设，形成程序化、标准化、规范化、系统化的制度体系；启发和引导干部职工积极参与管理，建立有利于教育人、激励人、凝聚人、发展人的激励机制，最大限度地调动干部职工工作积极性、主动性和创造性。

（三）建设良好的行为文化

行为文化是地税干部在管理与服务、学习与娱乐、人际交往活动中形成的行为规范，是地税精神和工作目标的动态反映。建设良好的行为文化就是要通过开展人人参与的特色活动，潜移默化地规范干部职工的言行，激发全员爱岗敬业、无私奉献的热情。税务文化在很大程度上是通过全体干部的行为来体现的。这就需要税务干部在实际工作中用自己的行为体现出较高的文化素养和丰富的文化内涵，让社会公众感受到优秀的税务文化。为此，要着眼文化育人、素质育人，抓好文化学历教育、专业知识培训教育和现代科技知识的学习教育，提升干部职工文化修养。要大力开展文明窗口建设，统一着装上岗，推行规范的文明服务用语，树立“全员、全心、全程、全面”的“四全服务”理念，推广“一站式服务”、“一窗式管理”和“一条龙服务”；推行“四个一服务”，即“一张笑脸相迎，一句问候相暖，一把椅子相让，一杯热茶相待”，服务热情，细心周到；要公正执法，文明服务，推行“阳光稽查”、“纳税提醒”、“预约服务”、“约谈服务”等人性化服务举措，强化行政服务意识，切实改进工作作风，为纳税人办实事、办好事；培养树立一批具有行业特色、时代特征的先进典型，并大力宣传其优秀事迹、高尚品格和精神风貌，使税务干部通过向先进典型学习来规范自己的行为，自觉践行良好的行为方式，进一步树立税务部门的良好社会形象。

（四）建设生动的廉政文化

廉政文化是地税文化的重要内容，是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种新的载体和途径。建设生动的廉政文化就是要通过有重点、全方位、多层次地开展廉政文化建设活动，增强廉政教育的渗透力、感染力、说服力和吸引力，用健康向上的、先进的廉政意识占领税务人员的思想“阵地”，构筑起坚实的思想道德防线。基层地税机关要通过深入开展廉政教育，采取请进来讲课、走出去参观、听案例分析、看录像图片等多种措施，增强全体干部职工拒腐防变能力；要在系统范围内开展“预防职务犯罪”宣传教育，通过以案说法、以案释法，让地税干部职工从反面教材身上吸取深刻教训，从灵魂深处构筑思想道德防线；要积极开展廉政文化进机关、进企业、进社区、进家庭活动，与企业、社区、职工家庭签订“保廉协议”，不定期发放《廉政建设监督回执卡》，不定期召开行风评议会议，收集社会各方面意见和建议，将地方税收各项工作全面纳入社会的监督之下，打造立体的廉政建设“防火墙”。

（五）建设舒适的物态文化

物态文化是地税文化的载体和外在表现，是地税精神风貌的社会展现，它包括地税机关的物质成果和外在形象。建设舒适的物态文化就是要在基层地税机关办公、办税环境和各种硬件设施建设中做到净化、亮化、绿化和美化，体现外观简洁大方、内部素雅精致的风格，表现出地税人的文化理念和审美追求，使整个办公环境洋溢着浓郁的文化气息。在物态文化建设中，要与基层建设相结合，加强办税服务厅建设，统一悬挂规范的税务标志，统一设置办公场所的工作用品，统一制作上墙公示的制度内容，建立职工活动室、阅览室、职工食堂等供职工学习、锻炼、生活交流的场所，美化、净化、绿化、亮化办公、办税环境，为职工、纳税人提供美丽、舒适的工作环境和办税环境，激发干部职工工作热情，提高工作效率；要与信息化建设相结合，加大信息化建设力度，提升信息化运用水平，建设好门户网站，把门户网站建成税法宣传、思想教育、文化交流的阵地，促使各项地税工作迈上新台阶。

