广西大学生创业园发展方兴未艾

龚建峰

为了解广西大学生创业园在大众创业、万众创新中发挥的作用，以及园区企业在创业发展中存在的突出问题，2015年8月份国家统计局广西调查总队对南宁、柳州、桂林、梧州、玉林、百色等6市选取9个大学生创业园区进行了专题调研，并实地走访了40家园区企业。调查结果显示，广西大学生创业园建设日臻完善，服务功能更趋多元化，园区企业存活率较高，充分享受到税收扶持政策，但大学园区在发展中仍存在产业单一、人才缺乏、资金来源不足等制约因素，创业驱动政策仍需加码。

一、大学生创业园区发展现状及特点

2011年以来，广西陆续出台了《广西壮族自治区人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》《广西加快推进微型企业发展工程实施方案》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的通知》等一系列政策措施，助推大众创业万众创新，一批大学生创业园孕育而生，并不断发展壮大。当前，大学生创业园区发展具有以下特点：

（一）成立时间较短，功能日臻完善

本次调查共选取了9家大学生创业园，其中南宁市3家（广西财经学院大学生创业园、广西民族大学大学生科技创新创业基地、广西国际商务职业技术学院大学生创业园）、桂林市2家（桂林大学生创业园、桂林电子科技大学科技园）、玉林市1家（玉林师范学院大学生创新创业孵化园）、柳州市1家（柳州大学生创业园）、百色市1家（百色学院大学生创业园）、梧州市1家（梧州学院大学生创业孵化园）。调查的9家大学生创业园区，成立时间最长的是桂林大学生创业园（2007年7月成立），至今达8年。其他8家园区成立至今均不足5年，其中广西财经学院大学生创业园成立时间最短（2014年4月成立）。

各创业园区建设日臻完善。如百色市：百色学院建立了2个大学生创业孵化基地。一是东合校区大学生创业孵化基地，面积约为930平方米，设有标准教室、创业实训中心、多媒体实验室及配套用房、信息中心，配有电脑、电子屏等办公设备，具备较为齐全基础设施和完善服务体系，目前该基地内有14个创业团队入驻，为有创业意愿的在校大学生创业者以及应届毕业生提供孵化平台。二是澄碧校区基地，2014年9月，投入建设了30间铺面，用于学生创业实践，目前，有29个创业团队入驻，均已在工商局进行登记注册，为大学生创业实践提供良好平台。又如柳州市：柳州大学生创业园由柳州（国家）高新技术创业服务中心和广西科技大学鹿山学院共同建设，创业园分三期建设，目前一期建设已完成，双方在服务中心孵化园和鹿山学院各设一个点。创业服务中心为入驻的大学生创业企业提供统一的财务代理服务、开展“一对一”的创业辅导，建成大学生财税服务平台、柳州创业者交流服务平台、创业导师工作平台等8个共同服务平台。

（二）自筹资金创业占主导地位

在调查的9家大学生创业园区中，有5家创业园（百色学院大学生创业园、广西财经学院大学生创业园、桂林电子科技大学科技园、柳州大学生创业园、梧州学院大学生创业孵化园）创设资金为自筹，其他4家有外部资金来源的园区创设资金自筹比重均过半。如广西民族大学大学生科技创新创业基地创设资金为200万元，其中自筹比重占80%；玉林师院学院大学生创新创业孵化园创设资金为250万，其中自筹比重占72%；广西国际商务职业技术学院大学生创业园创设资金为320万元，其中自筹比重56.25%。

（三）大学生创设企业比重过半

调查的9家创业园区入驻微型企业数量641个，其中大学生创办企业为347个，占54.13%。9家创业园区共吸纳从业人员2494人，其中有7家创业园区的大学生从业人员比重达75%以上。

（四）过半园区企业存活率超7成

据调查，有5家园区的企业存活率在75%以上，占55.5%。主要原因是部分园区对大学生创业企业进行了初步筛选，入园的都是一些掌握优秀项目、潜力较大的企业。

二、各地多举措扶持创业成效显现

（一）提供资金和场地支持

一是资金支持。各地纷纷加大资金扶持的力度，帮助园区企业解决资金短板。如百色市：百色学院设立创业基金，得到了“全区高校大学生创业示范基地”奖励支持和“广西大学生就业创业服务工作站”资金支持。2013年安排20万元大学生创业专项基金，并每年递增10万元创业专项基金。同时，积极争取地方政府、行业企业和成功校友的支持，多渠道筹措，专款专用，对进入基地创业的学生给予资金支持。南宁市：调查的园区通过划拨资金用于大学生创业活动经费，创立大学生创业专项基金等。梧州市：梧州学院大学生创业孵化园设立了10万元的大学生项目经费和配套了大学生创新创业训练计划项目经费，无条件为符合条件的创业项目提供资金和经费支持。

