创建“服务民生三不让”廉政文化品牌的思考与实践

马典祥

廉政文化建设，是党风廉政建设的一项重要内容，是增强全社会反腐倡廉意识、构建惩治和预防腐败体系、形成“以廉为荣、以贪为耻”良好社会风尚的重要载体。国税机关作为重要的经济管理和行政执法部门，伴随着廉政建设和反腐倡廉工作的不断深入，如何充分发挥廉政文化的独特功能，创建适应时代要求的国税廉政文化品牌，已成为广大国税干部追求廉政建设文化品位、探索以人为本管理文化的重要途径。近年来，山东省胶州市国税局秉承以往有效做法，坚持“带好队、收好税、执好法、服好务”的治税思想，在做好组织收入工作的基础上，积极开展了廉政文化教育和“服务民生三不让”（不让纳税人在我这里受冷遇、不让涉税事项在我这里受阻碍、不让国税形象在我这里受损害）廉政文化品牌的创建活动，并将其作为加强对干部廉政教育的重要载体和平台。强化党风廉政建设和反腐倡廉工作，增强全局干部的廉政意识、服务意识和责任意识，促进了各项税收工作的健康发展。我局创建的“服务民生三不让”廉政文化品牌已通过青岛市纪委的考评验收，被授予青岛市级“廉政文化品牌”。

1．创建廉政文化品牌是促进税收科学发展的内在要求。科学发展观坚持以人为本，明确了全面、协调、可持续发展的正确方向。廉政文化作为先进的文化形态，反映了当代中国先进文化的价值取向，是当代中国先进文化的有机组成部分。廉政文化品牌，无疑是廉政文化的集中体现，是创建优质廉政文化的重要载体和途径。加强廉政文化品牌的创建，有助于广大党员干部进一步深入理解科学发展观，有助于大力弘扬党的光荣传统和优良作风，有助于坚决抵制官僚主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后的思想意识，对于发展社会主义先进文化、推进社会主义精神文明建设，具有十分重要的意义。

2．创建廉政文化品牌是加强国税机关党风廉政建设的重要载体。发挥制度在防治腐败中的作用，需要一个讲究诚信、崇尚廉洁、尊重法制的社会文化环境。因此，加强国税廉政文化建设，加大正面宣传引导力度，消除陈旧观念，突破陈规陋习，用健康向上的、先进的廉政文化占领思想“阵地”，引导舆论“市场”，既可以进一步筑牢税务干部的思想道德防线，提高拒腐防变的能力，又可以为他们克服不良风气、抵制各种各样腐蚀诱惑，创造良好的环境。

3．创建廉政文化品牌是深化国税文化建设的基本理念。通过创建廉政文化品牌的教育、引导和熏陶，充分发挥教育在反腐倡廉中的基础性作用，有利于促进广大税务干部增强廉洁从政意识，提高拒腐防变能力，确保队伍的平安稳定。与此同时，通过健康向上的文化教育形式，大力宣传廉政知识和廉政理念，可以使广大国税干部职工精神文化生活日益丰富，廉洁理念深入人心，有利于营造崇尚廉洁的舆论氛围。

胶州市国税局创建的“服务民生三不让”廉政文化品牌的基本内涵就是：不让纳税人在我这里受冷遇、不让涉税事项在我这里受阻碍、不让国税形象在我这里受损害。号召全体国税干部牢固树立“执法让国家放心、服务让纳税人满意”的工作责任感和服务意识，遵循“纳税人的需求、国税人的追求”服务理念，敢于向纳税人践行服务承诺，努力实现“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的和谐目标。

1．加强宣传教育，积极提高“服务民生三不让”的认知度。为确保“服务民生三不让”品牌创建活动深入扎实开展，我局积极组织多种形式，加强创建活动宣传，提高社会知名度和干部认知度。首先，举行了“服务民生三不让，国税承诺有我行”集体签名承诺仪式。在前来办理业务的上百名纳税人见证下，全体干部在“不让纳税人在我这里受冷遇、不让涉税事项在我这里受阻碍、不让国税形象在我这里受损害”的条幅上签名，向纳税人郑重做出服务承诺。同时通过电子屏幕、青岛国税网胶州子网等，广泛宣传“服务民生三不让”的服务承诺。其次，制作印发了“服务民生三不让”宣传册和留言本摆放在各业务科室和办税服务厅窗口，收集纳税人对胶州国税的意见和建议，并将处理情况通过政务公开栏反馈给纳税人。再次，结合“走进企业，服务民生”活动，在走访辖区企业的过程中，向企业阐述我局“服务民生三不让”服务内涵，并征集企业的意见，更加深入地推广“服务民生三不让”服务承诺。我局“服务民生三不让”廉政文化品牌也得到了上级部门和新闻媒体的宣传与肯定。“服务民生三不让，国税承诺有我行”活动被青岛市国税局评为2010年第19个全国税收宣传月优秀活动项目。