（六）建设温馨的真情文化

“真情文化”是在以人为本和构建和谐社会的背景下提出的崭新的文化理念。以真情关爱为核心的地税“真情文化”，有着特定的内涵，“真”是指真心待人、真诚奉献、真挚沟通、认真干事；“情”是指情系干部群众、情倾地税、情连税户、以情感人。为此，要大力关注民生、改善民生，创新改善民生的举措和手段，要常怀为民之心，常思为民之策，常行为民之举，用真情，动真心，付真意，让基层地税干部职工感到暖心，舒心，安心。要通过建立“爱心基金”，拓宽帮助特殊困难群体的资金来源渠道；要不断完善系统内部温情关怀机制，切实增强地税组织的感染力、向心力、凝聚力；要坚持开展定期走访慰问特困户活动，经常性开展对口扶贫和“联村帮户”及军民共建、警民共建活动，不断扩大地税部门的辐射面和影响力，为社会主义文化大繁荣大发展作贡献。

六、稳步推进，积极营造地税文化建设的生动局面

地税文化建设是一项全局性、长期性的系统工程。基层地税机关要把地税文化建设作为加强队伍管理和思想政治工作的重要抓手，纳入日常工作。在加强地税文化建设的过程中，既要按照整体工作部署开展好活动，又要发挥主观能动性，创造性地开展工作。

（一）加强组织领导

1．健全领导组织机构。基层地税机关要组建专门的地税文化建设领导小组，负责日常工作，制订方案，落实人员，分解职责，保证经费，分步实施、循序渐进，力求取得事半功倍的效果。

2．形成齐抓共管局面。基层地税机关相关职能部门应在文化建设中充分发挥策划、组织、协调、引导作用，做到党政工团齐抓共管。

3．领导要坚持率先垂范。各单位各部门负责人是地税文化建设的带头人，是地税文化建设的中坚力量，应带头学习、研究地税文化建设的丰富内涵，把地税文化融入科学管理和领导艺术之中，做地税文化建设的倡导者和模范实践者，积极带领全体干部职工为实现地税发展目标建功立业。

4．发动全员共同参与。地税文化建设涉及方方面面，需要全员参与，全心投入。加强地税文化建设，必须相信和依靠群众，把领导者的主导作用与全体干部的主体作用紧密结合起来，注重培养干部职工的主体意识、参与意识、竞争意识，使广大干部在主动参与中了解地税文化建设的内容，要把地税文化的丰富内容转化为全体成员共识、共知、共同践行的文化行为，并通过各种管理、考核和激励机制，充分调动每一个地税人参与地税文化建设的主动性、积极性和创造性，充分发挥干部职工的智慧和力量，形成人人关心、人人参与的良好局面。

（二）稳步实施推进

1．树立文化理念，培养文化氛围。要在干部职工中树立文化理念，营造文化氛围。使地税人在这种氛围里，感受到爱岗敬业、奋发向上、乐于奉献、求真务实的文化气息，使地税文化在潜移默化中起着带动和导向的作用。要使个人理想与团体管理目标相互统一，树立“局兴我荣、局衰我耻”的思想意识，倡导“团体价值高于个体价值，社会价值高于部门价值”的思想观念，增强凝聚力和向心力，发挥积极性和创造性，增强责任感和荣誉感。

2．加强组织学习，提升文化修养。21世纪里，最成功的组织将是一个善于学习、与时俱进的团体，这个团体唯一持久的优势在于有能力比你的竞争对手学得更快、做得更好。加强税收文化建设，首先要倡导职工养成读书学习的良好习惯，树立“时时学习、处处学习、事事学习、工作学习化，学习工作化”的学习理念，形成“人人是学习的主人，处处是学习的场所，时时是学习的机会”的浓厚学习氛围；要建立长效学习机制、激励机制、竞争机制、淘汰机制、岗位轮换机制；要制定切实可行的教育培训规划，使干部职工通过不断的学习适应不断的变化和不同的工作需要；要拓展学习领域，在潜移默化中提升基层地税干部的文化素养、知识底蕴；要坚持理论联系实际，把学习与调查研究结合起来，深入实际，研究问题，解决问题，取得成果，做到学思结合、学用结合，学以致用。