二是场地支持。据调查，95%的被调查企业享受免经营场地租金方面的优惠。如梧州学院大学生创业孵化园免费为企业提供15～30平方米的办公室以及桌椅、水电、网络等办公资源，日常的安全、卫生及公共设施管理由专人进行维护。柳州市：柳州大学生创业园根据入驻企业开展项目的评估情况，第一年免费提供办公场地，第二年给予“半价”的租金优惠；入驻官塘创业园（加速器）的企业，租用标准厂房按是否装修、楼层数、面积数不同制订租金标准，并享受租金8折优惠，优惠期限不限。南宁市：广西国际商务职业技术学院大学生创业园中所有企业均可免费入驻园区两年，并免费提供办公设备。

（二）提供多元化服务

据调查，接受调查的创业园区提供的服务包含了创业指导、金融服务、信息服务、证照代办以及其他服务。

1.创业指导。各创业园区根据自身特点，聘请校内外专家、创业成功人士组成的创业导师团，对创业者进行相关培训，开设基础课程，开展创业讲座，有的还进行线下召开创业沙龙、讨论创业项目以及线上组建创业社群、网上沙龙等。据调查，57.5%的企业享受到政府以及园区提供的后续技术指导和员工培训服务。如南宁市：广西国际商务职业技术学院大学生创业园开展的线下召开创业沙龙、讨论创业项目和线上组建创业社群、网上沙龙取得良好效果。百色市：百色学院开设《创业基础》课程，设立大学生职业生涯规划与就业创业指导咨询师，创建大学生创业园、百色学院大学生创业孵化基地，与广西人才服务办公室合作成立“广西大学生就业创业服务工作站”，成立百色学院中科创业学院，给予政策和项目上的指导。梧州市：梧州学院大学生创业孵化园为创业项目成员开设了SYB创业培训班、微型企业发展指导会、税法宣传座谈会、创业经融服务讲座，通过建立创业课程、模拟、演练与实战的完整体系指导大学生创业。

2.金融服务。各大学生创业园通过设立孵化基金、提供无息贷款等方式在金融扶持上做好服务。如桂林市：桂林大学生创业园针对大学生创业企业在内的各类企业设立了孵化基金，由高新区政府共拨款2000万元，对入园一年以上，有良好表现的企业进行100万元以下的无抵押短期孵化贷款。南宁市：广西民族大学大学生科技创新创业基地园区出台了对启动资金困难的创业学生通过申请学校可提供2万元左右的无息贷款的政策。梧州市：梧州学院大学生创业孵化园与建设银行、交通银行、桂林银行、北部湾银行等金融机构合作共建，专门为大学生创业和提供利息低、申报方便法人小额贷款。

3.信息服务。各创业园区提供创业交流平台，举办创新创业大讲堂、创业文化沙龙、与企业家面对面活动，让广大创业学子与知名企业家、创业者沟通交流信息。并通过建立大学生创新创业网站，为学生提供政策咨询、项目服务、网络课程等各方面的服务，并及时提供上级关于创业的各种最新资讯，优惠政策等。如百色市：百色学院大学生创业园依托广西大学生就业创业服务工作站、百色学院中科创业学院、百色市人力资源与社会保障局驻百色学院就业创业工作站，对学生了解创业政策、市场信息提供帮助。

4.证照代办。各创业园区指导学生熟悉办理证照的流程和应提供的材料，提高证照办理效率。如南宁市：广西国际商务职业技术学院大学生创业园提供有证照代办服务，其他调查的2家有专业服务机构为大学生办理企业注册登记。玉林市：玉林师范学院大学生创新创业孵化园加强与玉林市工商局协调，统一为园区企业免费代办工商设立和变更登记，简化工商注册登记手续，放宽企业名称、经营范围和经营场地的审批限制。

5.财务代理。南宁市2家园区内有专业服务机构为大学生办理企业代理记账。柳州大学生创业服务中心为入驻的大学生创业企业提供统一的财务代理服务，建成大学生财税服务平台（基地等）。

6.其他优惠政策。一是税收优惠，75%的被调查企业享受到税收优惠的政策。二是对水电费、物业费方面给予减免。据调查，80%的被调查企业享受到园区水电费方面的优惠。南宁市调查的3家创业园区在校生创业团队在入驻创业园区期间，房租、水电等费用全免。

（三）引入竞争机制，优胜劣汰

如玉林市：玉林师范学院大学生创新创业孵化园定期对园区内企业进行评价，对业务不正常进行且业绩较差的，撤销项目，企业撤出孵化园。

三、当前大学生创业园发展存在的问题

（一）园区产业较为单一

据调查，创业园区内以劳动密集型产业为主，技术密集型企业比重相对较低，更缺乏资本密集型企业。如南宁市调查的3家园区产业类型均以劳动密集型的餐饮业、百货零售业和建筑业为主，科技型微型企业比重普遍较低。广西国际商务职业技术学院大学生创业园和广西民族大学科技创新创业基地内科技型企业比重在26%～50%，广西财经学院大学生创业园科技型企业比重不足25%。