2．推行“五化”服务措施，强化服务质量，努力引导纳税遵从，提高国税工作的社会满意度。一是前台服务规范化。将办税服务厅打造成全市集中服务的工作平台，积极实施“主动告知”、“首问责任制”和“一窗式”等服务措施，统一整合办税服务厅的咨询、综合、发票三类业务窗口的设置、职责、流程和服务标准等，实现办税服务厅的无差异化服务和规范化服务，极大地提高了办税质效。二是办税业务标准化。实际工作中，我们积极实施“同城通办”业务，极大地方便了纳税人。凡是胶州市国税征管范围内的纳税义务人办理国税有关的涉税服务业务，可以按照就近方便的原则，在胶州国税局下设的各分局办税服务厅进行自主选择，部分业务可以到任何一个分局办理。现已经开展“同城通办”的业务有：涉税咨询，税务登记，纳税申报，普通发票、发票的发售、验旧，抄税，认证等。三是税企沟通信息化。在网上开通“税企邮箱”，纳税人通过邮箱实现与管理员的沟通。同时开通了“纳税服务直通车”博客，上传各类出口退税业务文件，与纳税人进行网上交流答复，提供免费下载服务。四是纳税服务个性化。对一些专业性较强的税收政策，我局在及时向企业通知、发布的基础上，采取“面对面”“一对一”的辅导方式，积极为企业排忧解难，及时对企业作好辅导，使企业高质量及时申报退税。五是纳税人权益保障法制化。从维护纳税人的权益出发，我局积极采取多项措施建立和完善了税法援助工作制度，对有关争议予以协调。印制了《税法援助制度告知书》，在各办税服务厅张贴告知纳税人，并及时发放给纳税人。在工作中，我局提出纳税人与国税机关发生涉税争议，可随时提起税法援助申请，不受争议业务发生及持续时间限制，也无前置条件。

3．加强政务公开，提高国税工作透明度，增强社会群众的知情权、监督权。一是建立健全各项配套制度。遵循“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，制定《胶州市国税局关于实施政府信息公开工作的通知》，对公开事项、公开时间以及公开监督等内容予以明确，规范操作流程，建立工作协调、公开例会机制。二是完善管理制度，对内突出公开的重点。不断完善对重大事项的公开，避免用权失误。将重大决策、重大情况和重要工作部署，通过会议纪要、会议通报、内网公示等形式，随时向干部职工公开，做到重要情况让干部知情，重大决策让干部监督，重点工作让干部参与。此外，强化财务经费的公开，防止用钱失控。定期公开办公费、通讯费、维修费、车辆燃油费的金额及使用等，将经费管理工作置于全局监督之下，形成了层层监督的良好局面。三是加大宣传力度，对外明确公开的内容。在大厅内通过宣传栏、电子大屏幕、自助查询系统，网络上通过青岛国税网胶州子网、政务公开网站等，及时更新、公布各项国家税收新政策以及重大案件查处结果、欠税公告等执法项目。与此同时，设置监督台，公开各岗位工作人员姓名、职责等，设置征求意见监督箱，以便随时接受社会各界的监督。