3．规范政务行为，打造“服务品牌”。服务社会是税收文化建设的基本宗旨。基层地税机关要牢固树立以纳税人为中心的服务理念，始终以纳税人的需求为导向，正确处理执法与服务的关系，正确处理内容与形式的关系，正确处理质量与效率的关系，把地税文化建设的过程，演变为税务形象的塑造过程，演变为为纳税人提供文明、优质、快捷的服务过程，树立“管理第一，服务第一，形象第一”的地税形象，从而打造出良好的税务“品牌”。

4．优化激励机制，推行人本管理。加强地税文化建设核心在于坚持“以人为本”。文化管理的根本也是对人的管理，地税文化建设的核心是人。开展地税文化建设，必须坚持“以人为本”树立人本观念，把“关心人、理解人、尊重人、培养人”作为推进地税精神文明建设的重要抓手，探索以人为本的地税管理模式，积极打造一支和谐的地税团队。要建立干部职工与地税事业共同发展的机制，吸引大家共同参与管理和决策；要加大人力资源开发，尊重个性、发展个性、倡导竞争、崇尚创新，在培训、选拔、管理、激励、保障、服务各个环节为干部职工营造良好的发展环境；要全面推行内部管理目标责任制，进一步完善岗位职责与绩效考核制度，建立起科学、合理的工作考核机制；要加强对干部职工的情感沟通和关心爱护，对干部在政治上培养、工作上支持、生活上关心，充分发挥每个地税成员的潜能；要深化干部人事制度改革，建立能者上、平者让、庸者下的干部提拔任用机制，努力形成人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，创造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。

5．夯实思想基础，促进文化建设。构建新时期的地税文化，要用地税精神武装人的思想，塑造人的形象，鼓舞人的斗志，凝聚人的力量，使之成为全体干部职工的共同追求和行为准则。为此，要大力加强职业道德建设和工作作风建设。既要继承和借鉴税务思想政治工作的优良传统和成功经验，又要认真研究新形势下思想政治工作的特点、规律和方法，注重思想政治工作的感召力、渗透力、亲和力，将教育引导、理论灌输与座谈讨论、自我教育结合起来，因时制宜、因地制宜、因人制宜，把思想政治工作融入文化建设之中。

6．发挥载体作用，创新文化建设。地税文化建设，必须依托有形的载体和物化的活动来反映和体现。要用好的宣传教育载体，通过正面宣传，使广大税务干部接纳共同价值观，逐渐形成新的信仰、态度和价值取向。要抓好舆论媒介载体，借助电视、广播电影、声像、网络等各种宣传媒介的力量，特别是要充分发挥网络优势，大力宣传税务职业道德成果，营造声势浩大的税收文化氛围。要创建活动载体，广泛开展各种形式的文明创建、争先创优和竞赛评比活动和丰富多彩的群众性文体活动，突出税收文化内涵、强化职业道德要求、明确具体创建标准，使税务干部在参与过程中，思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。要通过开展一些诸如技能岗位练兵、知识竞赛、体育竞赛和文艺演出等形式多样、内容丰富、健康向上和寓教于乐的文娱活动，培养税务干部的参与意识、竞争意识、进取意识和团队精神。要通过评选形象大使、服务标兵等形象载体反映税收文化的精神内涵，从而构建内容丰富、干部职工喜闻乐见、具有时代特征的地税文化体系，开创地税文化建设的新局面。

课题组负责人：马　翔　唐培洪　　　　

课 题组成 员：陆　妍　武秀然　李茂山