新形势下加强税收调研工作的实践与思考

新形势下加强税收调研工作的实践与思考

何　湘

没有调查研究就没有发言权、更没有决策权。调查研究是我们的谋事之基、成事之道，是党的领导机关和各级领导干部了解情况、正确决策、做好工作的基础和前提。调查研究开展得如何，关系到决策之大事、工作之全局、事业之发展。地税部门作为国家重要的经济管理部门，肩负着筹集财政收入、调控经济、调节社会分配的重要职能。扎实做好税收调研工作对于确保税收政策全面贯彻落实、充分发挥税收职能作用具有重要意义。特别是随着我国经济社会的不断转型发展，各种新情况新问题新矛盾层出不穷，这为地税工作带来了新课题，对税收理论和实践问题提出了新要求，使税收调研工作显得尤为重要和必要。因此，如何坚持以科学发展观为指导，不断创新税收调研，深入了解和研究经济税收出现的新情况、新问题并提出改进措施及办法，充分发挥调研服务领导决策、服务发展大局的作用，是我们地税部门当前面临的一项重要课题任务。

一、新形势下加强税收调研工作的重要意义

（一）加强税收调研是进一步创新税收理论的需要

在我国经济社会大发展、大变革、大调整的关键时期，经济新概念、社会新矛盾、发展新事物都对税收的改革发展提出了更高要求、更新期待，各种急需深度概括和理性提炼的问题迭出，迫切需要全新的科学税收理论予以解决和支持。但是，税收理论要保持与时俱进，更加符合实际、符合规律、经得起实践检验并实现新的发展，为地税事业科学发展提供充足的理论准备，就必须在进行广泛深入调查研究的基础上，对原先的税收理论进行丰富和创新。可以说，没有调查研究就没有理论创新，调查研究是理论创新之源。只有通过税收调研，不断发现、总结、谋划推动地税事业科学发展的思路策略、工作措施，才能将工作精髓上升到理论高度，才能不断创新税收理论，增强地税工作的前瞻性、针对性和创造性，使税收服务经济社会发展大局的专业优势充分发挥出来。

（二）加强税收调研是推动经济税收又好又快发展的需要

随着社会主义市场经济的不断发展，我国经济结构发生了很大变化，新的经济形式和经营方式不断涌现，一些深层次的情况和问题层出不穷。特别是我国现行的税收法律法规还有少数是在计划经济体制下制定的，有的税种已经老化，已经越来越不符合不适应发展变化的经济社会形势；地方税制改革明显滞后，地方税体系有待进一步完善和健全。同时经济社会的新形势新任务，如促进经济结构调整和经济发展方式转变、促进节能环保和自主创新、促进战略性新兴产业、文化产业和小微企业发展、改善民生等，也对税收发挥更大的职能作用提出了更高的要求，这就客观需要进一步加强税收调查研究，制定更加科学合理的税制体系、政策规定和管理规范。此外，广西地税事业要在原来的发展基础和水平上进一步缩小差距、追赶先进、实现赶超跨越，同样需要大力加强并广泛开展税收调研活动，为推动地税事业科学发展、赶超跨越提供战略性、前瞻性的方向和思路，制定一系列切实可行的创造性的政策措施。

（三）加强税收调研是促进各级领导科学决策的需要

调查研究是科学决策的前提条件。首先，开展税收调查研究有利于科学决策。地税工作决策的科学性和正确性，是建立在深入调查研究之上的，无论是工作措施和工作目标的制定、工作思路的形成和各项措施的出台，还是经济发展、税收政策的研究等，都要进行深入调查。只有通过调查研究，充分了解情况，掌握第一手材料，才能科学制定工作计划和目标，提高决策的科学性。其次，开展税收调查研究有利于落实决策。地税工作决策是否落实到位，关键在于对实际情况是否做到心中有数，判断是否准确，执行是否正确。而要对实际情况进行全面客观准确的了解，就必须加强调查研究。如果不作深入细致的调查分析，盲目决策，就会影响地税工作乃至地税事业科学发展。第三，开展税收调查研究有利于改进决策。任何决策都是一定历史条件下的产物，历史条件发生了变化，决策也应随之而变，但决策的变化必须建立在调查研究基础之上，使地税工作始终处于主动而又有利的地位，从而达到规避决策风险，提高决策效能的目标。

