《杭州市上城区“十二五”金融业发展规划》摘要

时间：2023-11-26 理论教育版权反馈

【摘要】：《浙江省“十二五”金融业发展规划》确定了打造“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”，提升发展“金融强省”的总体目标。企业融资结构优化，直接融资比例不断上升，“十二五”期间增加上市企业3家，培育市级上市后备企业5家。围绕湖滨、吴山、城站及沿江等重点商务区，深入实施“五个一批”工程，加快推进重点楼宇建设，促进金融服务业集聚发展，精心打造一批金融楼宇。

杭州市上城区金融办

近年来，上城区金融服务业发展迅速，主动接轨杭州市“一核两带三圈三园多点”的金融发展规划，发挥得天独厚的区位优势，确立“厚重文化、精致空间、高端产业、人性交通、品质生活”的发展目标，走产业高端化之路，将金融服务业作为重中之重来抓，实现“金融强区”战略目标。

一、金融业发展基础

（一）发展现状

1.上城区金融业在全市的地位

2010年底，杭州市有各类银行46家，其中上城区有22家，上城区已是杭州主要的金融集聚区块之一。区块内银行、保险、期货、证券四大行业的省市以上区域总部已达33家。2010年全区金融业增加值占全区GDP的比重为18.4%，高于全市10.2%的平均水平。2010年全区金融业增加值占全市金融业增加值达16%。

2.金融业结构布局逐渐完善

全区现有金融类企业200余家，其中各类银行经营机构110家、保险27家、证券期货25家、典当信托16家、风投创投企业42家，金融服务业的结构布局逐渐完善。

3.金融业集聚发展趋势良好

全区金融业的发展主动接轨杭州市“一核两带三圈三园多点”的规划布局，积极发展“西湖国际专业金融区”和“吴山景圈投资基金集聚区”。

4.金融业政策支持力度加大

对接省财政出台“金融机构营业税环比增收部分按20%比例奖励给所在地政府”政策，全区积极配套跟进，对新设立的金融机构总部及高级管理人员分别在项目补助、购房补贴、企业服务等方面给予相应的支持。

（二）发展优势

1.历史文化优势

上城区金融历史源远流长，南宋榷货务、清代胡雪岩的阜康钱庄、旧中国的“南四行”，均在上城落户发展。自古繁华的中山中路在光绪三十三年（1907）至民国36年（1947）短短40年间，先后出现过80多家不同名称的银行。

2.区位优势

杭州市正在着力打造“长三角南翼区域金融中心”，作为主城区，一方面是钱江新城金融核心区的接轨区，同时也是“两带一圈”（即庆春路、延安路和吴山景圈）的所在区之一。

3.产业联动优势

全区产业发展的重点在“五主产业”，即现代商贸服务业、大旅游业、文化创意产业、金融及其衍生产业、精品房地产业，同时大力发展都市型工业、高新技术产业等多副产业。

（三）存在问题

（1）业态布局不够合理，发展水平相对滞后。

（2）高端人才缺乏，支撑金融业发展乏力。

（3）总部经济不强，金融基础设施建设不够完善。

（4）外资金融机构较少，对外开放程度相对不足。

二、金融业规划背景分析

（一）上海国际金融中心建设机遇

国务院《长江三角洲地区区域规划》明确将杭州定位为“区域性金融服务中心”，杭州优越的自然环境和金融生态环境将有利于吸引金融机构集聚。上城区作为杭州的主城区，应在上海金融政策溢出效应和创新示范效应下，进一步提高金融业的发展能力、开放水平和创新能力。

（二）省市“十二五”金融发展要求

《浙江省“十二五”金融业发展规划》确定了打造“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”，提升发展“金融强省”的总体目标。杭州市也明确提出要全力打造长三角区域金融中心的建设目标。

（三）上城区经济全面转型升级要求

针对上城区地域空间狭小的现实，加快发展金融服务业，使其成为区域经济的优势产业，是全区推进经济结构调整、加快产业转型升级的必然选择，是区域竞争中抢占产业制高点、提高可持续发展能力的必然要求。

（四）城区间金融业合作竞争的要求

发展全区金融业，需要在大杭州金融体系中找准定位，积极主动对接，与其他城区形成互补合作的良性互动关系。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚定不移地贯彻落实科学发展观，按照《浙江省“十二五”金融业发展规划》、《杭州市“十二五”金融业发展规划》和《上城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，围绕建设“金融强区”这一战略目标，以建设股权投资基金集聚区、中小金融机构总部集聚区为重点，以玉皇山南国际金融园为主要集聚平台，打造“吴山景圈投资基金集聚区”；以庆春路、解放路、西湖大道、延安路及周边商务区为平台，构建金融集聚带，发展多元化金融机构、多层次资本市场、多样化金融产品，积极打造“西湖国际专业金融区”，使上城区成为浙江财富管理中心的核心区，在全省金融业“两个中心”建设中发挥重要作用。

（二）发展原则

（1）顺势呼应的原则。

（2）内提外引的原则。

（3）互补共建的原则。

（4）品牌提升的原则。

（三）发展目标

“十二五”期间，金融业增加值年均增长11%，到2015年，实现全区金融业增加值164亿元，占全区地区生产总值和服务业增加值的比重分别达到20%和35%，金融总体实力明显提升。企业融资结构优化，直接融资比例不断上升，“十二五”期间增加上市企业3家，培育市级上市后备企业5家。加大引进和培育力度，“十二五”期间新增省级金融分支机构或其他总部3家；有一定知名度的创业投资、股权投资基金增加30支以上，小额贷款公司增加5家，金融集聚能力显著提升，形成中小金融机构和投资基金集聚。

四、金融业发展的主要任务

（一）推进玉皇山南国际金融园建设

“十二五”期间，积极组织实施玉皇山南“一网（主体路网）、一房（安置房）、一链（历史文化景点链）、一园（国际金融区）”建设。

（二）营造适合金融业发展的生态环境

优化发展布局，推动各功能区科学合理开发、组团式发展，实现金融业发展与城市空间布局的有机契合。

（三）推动楼宇更新改造工程

围绕湖滨、吴山、城站及沿江等重点商务区，深入实施“五个一批”工程，加快推进重点楼宇建设，促进金融服务业集聚发展，精心打造一批金融楼宇。

（四）推进上市公司发展

进一步加大上市后备企业培育力度，及时调整、充实、扩大上市后备企业培育库。

五、金融业态的空间布局

未来五年，上城区金融服务业的发展应主动接轨杭州“一区两带三圈三园多点”的空间布局，着力打造“一园两区”，即玉皇山南国际金融园、吴山景圈投资基金集聚区和西湖国际专业金融区。

（一）玉皇山南国际金融园