大学生创业政策

第三节　大学生创业政策

为支持大学生创业，国家和各级政府出台了许多优惠政策，涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面。对打算创业的大学生来说，了解这些政策，可以为自己的创业提供更好的辅助作用。

一、国家给大学生创业的优惠政策

2008年，国务院办公厅转发人力资源社会保障部、教育部等11个部委《关于促进以创业带动就业工作指导意见》。2010年，人力资源社会保障部、教育部、财政部等六部委联合开展“高校毕业生就业推进行动”，实施“创业引领计划”。在此基础上，有关部门先后出台了一系列促进高校毕业生创业的政策，主要包括以下方面：

一是放宽市场准入条件。高校毕业生初创的企业，允许按行业特点合理放宽资金、人员准入条件以及注册资金分期到位。高校毕业生按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定，可以将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为注册地点及创业经营场所。

二是出台收费减免的政策。毕业两年以内的高校毕业生从事个体经营时，自在工商部门首次注册登记之日起3年内，可免交管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

三是提供小额担保贷款支持。2010年，教育部领导亲自赴人力资源社会保障部、财政部等部门协调政策，突破了高校毕业生必须经失业登记才能申请小额担保贷款的政策限制。以前，高校毕业生必须先进行失业登记，才能够申请小额担保贷款。2010年，人力资源社会保障部、教育部等六部门下发文件明确，高校毕业生只要到人力资源社会保障机构进行求职登记，就可以按规定申请小额担保贷款;从事微利项目的，可按规定享受贴息扶持;对合伙经营和组织起来就业的，贷款规模可适当扩大。

四是做好劳动保障服务。对申报灵活就业和创业的高校毕业生，提供免费劳动保障和人事代理服务，做好社会保险关系的接续，并落实好相应的社会保险补贴政策。

五是进行创业培训。对有创业愿望并具备一定创业条件的登记求职的高校毕业生，对其开展不少于10天的创业培训。

以上优惠政策是国家针对所有自主创业的大学生所制定的，具体在实施方面可能会有一定的差异，各地政府为了扶持当地大学生创业，也出台了相关的政策法规，而且更加细化，更贴近实际。

二、大学生创业政策的详细解读

(一)大学生创业贷款政策

国家对此出台了相关的大学生创业贷款政策，主要优惠政策有：

(1)各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的各大高校毕业生提供小额贷款。在贷款过程中，简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在5万元左右。

(2)贷款期限最长为两年，到期后确定需要延长贷款期限的，可以申请延期一次。

(3)贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，担保期限与贷款期限相同。

大学生创业贷款办理方法如下：

大学毕业生在毕业后两年内自主创业，需到创业实体所在地的当地工商部门办理营业执照，注册资金(本)在50万元以下的，可以允许分期到位，首期到位的资金不得低于注册资本的10%(出资额不得低于3万元)，1年内实际缴纳注册资本如追加至50%以上，余款可以在3年内分期到位。如有创业大学生家庭成员的稳定收入或有效资产提供相应的联合担保，信誉良好、还款有保障的，在风险可控的基础上可以适当加大发放信用贷款，并可以享受优惠的低利率。

(二)税收优惠政策

大学生自主创业第二个受到关注的地方在于税务方面的问题。国家在大学生创业优惠政策中对于税收方面作出了以下规定：

(1)凡高校毕业生从事个体经营的，自当地工商部门批准其经营之日起1年内免交税务登记证工本费。

(2)新成立的城镇劳动就业服务企业(国家规定的特殊行业除外)，当年安置待业人员(含已办理失业登记的高校毕业生，下同)超过企业从业人员总数60%的，经相关主管税务机关批准，可免纳所得税3年。

劳动就业服务企业免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的，经相关主管税务机关批准，可减半缴纳所得税两年。

除此之外，具体不同的行业还有不同的税务优惠：

(1)大学毕业生创业新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，提交申请经税务部门批准后，可免征企业所得税两年。

(2)大学毕业生创业新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，提交申请经税务部门批准后，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税。

(3)大学毕业生创业新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，提交申请经税务部门批准后，可免征企业所得税一年。

有了众多免税的创业优惠政策扶持，相信广大自主创业的大学毕业生在创业初期能省下大量资金用于企业运作。

(三)企业运营管理

企业运营管理方面的创业优惠政策相对于贷款优惠和税收优惠政策来说，并不受到大多数大学生创业者的关注，甚至有的自主创业大学毕业生根本不知道有这一优惠政策。这方面的优惠政策有：

(1)员工聘请和培训享受减免费优惠。对大学毕业生自主创办的企业，自当地工商部门批准其经营之日起1年内，可以在政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构的网站免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等。这一点有助于在创业初期获得相关行业所需求的人才资源。能够帮助自主创业的大学毕业生以最低代价，更容易地获取所需专业人才。

(2)参加政府人事、劳动保障行政部门所属的人才中介服务机构和公共职业介绍机构举办的人才集市或人才、劳务交流活动时可给予适当减免交费;政府人事部门所属的人才中介服务机构免费为创办企业的毕业生、优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。

以上大学生创业优惠政策是国家针对全国所有自主创业的大学生制定的。另外，各地政府为了扶持当地大学生创业也出台了相关的政策法规，而且因为更有针对性，所以更加细化，更贴近实际。大学生如果准备创业，就要在了解国家的大学生自主创业鼓励政策外，还要了解当地的详细的创业优惠政策。