（四）加强税收调研是破解制约地税事业科学发展难题的需要

调查研究是发现问题、总结经验、破解难题的重要方法论武器。当前，在地税事业健康快速发展的进程中，也累积了一些不容忽视的矛盾和问题，一些重要的税收理论和实践问题需按照科学发展观的标准重新进行审视，一些影响科学发展的矛盾和难题还没有得到根木上的解决，如税收制度和税收政策还不够科学完善，地方税体系还不够健全；税收政策在转方式、调结构、惠民生、促发展方面的职能作用发挥不够；执法随意性、执法不规范的问题仍然存在，特别是“依法治税”与“按任务征税”的矛盾依然普遍存在；一些干部特别是领导干部的思想观念、能力素质与科学发展观要求还不完全适应等。要不断适应新形势，应对新挑战，破解新难题，实现新突破，就必须在科学发展观的指导下加大对制约地税事业科学发展各种难题的调研力度，找准找对破解制约地税事业科学发展难题的新办法新路径，特别是要加强研究和解决事关地税事业改革发展大局的重大问题，从而不断开创我区地税事业科学发展新局面。

（五）加强税收调研是增强地税干部尤其是领导干部自身能力素质的需要

调查研究是新时期领导干部做好工作的一项重要基本功，而调查研究能力则是领导干部整体素质和能力的一个重要组成部分。随着经济社会的不断进步与发展，税收体制机制的不断变革与发展，这必然给地税工作的方方面面带来许多新情况、新问题，对地税干部的能力素质提出更新更高的要求，这就迫切需要地税干部尤其是领导干部不断更新、不断提高自身的调查研究能力。因此，作为地税干部尤其是领导干部在注重向书本学习的同时，特别需要更加注重向实践学习，也就是要加强调查研究。只有重视税收调研、善于税收调研、精于税收调研，把税收调研作为提高理论水平和工作能力的有效途径，才能亲身感受不断变化的税收实践，通过由感性认识向理性认识的飞跃，实现思想观念的与时俱进，才能运用经济、法律和税收等方面的知识，有针对性地分析、认识、解决地税工作中的实际问题，从而使干部得到锻炼，才干得到增长，能力得到提升。

二、当前税收调研工作存在的主要问题

（一）对税收调研工作的重视程度有待增强

部分地税部门对税收调研的重要意义缺乏足够的思想认识，对税收调研工作重视不够、抓得不紧，不愿调研、不会调研、不懂调研的问题较为突出，主要表现在:有的对税收调研的意义和作用认识不足，缺乏主动性，存在畏难情绪，不愿动脑筋，怕辛苦；有的过分强调工作的多和忙，没有时间搞调研，不愿或很少深入基层和企业去调查走访；有的调研走过场，满足于看材料、听汇报、上网络，不深入实际工作和生活，坐在办公室关起门来作决策；有的自认为熟悉本地区本单位情况，对层出不穷的新情况新问题反映不敏锐，对经济税收形势发展变化提出的新课题新挑战应对不得力，没有运用调查研究的方式去分析研究问题，探寻解决问题最佳方法，而是凭经验办事，拍脑袋决策。凡此种种，都将严重影响决策的科学性、准确性，妨碍党的路线方针政策的贯彻执行，也损害地税机关的形象。

