开创杭州金融发展新局面

推进金融改革　开创杭州金融发展新局面

杭州市委书记　黄坤明^[1]

今天这次会议，是当前形势下大家非常关注的一次会议，主要任务是贯彻落实全国、全省金融工作会议精神，分析当前经济金融形势，研究部署今后一个时期金融工作任务。刚才，戌标同志宣读了市委、市政府有关表彰通报，10家银行与20个项目单位签署了合作协议，在杭金融机构的代表和市有关部门负责人作了很好的发言。韩沂同志代表“一行三局”中央金融监管部门讲了很好的意见，对我市金融工作提出了明确要求。占维同志作了一个全面同时又很有针对性的报告，我完全赞成。近年来杭州的经济发展，充分体现了经济与金融的密切配合。我们深入贯彻落实科学发展观，扎实推进经济结构调整优化，同时全市信贷结构继续调整优化，投资结构和融资结构发生了可喜变化，呈现出一些新的气象。在这个过程中，我们越来越感到，金融为杭州的发展和调整作出了重要贡献。借此机会，我谨代表中共杭州市委、市人大常委会、市政府、市政协和全市人民，向为杭州经济社会发展提供有力支持、作出重要贡献的“一行三局”中央金融监管部门和在杭金融机构，表示衷心的感谢。

金融是现代经济的核心，是国民经济的血脉。小平同志曾说过:“金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。”党中央、国务院和省委、省政府对金融改革发展高度重视。今年年初，国务院召开全国第四次金融工作会议，温家宝总理在会上作了重要讲话，明确提出了做好当前和今后一个时期金融工作的五项原则、八项任务。4月25日，省委、省政府召开全省金融工作会议暨推进温州市金融综合改革试验区工作动员大会，赵洪祝书记和夏宝龙省长在会上分别作了重要讲话，明确了当前及今后一个时期我省金融工作的总体目标和五个方面重点任务。我们要结合杭州实际，认真抓好上述会议精神的贯彻落实，努力开创杭州金融改革发展新局面。

当前，我们面临流动性过剩和中小企业融资难的双重矛盾，面临扩大内需、增强内生增长动力和落实国家宏观调控政策、保持房地产市场平稳健康发展的双重任务。住房、汽车是前几年的两大消费热点，但目前都遇到了一些问题。杭州房地产业占比较大，影响也相对明显。在这种情况下，研究金融如何促进经济健康平稳发展和结构优化，很有现实意义。下面，我再强调四点意见。

一、推进金融改革发展，要紧紧围绕建设区域性金融服务中心这个目标定位

建设区域性金融服务中心，是国务院批准的《长江三角洲地区区域规划》明确的杭州城市功能定位之一，实际上也是杭州服务国家发展战略的一项重要任务。当前，我国正在积极推动上海建设国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”。显然，这需要长三角地区各个城市的配合与参与。作为长三角南翼中心城市，杭州在上海建设国际金融中心中，有基础、有条件发挥积极作用，特别是在建设中小企业金融服务中心、资产（财富）投资管理中心、金融后台服务和金融服务外包基地方面大有可为。这些年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，在“一行三局”中央金融监管部门和在杭金融机构的大力支持下，我市金融业快速发展，初步建立了结构较为合理、功能相对完善的金融体系，成为全国金融机构种类最为齐全的大中城市之一，金融运行呈现出高效益、低风险的特征，被金融业界称为“杭州现象”。杭州金融生态环境居全国前列，是大家共同打造的结果，已成为这座城市的一大品牌。根植于企业家中的诚信文化和用钱文化，是杭州维护金融安全、营造良好金融生态环境、促进金融业健康平稳发展的重要基因。同时从经济层面看，杭州经济基础比较扎实，经济结构不断调整优化，战略性新兴产业、现代服务业加快发展。杭州的企业以中小民营企业为主。但我们要看到，大有大的好处，大也有大的难处。中小民营企业经营机制相对灵活，创新更加活跃。这使得这几年新的商业模式、新的企业组织结构、新的经营领域在杭州不断涌现。像从事电子商务的“阿里巴巴”及旗下的“淘宝”，企业在杭州，但消费者遍及全国乃至全球，靠的就是商业模式创新。像从事安防行业的“海康威视”，2010年营业额突破了36亿元，去年超过了50亿元，靠的就是把准了人们对安全的新需求。近年来，安防市场发展非常快，过去是防盗门、防盗窗卖得很火，现在则是监视器等高科技产品卖得很火。杭州经济发展的底气，就来自于企业创新，来自于企业家的诚信。以上表明，杭州建设区域性金融服务中心，有成绩，也还有很大潜力。我们要切实增强加快建设区域性金融服务中心的责任感和使命感，扎实推进金融改革发展各项工作，努力做强做大杭州金融业，不断推动我市金融改革发展迈上新台阶。