4．完善组织管理机制，确保“服务民生三不让”廉政文化品牌的生命力。一方面，强化外部制约机制，引入社会监督。我局坚持人大、政协听取监察部门汇报工作制度，除每年例行向人大、政协汇报工作外，还采取报送资料、制发专递等形式，及时主动地向地方人大、政协汇报收入完成、税收执法、纳税服务、党风廉政、行风建设等情况，接受对我局工作的意见和建议，争取对我局工作的支持。与此同时，我们通过聘请社会特邀监察员的形式，实施特邀监察员监督，定期组织召开特邀监察员座谈会，征求对我局各项工作的意见和建议。此外，我局注重深入企业走访，跟踪问效。定期定量对管理员所辖业户、稽查业户，以及被处罚业户执法情况、廉政情况进行回访；采取无记名发放征求意见信的方式，每季度在各服务窗口发放一次，每年在全局所辖纳税人中随机抽取部分业户；每年对纳税人反映强烈的部门进行一次暗访、对纳税人普遍关注的热点问题进行两次走访，及时查找问题、解决问题。另一方面，完善内部制约，确保工作突出有效。每周四实行“局长接待日”制度，一名党组成员在纳税服务厅带班，及时发现存在的问题，掌握工作的第一手资料；同时在大厅设立专业的咨询窗口，每天安排一名中层干部值班，解答纳税人的业务咨询，并协调处理涉税事项、突发事件，提高了业务咨询的专业性和统一性。同时，我们将“服务民生三不让”品牌创建工作列入重点工作项目，建立工作管理制度、评选表彰机制及监督、奖罚和评价机制，明确各部门在推进品牌创建工作中的责任，加强对各单位的责任考核。

1．税务干部服务意识、廉政意识进一步增强。廉政品牌创建活动开展以来，全局廉政文化氛围浓厚，干部廉洁从税、全心全意为纳税人服务意识进一步增强，未出现较严重的违法违纪问题，我局连续多年被评为胶州市廉洁勤政先进单位。在全局形成了“赶、学、比、争”的争优创先机制，干部们爱岗敬业，钻研业务，赶超先进，争创一流。近几年，来涌现出多名先进人物，2名同志荣获胶州市劳动模范荣誉称号，1名同志被胶州市树为“十佳窗口”标兵。

2．纳税服务更加便捷，纳税人依法纳税的自愿遵从成本不断降低。通过品牌活动的开展，纳税人对国税工作认知度提升，可由多种途径及时获知税收政策变化，并可就税收问题进行在线咨询、博客交流，提高了对税收政策，特别是税收优惠政策掌握的及时性和准确率。通过“一站式”服务、“一窗式”管理的推行，纳税人在服务厅内可以一次性完成政策咨询、纳税申报等工作，实现了“少跑了腿、多办了事”的目标。纳税服务更加便捷，节省了纳税时间成本、经济成本，自觉纳税的良好氛围逐步形成。

3．税收执法规范、工作高效，纳税人权益得到充分保护。我们对税收执法工作过程监督、权益保障方面进行规范，在严格执法的基础上切实保障了纳税人的权益。特别是严格落实了行政执法管理责任制和责任追究相关规定，对服务不到位的行为和侵害纳税人权益的执法过错行为严格责任追究，在维护税法公正的同时最大限度地维护纳税人的合法权益。税法援助制度实施取得实效，2010年以来，我局先后受理3起纳税人提出的税法援助申请，我们都及时安排责任部门进行协调沟通、宣传税收政策、解除纳税人疑义，给纳税人满意的答复，受到了纳税人的广泛好评，群众满意度明显提高。

1．强化组织领导是前提。为确保廉政文化建设和品牌创建工作有组织、有领导、有序地进行，收到实效，应成立强有力的廉政文化建设领导小组，切实加强对廉政文化建设工作的领导。要抓好宣传动员，让广大干部职工充分认识廉政文化建设的重要性、必要性，增强主动性，提高自觉性，主动参与到品牌创建活动中来，把此项活动搞得有声有色，取得实实在在的效果。

2．健全长效机制是保障。欲流远者，必浚其源。国税廉政文化建设是一项打基础、利长远的系统工程，决非一朝一夕之事，不可能毕其功于一役，必须做好长期努力的思想准备，循序渐进，潜移默化，并不断致力建立健全长效机制。建立干部长期受教育的机制、定期参加廉政文化建设活动的机制和必要的奖惩激励机制，充分调动大家参与廉政文化建设的积极性，增强实效性。

3．增强创新性是活力。充分挖掘、提炼、创新国税廉政文化建设的好形式、好创意，不断创新廉政文化的载体与平台，充分利用报刊、广播、电视、互联网、手机等多种载体，经常性地举办廉政展览、讲座、报告会，播放廉政影视作品，提供廉政图书资料等，提高廉政文化活动的开放度和群众参与度，扩大廉政文化的覆盖面。此外，要不断创新廉政文化内容，赋予廉政文化以时代内涵，不断适应新时期反腐倡廉形势以及先进文化发展的要求，大力倡导公平公正、效率诚信和民主法治等富有时代特征的新观念、新道德、新风尚，使廉政文化在创新中不断发展。

（作者单位：山东省胶州市国家税务局）