（二）税收调研服务经济社会发展大局的水平有待提高

一些地税部门对税收调研服务经济社会发展的作用认识不足、重视不够，积极性、主动性不够，在充分发挥地税部门优势，为地方经济社会发展建言献策上做得不够，在向中央争取更大更多的税收优惠政策和如何用好用足税收优惠政策促进经济社会发展的超前性研究也不够，没有把税收调研的主攻方向放在税收如何更好地服务经济社会发展大局上，特别是没有放在税收服务主题主线的研究上，没有放在中央和自治区促进发展、调整结构、改善民生等方面税收政策贯彻实施情况的研究上，也没有放在房地产市场、中小企业融资等地方经济运行以及重大项目建设的经济税收分析研究上，向各级党委、政府提出有建议、有价值、有深度的调研报告不多。

（三）税收调研服务领导决策的职能有待进一步发挥

在实际工作中，我们发现，部分地税部门对税收调研是领导科学决策的前提和基础的作用认识不到位，在发挥税收调研服务领导决策的作用上不够到位，相当一部分地税部门没有认真研究上级的方针政策和决策部署，重点选取那些具有超前性、预见性和关系全局、长远意义的如维护纳税人合法权益、深化征管改革、稽查体制改革、促进小型微型企业发展和健全地方税体系等重要经济税收理论问题进行重点调研；没有突出加强实际工作中急需解决的热点、难点、重点问题如社会综合治税、纳税服务、税收征管、税源专业化管理、涉税突发事件、税收执法风险、队伍建设以及重点行业和重点税种管理等方面的调查研究；没有通过调研的手段及时科学总结推广基层在实践中创造的好经验好办法，把好的经验和做法上升为税收理论体系，为今后的工作提供参考和指导；没有通过调研的方式把干部的好想法、好点子、好建议整理归纳写出来，形成有理有据的、能够提供给领导作为决策参考的意见；没有深入思考和研究地税工作创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措和创新发展环境的对策建议，从而就无法为各级领导掌握第一手资料、进行科学决策提前谋划和超前服务，更无法为上级机关深入了解地税工作情况、作出相关决策、推进创新发展提供有价值的参考依据。

（四）税收调研方式有待进一步改进

一是税收调研缺乏时效性。目前，大部分地税部门的税收调研以完成上级调研任务为目标，缺乏日常性、常态化，对日常地税工作中普遍存在的新情况、新问题、新矛盾没有进行及时的调查研究，没有及时针对实际问题提出解决问题的具体措施和建议，不能及时地、较好地反映基层的实际工作状况。二是税收调研缺乏针对性。在实际工作中，用得较多的调研方式主要是上级直接根据工作动态和实际掌握的情况布置下达相应的课题，由基层单位开展调研，但是一些基层由于没有认真深入实际去调研，而是“闭门造车”或在网上搜索一些资料进行生搬硬套列问题，很难形成针对性强的观点和措施。三是税收调研缺乏实效性。由于没有坚持“研以致用”，没有充分地针对税收管理中的重点、难点和热点问题进行集中攻关、集中研讨、集中点评、反复修改，都是东抄西抄拼凑而成，往往是形成不了有新意的高质量的调研文章，大多脱离实际，空话、套话连篇，指导性不强，应用价值不大，实际利用转化率也不高，既为上级和领导提供不了有价值的一线数据，也为上级和领导提不出好的意见建议，更没有多少调研成果能真正进入决策程序、上升为决策依据、转化为决策部署，转化为指导日常地税工作的制度政策和工作措施。

（五）税收调研工作机制有待进一步完善

一是调研工作管理制度需要进一步完善，特别是调研工作的组织管理、开展形式、工作程序、奖励标准和依据、成果评价和运用等方面需不断改进和创新。二是一些基层税收调研的经费保障机制还没有建立起来，优秀成果的奖励不到位、不稳定，影响了参与调研工作的积极性。三是缺乏调研人才的培养机制，税收调研队伍建设亟待进一步加强。大部分地税部门的税收调研队伍还没有真正形成，每年的调研任务实际上成了少数同志的单挑任务，这给税收调研工作的正常开展不利。特别是每年组织开展课题专项调研时，能参与调研活动的人比较少，调研工作得不到干部职工的广泛参与和支持，就难以确切地反映和解决基层地税工作中的全部问题，也使开展调研的工作量增加，获取第一手调研材料的工作难度增加。同时，大多数参与调研工作的同志没有经过专门训练和培训，缺乏搞调研工作的业务知识和调研能力，影响了调研质量的提高。四是激励机制缺乏示范效应。对能出有价值、高质量调研成果的同志，没有在政治、物质、精神等方面给予足够的激励和待遇，使广大干部职工对税收调研工作的敬畏心理比向往心理强烈得多。