（二）园区发展资金资源有限

目前，大部分高校缺乏大学生创业的综合性场所，以及应有的设施设备，再则学校自身发展经费紧张，没有能力划拨大量经费来建立创业楼等众创空间。如柳州市：柳州大学生创业园企业融资渠道多为商业银行融资，贷款申请条件较高且融资资源有限，处于孵化期的中小企业通过银行融资难度较大，整个创业园区缺少引进外部资金资源的平台和桥梁。桂林市：桂林市电子科技大学创业园的收入来源除了财政拨款就只有房租一项，这些资金维持园区运营都比较紧张，因此无法对园区企业推出更多扶持政策。

（三）部分园区企业存活率仍偏低

部分园区由于缺乏资金，扶持政策力度不够，再加上不少学生盲目创业，对自己能力定位不准，只是被园区初期免房租的政策吸引，进入园区后没有业务开展，合同到期后就关闭，导致园区企业存活率较低。调查中，仍有3家园区的企业存活率在50%以下，其中有1家在26%～50%之间，有2家园区微型企业存活率低于25%。

（四）园区企业社保缴纳度低

据调查，只有8家（20%）企业为全部员工缴纳社保，还有7家（17.5%）企业为部分员工缴纳社保，高达62.5%的企业没有为员工缴纳社保。

（五）两大因素制约园区发挥效能

一是体制和管理因素。据柳州市高新技术创业服务中心反映，由于该中心是市财政全额拨款的事业单位，受体制和财政等多方面因素限制，难以对园区进行创新性运作，园区发展活力有所不足。百色市百色学院大学生创新创业项目计划、大学生创业园建设与管理、学科创新竞赛活动缺乏统一的管理机构统管理，而是分别由学院内不同部门如教务处、招就处、学工处、团委等来组织管理，无形中加大了大学生创业成本。

二是部分园区中心区区位优势弱化。如柳州市：柳州创业孵化器（高新中心区）企业入住率已达98%，已接近饱和状态，目前，按照重点发展柳东新区战略，柳州市计划在柳东官塘创业园区建设大学生创业大厦、标准厂房C区等创业场地，将创业园区场地扩展至100万平方米，但目前官塘创业园区离市区较远，配套设施仍不完善，生活和交通不便利，中心区企业大多不愿搬迁至官塘创业园，致使中心区企业流动不畅。

（六）园区市场主体反映的问题

一是部分园区优惠政策时效较短，后续政策缺失。据桂林市桂林大学生创业园区内企业反映，在进驻前期园区有免租金的优惠政策，但1～2年后就无任何费用减免，而后续场地租金较高，对企业带来较大的压力。还有的企业反映目前创业园区的优惠政策仅针对在校生，而没有针对毕业生的创业孵化园政策。有的在校大学生创业项目刚有起色，却因毕业而被清退出创业园，后续发展政策缺失让大学生创业者前途迷茫。

二是宣传力度不够。据梧州市梧州学院大学生创业孵化园内企业反映，由于大学生初创企业没有经济实力做电视等媒体广告来提高知名度，虽然孵化园管理处在校内举办了多次推介会，但由于宣传力度、广度不够大，企业难以做大做强。

三是部门协调帮扶不够。柳州市中航能源科技有限公司反映，该公司出资承建的柳州市文昌综合楼电动汽车充电桩试点项目的充电桩安装审批和分布式光伏发电项目的电力并网获得相关部门的指导帮扶较少，且和城市管理部门的有效协调问题也是目前项目建设过程中面临的困难。

四、几点建议

（一）全方位提高创业服务水平

出台更多的扶持大学生自主创业的政策措施，健全大学生自主创业服务机制，形成服务体系。有关部门应制定相关机制，对一些做得好的众创空间给予一定的奖励；大力开展创业教育，为大学生提供创业培训、工商注册、创业交流、融资对接等服务。加强技术培训、指导和项目上的跟踪扶持，为大学生们提供更良好的创业平台。经常组织开展创新创业论坛等，畅通园区企业间的交流，开展行业信息和经验分享。

（二）加大创业资金以及信贷支持

政府、银行及学校为鼓励和引导更多的青年投向众创空间，出台更多的政策及提供更多的融资渠道为创业大学生们解决其创业资金难的问题。扩大融资渠道，简化贷款流程，整合校内外教学资源与师资力量，创建创新创业学院，强化大学生自主创业资金。

（三）加强宣传力度，提高知名度

加大宣传力度，举行推介会，并利用各大高校官网建立孵化园创业项目的官方网站或网页链接，扩大孵化园的宣传力度，提高孵化园创业项目的公信、宣传和相互交流力度。