关于村级组织活动场所建设“全覆盖”的几个问题

关于村级组织活动场所建设“全覆盖”的几个问题

党中央历来高度重视村级组织活动场所建设。党的十六届六中全会把“基层组织阵地建设”作为一项重要任务鲜明地提出来。2007年2月，中央组织部、国家发改委和财政部联合下发《关于抓紧解决部分村级组织无活动场所问题的通知》，中央财政和中管党费投入17.5亿元专项资金用于村级组织活动场所建设。党的十七届三中全会进一步提出，要用两年时间实现村级组织活动场所全覆盖目标。村级组织活动场所建设中必须解决好几个具体问题。

一、明确村级活动场所建设的投资主体

第一轮村级组织活动场所建设过程中，中央财政和中管党费拨出了17.5亿元资金支持村级组织活动场所建设，要求各省、市、自治区自行配套筹集一部分资金。各地在具体建设中，结合实际，采取市县筹集、对口支援、部门帮扶、社会捐助、村级组织（有集体经济收入的村）自筹等多种方式、多种渠道筹集资金，确保了村级组织活动场所建设的顺利进行。但仍有部分建设资金、配套资金没有很好落实，在一定程度上影响了村级组织活动场所的建设速度。如何把中央关于村级组织活动场所建设不得增加乡村债务和农民负担的要求落到实处，尚需认真研究。

必须明确村级组织活动场所建设的投资主体。村级组织是最基层的政权组织，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带。村级组织活动场所是村级组织开展活动、服务群众的重要阵地，它的建设是一项各级党委重视、社会各界关注、农村基层企盼、农民群众拥护的“民心工程”。加强村级组织活动场所建设，充分发挥其综合作用，对于服务农民生产生活，活跃农村文化生活，培养社会主义新型农民，推进社会主义新农村建设具有重要作用；对干发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，夯实党在农村的执政基础具有深远意义。所以，村级组织活动场所建设应坚持以政府投资为主导，社会投资（对口支援、部门帮扶、社会捐助）为辅的多元投资方式。具体操作中，中央、省级资金应占总投入的80%～90%为宜，市县资金应占总投入的10%～20%，配套辅助设施可采取对口支援、部门帮扶、社会捐助等方式解决。否则，不得增加乡村债务和农民负担的要求很难落到实处，势必引发新的问题。

二、整体推进村级组织配套建设

2008年6月16日，中组部联合国家发改委、财政部、建设部等下发了《关于加强村级组织活动场所管理和使用的意见》，对村级组织活动场所的管理和使用提出了更明确的规范和指导意见。村级组织活动场所建设要贯彻《意见》的要求，按照“一室多用”的原则，积极拓展村级组织活动场所的综合功能。要把村级组织活动场所建设成为村里开展办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等工作的综合阵地。一是利用村级组织活动场所组织召开村民会议、村民代表会议及其他各种会议，开展“三会一课”、民主评议党员等党内活动，村干部进行办公议事、处理村务、接待群众等。二是依托村级组织活动场所，建立农村党员干部现代远程教育接收站点，开办农民学校，举办专题讲座，对农民群众进行政策理论、实用技术、科技文化、法律法规等知识的教育培训。三是村级组织要依托活动场所积极开展各种便民服务活动，为农民群众的生产生活提供服务；县市涉农部门和乡镇站所，有条件的要在村级组织活动场所综合设立为民办事代理站（点），及时为群众办理户口迁移、计划生育、民政优抚、社会调解、劳务输出、宅基地审批等事项。四是利用村级组织活动场所的设施和资源，积极开展群众喜闻乐见的文体活动；要充分发挥共青团、妇联、民兵等组织的作用，开展各种文化娱乐活动，不断丰富村民的业余文化生活。突出村级组织活动场所的服务群众功能，在确保活动场所办公议事、党员活动等基本功能的基础上，结合本地实际和群众需求，不断拓展其综合功能。面积较大、具备条件的，要将卫生室、计划生育服务室、警务室、阅览室等纳入其中。引导把农村超市等其他服务设施尽可能建在村级组织活动场所周围。村级组织活动场所要为服务群众提供更多的空间，尽量缩减村干部的办公用房。对活动场所功能设置不合理的，要及时进行调整。严禁利用活动场所进行赌博、封建迷信以及其他非法活动。

同时，要认真做好办公用品等设备、设施的配置工作。村级组织活动场所要设置旗杆并升挂国旗，悬挂村党组织、村委会匾牌。党员活动室墙面要悬挂党旗。要设立村务、党务公开栏和惠农政策、涉农法规、务农技术、科普文化等宣传栏，建立村级组织基础档案和各类登记簿册，配备必要的办公及电教设备和适量的文体器材。

三、符合建设社会主义新农村的规划要求

村级组织活动场所建设要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的要求，坚持因地制宜、统筹规划。新选村址建设村级组织活动场所的，在选址上着眼于新农村建设的长远规划，把好选址关，把村址建设成为当地群众政治、经济、文化中心。在原村址修缮改造的，应与本村的道路、小型文化公园、群众文体活动场所等基础设施建设统筹考虑、统一规划、统一建设。同时，要与农田水利建设、农业生态建设、村庄规划建设以及人民居住环境治理等工作结合起来统筹规划，尤其是要与社会主义新农村建设的总体规划以及农村基础设施建设、农村党员干部现代远程教育接收站点建设等工作有机结合起来，整合资源，避免政出多门和重复建设。