三、新时期进一步加强税收调研工作的具体对策

胡锦涛总书记在党的十七届六中全会上明确指出，各级党委要立足我国社会主义初级阶段基本国情，以宽广的眼界观察世界，组织力量开展调查研究，努力回答对我国经济社会发展带有全局性、战略性的重大问题。这也为我们地税部门开展税收调研提出了要求、指明了方向。各级地税部门要充分认识新时期加强税收调研工作的重要性和必要性，以深入开展好“学习调研年”活动为契机，紧紧围绕国内外发展环境的新变化、经济社会发展的新趋势、税收改革发展的新情况，找准税收调研围绕中心、服务大局的切入点和着力点，深入思考和研究促进经济社会平稳发展、地税事业科学发展的创新理念、创新思路、创新举措，不断提高税收调研工作服务领导决策、服务中心工作、服务发展大局的能力和水平。

（一）切实高度重视和抓好抓实税收调研这个基本功，不断创新推进调研工作的深入开展

各级地税部门要高度重视税收调研工作，积极引导地税干部深刻认识税收调研工作的职能作用和重要意义，摒弃过去调研工作是个别部门、个别人员的事的狭隘思想，克服调研活动与己无关、不愿动脑动笔、应付完成任务的模糊观念，牢固树立“大调研”的工作理念，切实把税收调研作为一项基础性、先导性、长期性工作，并纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要把税收调研工作同地税工作一同纳入主要工作目标任务管理，实行与其他业务工作同部署、同检查、同考核的办法，确保税收调研工作有规划、有目标，为调研工作提供制度、组织上的保障。要加强对重大税收调研课题的规划、部署和协调，为调研思路指明方向，为调研工作开展搭建平台，为调研人才成长提供保障。各级地税领导干部耍围绕分管工作，深入分析思考，精心提炼题目，亲自主持或参与一些既有较高定位又紧贴实际的税收调研课题，积极思考和研究提出新思路，用新的眼光去观察新情况，用新的视角去研究新问题，用新的思维去谋划新举措，为我区地税事业科学发展出主意、理思路。要通过领导带头、健全机制、强化意识、落实责任等措施，逐步开创出理论调研与业务实践并重发展，理论调研与税收业务互动促进，理论调研与专业素质共同提升的新思路，为税收调研的深入发展打下坚实的群众基础。

（二）切实找准税收调研服务大局的切入点，不断提高调研服务经济社会发展的能力和水平

开展税收调研的根本任务是服务经济社会发展、指导税收中心工作。各级地税部门要牢固树立大局意识，围绕经济社会发展大局以及中央、自治区、国家税务总局和区局党组的重大决策部署、税收中心工作，主动介入，超前思维，及时深入基层、深入企业、深入市场开展调研，科学分析总结，站在新的角度，以新的视角提出意见建议，指导推动实践，充分发挥税收调研的参谋智囊和科学引导作用。