二、推进金融改革发展，要牢牢把握服务实体经济这个基本方向

总的来看，我们在这方面的把握是好的，杭州发展实体经济的根基是深的、扎实的。像区、县（市）中经济总量最大的萧山区，无论是一产、二产还是三产的绝大部分企业的发展基础都是好的、扎实的。金融与实体经济是命运共同体。这次国际金融危机众多经验教训中的一条，就是如果金融偏离实体经济方向，过度扩展、衍生膨胀，就会危及经济正常运行，并导致巨大的金融风险。在这次全国金融工作会议上，温家宝总理明确提出了金融业“要显著提高服务实体经济水平”的要求。在全省推进实体经济发展电视电话会议和全省金融工作会议上，赵洪祝书记也对金融服务实体经济提出了明确要求。我们要认真贯彻落实中央和省委领导同志的重要讲话精神，牢固树立金融服务实体经济的理念，加强信贷政策与产业政策的协调配合，确保资金投向实体经济，同时积极发展地方资本市场，努力扩大直接融资规模，加快形成多元融资格局，切实解决实体经济融资难、融资贵等一系列问题。希望在杭金融机构在服务实体经济发展、支持企业做大做强、推动经济结构调优等方面，在过去基础上进一步作出更多努力。特别是目前我市部分重点项目建设资金比较紧张、中小企业融资比较困难，希望在杭金融机构抓住央行再次下调存款准备金率的有利时机，积极争取信贷规模支持，落实好中小企业金融服务差异化的信贷政策，加大对我市重点项目建设和中小企业发展的支持力度。

应该说，这些年来在杭银行机构对我市的信贷保障是有力的。2011年我市贷款余额与地区生产总值之比高达236%，在全国所有城市中居第2位。但这也从一个侧面说明，我市其他融资渠道还有待进一步拓宽。要树立“大金融”理念，积极发展股权投资基金、金融性交易市场、小额贷款公司等非银行金融机构，完善投融资体系，拓宽投融资渠道，更好地保障全市经济社会发展的资金需求。

三、推进金融改革发展，要切实增强改革开放这个根本动力

无论是银行业还是金融业的发展，都是伴随着改革开放走到今天的。这些年来，我市通过推进地方金融创新，金融产品的品种和结构都有了很大优化。杭州的社会诚信水平比较高，经济体系和金融体系相对完善，完全有条件在地方金融改革发展上取得更大成效。特别是近年来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关金融工作的各项决策部署，积极吸引境内外各大金融机构来杭设立总部和区域性金融机构，扎实推进地方金融创新发展，包括成立银行科技支行、小额贷款公司、村镇银行、信用担保联盟、金融超市、创投服务中心、创投引导基金，推出产业母基金、网络联保贷款、网络小微贷、金融仓储、贷联投、商贷通、金融风险池等创新产品，探索设立债权基金、担保基金、种子基金，推行联合担保、桥隧模式、反担保方式和股权质押融资，积极探索加强对中心镇建设的金融服务等等，取得了很好的成效，积累了宝贵的经验。对这些行之有效的创新做法，要继续坚持和完善。当前，我省已全面启动温州市金融改革综合试验区工作，重点破解“两多两难”问题；正在丽水市开展农村金融改革试点，重点破解城乡金融“二元化”问题，这将为我市深化金融领域的改革开放带来政策溢出效应和创新示范效应。我们要抓住机遇，在省委、省政府和“一行三局”中央金融监管部门的指导、支持下，积极争取上海浦东、温州和丽水金融改革创新“先行先试”政策的延伸覆盖，虚心学习借鉴试点地区的成功经验和做法，更加积极、更加稳健地推进金融改革和金融对外开放，努力取得实实在在的成效。要加快集聚各类金融机构，以金融产业集聚区规划为引导，加大金融招商力度，提高金融招商实效，加快打造中小金融机构总部基地和资产（财富）管理机构总部集聚区。要扎实推进地方金融创新，围绕解决“两多两难”困境和城乡金融“二元化”等问题，积极推进金融体制机制和金融组织、产品、服务模式创新，着力提升地方金融资源的集聚能力和配置效率，加快构建与经济社会发展相匹配的多元化的金融体系。这里要突出强调的是，推进地方金融创新，要牢牢把握积极防范化解风险这一永恒主题，把大胆探索实践与积极稳妥推进有机结合起来，一手抓经济金融发展，一手抓金融风险防范，切实加强信用风险、市场风险监管，健全金融风险应急处理机制，努力创建“杭州金融安全区”。

四、推进金融改革发展，要着力形成强大合力

金融改革发展是一项涉及面很广的系统工程，必须加强领导、形成合力。全市各级党委、政府要切实加强对金融工作的领导，及时研究和协调解决金融改革发展中出现的新情况、新问题。各级领导干部要加强对金融知识、金融法规、金融政策等的学习，努力掌握金融发展规律，不断提高经济金融工作的能力和水平。各级各有关部门要各司其职、狠抓落实，特别是各区、县（市）要抓紧落实金融工作机构、理顺工作机制，形成上下联动、左右协作的良好工作格局。要主动加强与“一行三局”中央金融监管部门和省金融办等省级部门的对接联系，积极争取中央金融监管部门和省里的支持。要切实抓好省委、省政府即将出台的《关于加快地方金融业改革发展的若干意见》的贯彻落实，结合实际研究制定具体政策措施，完善金融政策体系。同时要进一步完善社会信用体系、金融征信体系、金融稳定与风险处置协调机制，不断改善金融法制环境，有效维护金融市场秩序，大力推进以诚信、服务、责任、创新为核心的金融文化建设，着力营造优良的金融生态环境。

总之，抓好金融工作、推进金融改革发展，对于杭州坚持科学发展、深化改革开放、推进富民强市具有重要意义。希望大家共同努力，把这项工作切实抓紧抓好。

【注释】

[1]　此文为2012年5月17日，黄坤明书记在全市金融工作会议上的讲话要点。