坚持做到四个结合

坚持做到四个结合　学用政策卓有成效

蒙启华

2012年3月中旬，自治区党委和自治区人民政府审时度势，高瞻远瞩，及时部署开展“学用政策抓落实，强化执行促跨越”的活动，对促进广西国民经济和社会发展，实现富民强桂新跨越，意义重大而深远。自治区地税局从本部门本系统实际出发，采取各种有力措施，积极响应号召，在学用政策活动中坚持做到四个结合，促进了各项地税工作，学用政策活动卓有成效。上半年，面对异常复杂经济形势、异常繁重的税收收入任务和异常增多的税收减收因素，全系统克服困难，勇挑重担，开拓进取，全力完成各项税收收入359亿元，基本实现全年时间过半任务完成过半的工作目标。其中6月份单月税收入库首次突破百亿元大关，达到104.3亿元，比上年同期增长58.6%，增幅居全国首位。

一、坚持学用政策与破解难题相结合

为推进全区各级地税机关开展“学用政策抓落实，强化执行促跨越”活动，全面掌握基层地税机关在税收执法中存在的难点、热点问题，及时发现和化解征纳矛盾，扎实推进各项地税工作顺利开展，5月8日至6月8日，自治区地税局部署了为期一个月的以现场办公会的形式开展一次系统的全面的税收政策调研，由一名局领导率政策法规、纳税服务、税收征管、重点税源、财产劳务等7个处的负责同志组成的税收政策调研组，将全区14个市分为6个片区，分期分区域召开现场办公会，对现行税收政策执行情况和纳税服务工作存在的困难和问题做深入细致调研。现场办公会上，自治区地税局现场解答和明确277个政策问题，剖析24个典型案例，为基层有效破解难题，及时发现和化解征纳矛盾，受到基层和纳税人的普遍欢迎和好评。现场办公会期间，调研组还走访多家企业，了解税源情况，听取纳税人对地税工作的意见和建议。

自治区地税局本次税收政策调研活动，有以下特点:一是精心组织，周密部署。自治区“学用政策抓落实，强化执行促跨越”活动召开动员会后，自治区地税局党组高度重视，统一认识，迅速行动，采取一系列积极措施把“学用政策活动”引向深入。5月4日，下发《广西壮族自治区地方税务局办公室关于深入基层开展税收政策调研活动的通知》，对调研活动的内容、方式、注意事项和工作要求等作出具体布置，使各地在查找问题、迎接调研等方面做好充分准备。二是各方协调，资源整合。自治区地税局这次政策调研，只设一个调研组，集中7个业务处的力量，对14个市分为6个片区，逐一片区开展调研，地方税收的所有税种和各项税收征管业务在政策上所发生的困惑和疑问，在调研会上都得到有效的会诊和解答。在纵向方面，自治区、市、县，三级地税局的领导和业务骨干得以面对面讨论；在横向方面，各市局县局之间进行交流和探讨，有助于税收政策的理解和执行，强化了调研效果。三是机关作风得到有效转变。自治区地税局调研组一行全体同志不辞辛苦，一个月内走完全区6个片区，每到一地深入调研，详细了解和收集各种问题及意见，同志们加班加点整理资料，有条不紊开展各项工作，为基层为纳税人排忧解难。本次调研活动上下联动，各方配合，工作节奏快、效率高，对全系统机关作风的转变起到一定的示范、带动和促进作用。四是反馈及时，跟踪整改。调研活动结束后，各市按要求及时上报对存在问题的整改落实情况，并对巩固调研成果，搞好税收政策的执行提出若干积极建议。如柳州市地税局，一把手亲自抓整改工作，采取9条措施落实本次政策调研现场办公会会议精神，并提出5条建设性的工作意见。

二、坚持学用政策与改善和加强纳税服务相结合

税务部门学用政策的主要服务对象是纳税人。纳税人是社会财富的创造者，有了纳税人守法经营、依法纳税，才有国家的繁荣富强。因此，搞好纳税服务，有利于税收政策有效贯彻，也有利于国民经济的发展和构建和谐社会。自治区地税局以学用政策活动为契机，全面改善和加强纳税服务。

（一）认真贯彻国家税收优惠政策

主要做好困难企业、安排劳动就业、鼓励节能减排、促进科技进步、享受新一轮西部大开发税收优惠以及其他税收优惠政策的减免税工作，上半年，全区减免税达22亿元。4月25日，自治区地税局与自治区财政厅、国税局联合在南宁召开广西提高增值税和营业税起征点新闻发布会。驻邕主要媒体代表、自治区工商联、南宁市工商联、相关企业代表、个体工商户代表约80人参加了发布会。经自治区人民政府同意，自2012年5月1日起，广西按期纳税营业税起征点（不含房屋租赁等财产性收入）从月营业额5000元提高到月营业额20000元；房屋租赁等财产性收入营业税起征点从月营业额5000元提高到月营业额10000元。此次营业税起征点提高，惠及全区20896户个体工商户，按期缴纳营业税的个体工商户减少71%，每年减轻营业税负担2.15亿元，加上增值税起征点调高而相应减少附征的城市维护建设税、教育费附加，地方税收每年减收约3亿元，有力促进广西个体户和民营经济的健康持续快速发展。