1.积极围绕税收更好地服务经济社会发展大局开展研究。服从和服务于经济社会发展大局是地税工作的主题，也是税收理论研究的主攻方向。各级地税部门要将税收调研放到经济社会发展这个大局中去考量、去把握，积极发挥部门职能，重点开展以下税收调研:一是要加强服务经济社会发展的税收调研。要从全局和战略的高度，密切关注经济社会形势发展变化，关注地方经济运行情况，针对经济运行中项目施工进度不理想、企业经营不景气、房地产市场不活跃、节能减排不达标等问题，及时发现地税工作中出现的苗头性和倾向性问题，及时进行调研，及时提出加快项目投资进度，解决企业融资难、用电难、用地难、销售难问题，促进房地产业健康稳定发展，加快污染企业整顿达标验收进程等方面的政策建议，主动负责地向当地党委、政府献计献策、当好参谋。二是要加强税收政策落实的税收调研。主要是围绕中央和自治区促进发展、调整结构、改善民生等方面税收政策以及其他各项税收优惠政策的贯彻实施情况开展调查研究，并针对实施过程中存在的问题及时提出意见和建议；围绕营业税改征增值税试点、个人所得税法修改实施、调整营业税起征点、资源税改革、车船税法实施、房产税改革等开展调查研究，及时向自治区党委、政府反映地税部门的意见，更好地发挥税收服务发展的职能作用。

2.积极围绕更好地推动税收中心工作开展研究。组织税收收入是税务部门的中心工作。各级地税部门要始终围绕组织收入这个中心来进行调查研究。要始终保持对党和国家大政方针、宏观税收政策和上级决策部署的敏感性，平时注重收集整理组织收入、税收征管的方法措施和工作中遇到的困难，抓住当前工作的主要矛盾和矛盾的主要方面去发现思考问题，正确处理局部与全局的关系、管理服务与组织收入的关系，提出定位准确、有利于组织收入工作的对策建议，为圆满完成收入任务出谋划策。特别是要加强建筑营业税增幅与固定资产投资增幅匹配问题的分析研究，并将调研情况及时报送当地党委政府。

（三）切实找准税收调研服务领导决策的着力点，不断发挥调研对推动工作实践的指导作用

调查研究是领导机关和领导干部的经常事、基本功，其基本职能是为领导决策服务。调查研究本身不是目的，而是为了研判形势、制定政策、作出决策提供可靠依据。各级地税机关要牢固树立正确的决策来源于调查研究的理念，紧紧围绕服务领导决策开展税收调研，站在领导者的高度思考问题、谋划工作，切实为领导的正确决策提供充分的理论服务和参考依据。

1.围绕重点开展全局性调研。要围绕“十二五”时期税收发展规划纲要确定的重点工作和措施，以及领导关注的重点开展调研，突出选择具有超前性和关系全局、长远意义的重要税收理论问题，如深化地方税制改革、健全地方税体系、深化征管改革、完善稽查管理体制、维护纳税人合法权益等方面进行调查研究；突出选择实际工作中急需解决的重点实践问题，如推进社会综合治税、优化纳税服务、加强税收征管、税收执法风险、干部队伍建设以及重点行业、重点企业、重点税种管理等方面进行调查研究。对这些重点问题的调研，特别要紧贴上级要求、工作所需、领导所思，沉入基层，深入企业，反复调研，多占有第一手资料，多听取各方面意见，多做前瞻性思考，对工作发展态势超前设计、对所需材料超前准备、对所需信息超前提供，写出参考价值大、含金量高的调研文章，当好领导决策前的参谋。

2.围绕难点抓专题性调研。要围绕税收管理制度改革、税源专业化管理、国标税控机推广、网络发票开发运用、存量房评估、普通发票改版等征管改革难点，围绕健全税收法律体系、规范税收执法行为、完善税务行政自由裁量权、推行税收执法责任制、税收执法权监督等依法治税难点，围绕交易场所、股权变更、户籍管理、跨地区跨行业、个人隐性收入等税收征管难点，围绕企业所得税汇算清缴、土地增值税清算及核定、工程项目税收清理、土地收储和园区耕地占用税和契税清理、交通运输营业税定额征收、车船税代征代扣等税种管理难点，以及围绕重点税源监控数据采集与应用、税务机构改革与职责调整、纳税评估和稽查的定位及协作关系、加强廉政风险防控和建立健全内控机制等其他地税工作难点问题开展实实在在的专题性、预见性调查研究，密切关注工作中遇到的疑点、难点问题，及时发现工作中出现的新情况、新动向，及时推出有影响、有说服力、有实用价值、可操作性强的政策建议，为局党组进行科学决策提前谋划、超前服务，发挥税收调研对工作实践的指导作用。

