提高海洋开发能力

党的十八大报告中提出了“提高海洋资源开发能力”的目标，要求对海洋资源节约利用，合理配置海洋空间资源，促进生产空间集约高效，加强用海全过程管理，大幅降低消耗强度，提高利用效率和效益。提高海洋资源开发能力，要树立科学发展的理念，在生态文明建设的范畴中，坚持规划用海、集约用海、生态用海、科技用海和依法用海，既注重开发能力的提高，又注重开发格局的优化，统筹开发强度与利用时空秩序，实现开发利用方式的根本性转变。

转变资源利用方式，集约节约利用海洋资源。近年来，一些地区出现了围填海规模增长过快、渔业过度捕捞、海岸和近岸海域资源利用粗放、局部海域生态环境破坏严重、防灾减灾能力明显降低等问题，给海洋环境造成不可逆转的影响。这种初级、粗放和有限的海洋资源利用方式难以适应科学发展和生态文明建设的时代需求。党的十八大报告提出要“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”，“推进资源利用方式根本转变”，按照生态文明建设的要求，海洋资源开发应由一味索取向资源养护转变、由初级利用向循环利用转变、由粗放利用向精深加工转变、由近岸浅海向深海大洋转变。按照党的十八大报告对资源节约利用提出的要求，我们必须严格按照《全国海洋功能区划（2011～2020年）》提出的目标，合理配置海洋空间资源，促进生产空间集约高效，加强用海全过程管理，大幅降低消耗强度，提高利用效率和效益。充分发掘现有资源的利用价值，开发利用新的海洋资源，发展以现代渔业、海水利用、海洋精细化工、深水油气业、海洋生物医药业为代表的新型海洋资源利用产业。

加紧对油气资源的调查探测工作。我国应全面贯彻执行《全国海洋经济发展规划纲要》精神，对海洋油气资源勘探开发要贯彻“两种资源、两个市场”的原则，实行油气并举、立足国内、发展海外，自营开采与对外合作并举，积极探索争议海域油气资源的勘探开发方式。海洋油气资源开发的问题涉及经济、能源、外交、军事和国家安全，是一个全局性的战略问题，需要国家统一协调。就目前海洋油气资源开发的形势，首先，应尽快调整“重陆轻海”的国家能源战略，加强海洋油气资源开发的组织和领导工作，统一协调。由国务院牵头，组建跨行业、跨学科工作组，共同对海洋油气资源开发和规划出谋划策。其次，打破国内油气资源勘探开发的海陆分界线，集中国内力量，大力吸纳民营资本投资海洋油气资源开发，对争议较少的渤海和近海油气资源，采取独立开采的方式。再次，积极寻求国际合作，探索对外合作模式，吸引外资，加大东海、南海“争议”海域油气资源勘探开发，维护我国东海、南海的海洋权益。第四，坚持科技创新，不断提高勘探成功率和采收率；完善产业结构，增强产业抗风险能力。最后，应加快大洋考察船、探测船、大洋渔业资源调查船的建造，研制深海探测器和建立海洋空间站，进行各大洋的标志性海域的探测、立标、取样和科考工作，既要为人类探测大洋作出应有的贡献，也要为争取公海和极地权益更大的知情权和话语权打下基础，以维护我国在公海上的合法权益。

充分发挥科技创新在海洋资源开发中的带动作用。党的十八大报告指出，“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。提高海洋资源开发能力是要从海洋获得更多的资源并加以更有效的利用，这离不开科学技术的引领和支撑。与发达国家相比，科学技术对我国海洋资源开发的贡献明显不足，海洋资源开发技术的自主创新能力尚显薄弱，要真正提高海洋资源开发能力，建设海洋强国，必须发挥科学技术的带动作用。当前，我们应瞄准国家发展对海洋资源的需求和海洋资源开发存在的问题，明确产业需求，部署重大项目和重要研究方向，着力加强海洋资源开发技术的成果转化和产业化，实现关键装备技术的自主化和国产化。

进一步完善海洋资源管理约束机制。党的十八大报告提出“加强生态文明制度建设”，将“资源消耗”纳入“经济社会发展评价体系”，“建立国土空间开发保护制度”，“深化资源型产品价格和税费改革”。国家海洋局自2010年起加强围填海规划计划管理，实施围填海年度计划管理，取得了明显成效。在经济发展和环境保护的双重压力下，我们应按照党的十八大要求，建立严格的海洋资源开发和保护管理制度，推动海洋主体功能区战略实施，通过宏观调控和市场机制规范海洋资源开发秩序，引导海洋资源利用产业健康发展，促进海洋资源利用走向科学、合理、永续发展的道路。