（二）注重强化政策宣传和解读

构建服务热线、办税服务厅、地税网站“三位一体”的政策宣传工作机制和宣传平台。3月底，组织政策清理，及时编印《地方税收优惠政策指南》一书5万册，免费发放到各地办税服务厅和重点纳税户，每月定期编印一期《地方税文件汇编》免费赠送给纳税人。上半年，全区地税系统对新发布的各项税收政策、管理措施、规范性文件进行政策解读达l000多条，通过及时沟通、加强协调，解决纳税人提出的300多个涉税疑难问题，并将这些政策解读及疑难问题进行综合和归类，通过税收业务知识库、政策通报等方式在全区地税系统及时发布，使服务热线、办税服务厅、地税网站通过统一的宣传口径向广大纳税人开展全面、及时、规范的税法宣传，有效地促进税收政策落实。4月初以来，全区地税系统统一组织，上下联动开展以“访企业、访社区、访居民，送政策、送服务、送温暖”为主题的“三访三送”活动，大力宣传正在执行的促进转方式、调结构、惠民生的税收优惠政策，受到各地纳税人和社会各界称赞，树立了地税部门良好社会形象。根据工作方案部署，这项活动将持续至2012年底。

（三）进一步规范办税服务厅建设

一是积极推进办税服务厅安全管理。构建办税服务厅视频监控系统，设置安全保卫人员，将全区地税系统办税服务厅纳入自治区地税局的统一监控。二是修订完善《办税服务厅规范化管理办法》，简化、优化办税流程，规范办税服务厅的岗位职责。三是改造一批乡镇办税服务厅，确定全区地税系统56个乡镇办税服务厅列入今年的改造计划，已有39个处于筹备招标阶段，13个处于装修阶段，4个已完成装修。至此，全区从乡镇到市县城区，全系统的办税服务厅建设得到全面加强，整体服务效能大幅提高。

（四）扎实开展行政审批工作

一是认真办理行政审批事项。据统计，上半年，自治区政务服务中心地税窗口向纳税人提供税收咨询服务l823人（次），受理行政审批事项l22件，所有即办件即时办结，承诺件100%按时办结，经纳税人评议，窗口工作满意率为100%，实现零投诉。二是推进“一服务两公开”示范点建设，进一步完善行政审批制度，形成规范有序、公开透明、便民高效的“一服务两公开”运行机制和管理方式，为纳税人提供方便、快捷、优质、高效的纳税服务。三是贯彻落实扩权强县工作，下放12项行政审批事项，制定了新的行政审批事项操作指南、审批流程图、审批条件、应交材料、审批依据、审批流程等规范。

（五）不断推进纳税人权益保护，深化纳税服务

建立健全自治区、市、县三级纳税人维权中心，完善相关的管理制度。在全区推进国、地税局共驻各级政务大厅联合办税。稳步推广网上开具税收缴款凭证、自助办税终端和网络发票的具体运用，推行同城通办、“免填单”等服务方式，方便纳税人办税。《全国财税库银横向联网系统》推广使用工作进展顺利，截至6月30日，全区19万多户纳税人使用财税库银横向联网系统缴税达342.6亿元，占全区地税收入的95.4%。

（六）持续开展“明察暗访”工作

各级地税机关持续不间断的组织实施以“明察暗访”为主要形式的办税服务厅工作质效访查，明确“发现问题，解决问题”的指导思想，针对暗访存在的问题，及时发出整改通知，要求各地加强办税服务厅的管理，整改存在问题，收到较好效果。桂林市地税局针对办税服务厅存在的问题，大力整顿和规范。纳税服务实行办税窗口AB岗工作制，对办税厅工作人员建立风险考核管理与激励机制，对办税服务厅实行岗前巡视、岗中监督、岗后培训制度并实行“流动红旗”和开展“服务之星”评定活动，先后有13个办税服务厅分别荣获国家级和自治区级荣誉称号。

三、坚持学用政策与提升能力相结合

学用政策的能力就是执政能力，执政能力增强了，学习政策、理解政策和执行政策的能力也随之增强。近年来，自治区地税局坚持不懈地持续加强全系统执政能力的建设，主要举措有:

（一）切实加强各级地税机关领导班子建设

一是加强班子的思想作风和能力建设，加强党性锻炼和勤政廉政教育，采取措施提高各级领导班子的业务水平和领导能力；二是调整充实各级领导班子，上半年拿出16个处级领导职位和4个处级非领导职位竞争上岗，优化班子成员结构，坚持竞争上岗与完善多种选拔方式并举的做法，深化干部人事制度改革，全面推行干部任免票决制，选用经群众公认和组织考核的德才兼备的干部充实到各级领导岗位；三是严明“三项”纪律，主要是严明党的政治纪律、组织人事工作纪律和税收工作纪律，搞好“两权”监督，层层签订党风廉政责任状，加大责任追究力度，健全和完善问责机制。

（二）提升队伍的人才素质有新举措

启动“十百千”人才计划，以点带面打造一流的地税团队。“十百千”就是吸纳和培养十名具有正高职称或博士学位的顶尖人才，百名具有副高职称或者“985”大学毕业、获得注册师资格的高级人才，千名具有全日制大学本科毕业和学士学位的岗位技术人才。目前，全系统引进和培养副高职称13人，在读博士2人，在读硕士110人，注册会计师16人，注册税务师46人，公职律师19人。自治区地税局力争在5年内完成“十百千”人才计划。

（三）加大干部教育培训力度

深入贯彻《广西地税系统“十二五”时期干部教育培训改革发展规划》，先后制定下发《广西地税系统学历学位教育管理办法》和《广西地税系统“三师”人才培训管理暂行规定》，还广泛征求意见，近期拟出台《广西地税系统教育培训管理办法》和《广西地税系统兼职教师管理办法》等，通过一系列的策略和制度，加大干部教育培训力度，改善专业知识结构，提升文化层次，提高综合素质。今年以来，自治区地税局委托四川大学开办硕士班，委托广西大学开办在职研究生班，委托广西财经学院开办注册税务师资格考试强化训练班，在北京大学、井冈山干部学院、广西经济干部管理学院、广西税务干部学校等院校，先后举办处科级干部执政能力建设、依法行政培训班。据统计，自治区地税局上半年举办所得税、财产和行为税、劳务税、税收征管、政策法规等各类税收业务培训班21期，培训干部1515人。各市县地税局根据不同实际开展层层的干部培训，一些地方实行全员培训，有的地方网络培训积累了成功的经验。此外，自治区地税局还邀请中央纪委、国家税务总局和自治区纪委有关领导作全区地税系统党风廉政、税收法制视频讲座，进一步强化了全系统的廉政意识和税收法制观念。

（四）用时代精神引领和激励地税人

一是确定“忠诚敬业、服务大局、团结互助、创新争先”为“广西地税精神”，要求广大地税干部职工大力弘扬；二是创作开唱《广西地税之歌》，用嘹亮明快、积极向上的歌声鼓舞人心、振奋精神；三是制定《广西地税和谐公约》，用公约规范地税人的行为，促进和谐地税的建设；四是树立先进典型，通过评选表彰各类先进集体和先进个人，鼓励先进，激励后进，促进比学赶超、创新争先。

四、坚持学用政策与整顿和规范税收秩序相结合

（一）建立长效机制

认真学习贯彻8月1日起施行的监察部、人力资源社会保障部、国家税务总局令第26号——《税收违法违纪行为处分规定》（以下简称《处分规定》），各级地税机关提高认识，高度重视，做好《处分规定》的宣传培训，把违纪违法行为查处与警示教育相结合，逐步建立健全预防税收违法违纪问题发生的长效机制，推进依法行政和内控机制同步发展。

（二）建立健全依法行政考核体系

出台《广西地税系统依法行政考评方案及考评细则》，将依法行政工作纳入各级地方税务机关年度考评，并向自治区人民政府依法行政领导小组办公室申报依法行政示范单位，接受依法行政监督指导。

（三）逐步完善税务行政处罚裁量权制度

出台《广西壮族自治区地方税务局行政裁量权管理暂行办法》和《广西壮族自治地方税务行政处罚裁量权执行标准（暂行）》，明确裁量标准和适用规则。

（四）深入开展纳税检查，整顿税收秩序

1-6月全区地税部门共检查企业2128户，查补税收收入8.7亿元；开展重点行业和重点区域发票“买方市场”整治工作，1-6月共查处违法受票企业340户，查获非法发票5314份，涉及金额3922万元，查补税收收入933万元。

（五）认真贯彻《中华人民共和国行政强制法》

一是3月中下旬开展行政强制依据和实施主体的清理工作，共清理文件212份，其中发现1份文件的1个条款与现行法律不符，立即作出整改；二是加强税务行政强制的监督制约，及时纠正存在问题，规范执法行为。

作者单位:自治区地税局