3.围绕热点抓针对性调研。要围绕各个时期、各个阶段国际国内、领导干部、纳税人和社会各界广泛关注的热点问题，如宏观税负轻重、税收收入连年高增长、发票打假、房地产税收改草、网上地税局建设、涉税舆情应对处置、实行“阳光工资”后干部的思想政治工作等热点问题进行深入调研。要积极开展个案调研，把注意力集中到发现问题上，特别是带有倾向性和苗头性的典型问题，并针对存在的问题提出解决的有效措施和建议，真正做到领导未谋有所思、领导未闻有所知、领导未示有所行，充分发挥税收调研为领导决策提供参考的重要作用，切实为领导正确决策提供充分的材料和科学的依据。

4.围绕亮点抓创新性调研。要寻找地税部门的特色、特点，地税工作的闪光点、亮点，从中发现先进典型并深入调研，及时科学总结和推广基层在实践中探索和形成的、符合地税工作实际的好经验好办法，及时把这些有推广、借鉴价值的好经验好做法上升为税收理论体系，为税收创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措和创新发展环境出主意、提建议，使其发挥更大的示范作用，为今后的工作全面开展提供参考和指导。

（四）切实改革创新税收调研的方式方法，不断增强调研工作的实效性

调研的特性决定了税收调研工作必须坚持与时俱进，在调研的方式方法上谋求改进、开拓创新，不断提升调研工作的针对性、前瞻性。

1.要选准税收调研的方向。坚持以服务经济社会发展、服务领导决策、服务税收中心工作为调研方向，准确把握经济社会发展的阶段性特征，选准税收调研的切入点和突破口，增强调研工作的针对性、时效性和前瞻性，重在提供解决问题的思路和办法。在设置调研课题的方向上，既要围绕经济社会发展大局、税收中心工作和重点工作设置一些全局性、阶段性的调研课题，又要根据日常工作中临时遇到的新情况新问题设置一些具有针对性、临时性的调研课题，及时为领导决策、为解决问题、为推动工作提供更为确切、及时、实用的参考意见。

2.要把握税收调查的方法。坚持理论与实际相结合，善于运用科学理论的立场、观点和方法，去观察、分析和研究经济税收发展中遇到的实际问题，切实做到分析新情况、研究新问题、总结新经验、提出新对策、形成新成果。坚持传统调研方法与现代调研方法相结合，依据实际税收问题的需要，不仅注重运用座谈会、走访调查、实地调查、蹲点调查等传统调研方法，而且善于运用统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等现代调研手段，充分获取和分析信息资料，切实提高税收调研的可信度和科学性。坚持定性分析与定量分析相结合，注重用充足的数据和事实说话，对大量的第一手材料进行量化分析，在此基础上，进行理性提炼和归纳，形成更加真实可靠、符合实际的定性结果，从而形成更具有针对性和指导性的调研报告。同时还要把握税收调研的具体步骤:一要广泛收集背景资料，做到胸中有数；二要拟好调研提纲，做到有的放矢；三要深入基层，弄清事实真相。在调研中，要放下架子，甘当学生，虚心向有关人员请教、探讨，避免作风漂浮；要真正带着问题，深入实际，深入企业，通过多种途径，了解真实情况，解决实际问题，力争收到实效。

3.要活用研究分析的方式。光调查不研究是“白调查”，光研究不调查是“空研究”。研究分析就是将复杂的事物和现象分解为简单的最基本要素，并通过把所研究对象的某部分或因素临时割裂开来或者将其从整体中抽取出来，以便了解研究对象的木质特点、内部结构和联系。研究分析的方法有很多，常用的有统计分析方法、辩证分析方法、系统分析方法、逻辑分析方法、历史分析方法、因果分析方法、类比分析方法、对比分析方法、因素分析方法。在税收调研活动中，往往是多种研究分析方法相互结合、相互补充，以提高研究的深度和精度、提高调研成果的质量和水平。