课后训练

关键术语

大学生创业　创业影响因素　创业者素质　创业条件　创业程序　创业政策

知识窗

大学生创业大赛

1.“挑战杯”大学生创业大赛

“挑战杯”全国大学生系列科技学术竞赛由江泽民同志亲自题写杯名，由团中央、教育部、中国科协、全国学联联合主办，分课外学术科技作品竞赛和创业计划竞赛两类，每两年一届间隔举办，已被公认为是中国大学生的科技创新“奥林匹克”盛会。竞赛自1989年首届举办以来，2012年，学术作品竞赛已历经十一届。

2.全国大学生创业大赛

教育部2009年全国大学生创业大赛是一项全面提升大学生创业意识、提升创业能力的综合性赛事。大赛将充分结合多种评价方法来综合考评参赛大学生的综合素质能力。

此次大赛以创业计划书为基础，以《经营之道——企业运营电子对抗系统》、《创业之星——大学生创业模拟实验室》、《金蝶K/3 ERP管理软件》为竞赛平台，结合竞赛平台的经营绩效，并由教育部相关领导、高校专家与国内外知名企业高层管理人员评审团点评的方式进行综合评判，以更好地考察大学生的综合能力与经营水平。

3.中国科学院青年创业大赛

中国科学院青年创业大赛(CAS Youth Venture Competition，CAS－YVC，以下简称大赛)是中国科学院举办的面向全国高校及各科研单位优秀青年的创业比赛。大赛期待每一项创业方案和行动具有经济价值和社会意义;期待以中国科学院青年为代表的广大优秀青年把握时代脉搏，为科学发展和社会经济进步作出贡献。

首届中国科学院青年创业大赛于2005年举办，至今已成功举办三届。大赛得到了全国人大常委会副委员长、中国科学院院长路甬祥院士的肯定和指导。通过建立全国优秀青年与投资者、企业家和社会学者之间合作的平台，促进青年形成和锻炼创新、创业意识，同时为每一项优秀的创业方案找到资金，促进科技成果转化为应有的经济价值和社会意义。

大赛以中国科学院(包括分布在20多个省(市)的12个分院、113个科研院所、研究机构、事业单位)为核心，并与中国著名高校(包括清华大学、北京大学、人民大学、中国政法大学、中国传媒大学、复旦大学、南开大学等20余所)展开合作，面向社会开放，接纳上述各方的青年创业团队及青年个人报名参赛。同时主办方将在清华大学、北京大学、中国政法大学等著名高校举办相关品牌活动。大赛还将与《科学时报》、《中国青年报》、《新京报》等知名报刊媒体，与团中央网站、新浪网、人人网、优酷网等主流网络媒体，以及CCTV、BTV等电视媒体建立合作关系，共同推动大赛及相关活动的开展，展现优秀青年人才的风采，展示大赛成果，使更多的人从中获益。

学以致用

一、讨论分析

1.你如何评价大学生创业活动?

2.你认为大学生创业需要具备哪些素质。

3.你认为大学生创业是否需要具备一定的外在条件。

4.对于国家给予大学生创业的优惠鼓励政策，你如何认识?

二、案例分析

前几天看到一个资料，有人给出了大学生创业需具备的条件，多达十几条，从健康的身体到人力资源管理知识、财务管理知识、销售知识、市场知识、成就欲望、大局观等等，看到这里，我想有几个想创业的人就会被吓回去几个。

谁能把这些能力与知识全具备了再去创业呢?按这种说法，都已经是大学生了，创业还需要这么多条件，还需要三思而行，那作为中国创业主力军的农民，岂不都是胡闹，全回家种地得了。

其实，条件具备得太多的人反而不适合创业，只适合打工，自身条件太好了，创业的风险与辛苦对他来说就显得不值得了，因为不用这么大的风险与辛苦，用自己的知识就可以轻易找到收入较高的工作机会，还创业干什么。

目前我国大学生创业比例比较低，不到毕业生总数的1%，而发达国家一般能达到20%～30%，在这种情形下，结合大学生就业难的背景，不难发现，大学生创业，不是冲动太多，而是冲动太少。

其实，创业所需要具备的条件只要4个就可以了，并不用太多顾虑，这4个条件是：

(1)胆魄。所谓胆魄，就是敢用自己的钱冒险，敢把钱投入一个有风险的事情中去。

(2)发现商机的眼光。能发现身边获利的机会，发现人的某种需求，为满足这些需求，人们愿意付费，愿意把钱给你。

(3)影响力，即团结、影响别人的力量。能把人组织到自己的身边，这些人包括：客户、愿与你一起冒险的人、愿与你一起合作的人，要能够组织这些人，并与这些人建立起长期的合作关系。

(4)韧性。创业的前期付出多，回报少，很容易就坚持不下去了，必须要有一种执著的精神，一定要把这件事干下去，干好才行。

分析：

1.对于案例中提出的大学生创业需要具备的条件，你是否认同其观点?为什么?

2.结合本章中介绍的大学生创业需要具备的素质及案例中的观点，谈谈你认为大学生创业需要具备哪些素质条件。