（五）切实建立完善税收调研的运行机制，不断提升调研工作的质量和水平

1.建立重视调研、带头调研领导机制。领导重视调研、带头调研是创新调研工作机制的重要前提。要切实加强对税收调研工作的组织领导，提到重要议事日程上，作为提高领导水平、提升综合素质、增强发展能力的一项重要工作，切实抓紧、抓好、抓实、抓出成效。各级地税领导干部要带头调研、带队调研，每年牵头抓一到两个事关全局的重大课题的调研，拿出不少于两个月的时间，深入基层、深入企业，认真开展调查研究，了解税情民意，总结基层经验，探求解决实际问题的办法，并亲自撰写有情况、有分析、有见解的调研报告，用实际行动带动干部积极参与到调研活动中末。

2.建立联合调研协作机制。要积极建立上下联手、横向联合、内外协作的联合调研工作机制，努力构建“大调研”新格局，推动税收调研的深入开展。一是要充分发挥办公室系统、税科所、各级研究会的主导作用，积极组织开展群众性的税收调研活动，充分利用系统内科研资源开展税收业务专题调研，着重研究解决实际工作中的热点、难点问题。二是要改变以往办公室、税科所和研究会对专题调研大包大揽的做法，充分利用税收职能门的专业知识开展对口调研，把专题调研任务下放到职能部门，让职能部门负起组织专题调研的责任。特别是要采取联合攻关办法，在业务相同的范围内选取业务熟、文字基础好的骨干组成专题调研小组，发挥集体智慧，把课题做好。三是要建立特约调研员制度，借用“外脑”充实调研力量。继续选择关系广西经济税收发展全局、理论性强、学术要求较高的课题，与广西部分高校、科研院所合作开展研究，不断完善和提高调研成果质量。

3.建立税收调研激励约束机制。每年开展一次调研先进工作者、调研工作先进单位和优秀调研文章评选活动，并给予奖励和补助课题经费；设立“创新奖”，对干部职工在工作中总结出有推广价值的先进经验、工作创意进行评定和推广，并给予奖励；将优秀调研成果纳入公务员年度工作考评，作为评选先进、职务晋升的重要依据之一。大力拓宽成果运用途径，对有价值、质量高的调研成果积极向上级单位推荐或呈送局领导审阅，为领导决策提供理论支撑和统计分析材料。对一些具有借鉴意义的调研论文，可推荐到一些财税专业刊物和有关媒体进行公开发表，提高干部调研工作的成就感和荣誉感。要把税收调研工作纳入年度绩效考核的范围，对没有完成任务的单位和个人按年度考核的标准严格扣分；对获奖的或在省级以上报章杂志发表的调研论文给予一定加分。建立重大调研课题经费保障制度，重大课题任务下达的同时，拨付相应的调研经费。

4.建立税收调研人才保障机制。一要有计划、有目的、有重点地开展调研业务培训，使参与调研的人员能够以科学理论武装头脑，把握税收调研的正确方向，不断提高自身的理论水平和调研能力。要加大新录用公务员的调研锻炼，要求新进入地税系统工作的每人每年要撰写一篇以上调研文章。二要建立税收调研人才库，充实税收调研的后继力量，为调研工作的开展提供人才保障。三要适当引进理论研究能力强、文字组织水平高的专业人才，不断充实和提高整个系统开展税收调研的实力。四要通过开展征文、笔会、研讨会等活动，调动干部参与税收调研工作的积极性，培养造就一支勤于学习、敏于思考、善于积累、长于总结的税收调研队伍，不断提高税收理论研究和应用水平。

作者单位:自治区地税局