农村基层党组织建设的行动纲领

农村基层党组织建设的行动纲领

——学习十七届三中全会关于党的建设论述有感

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》全面总结了改革开放30年农村发展改革的历史经验，深刻分析了农村基层党组织建设的现状，提出了农村基层党组织建设的目标要求，是今后一个时期农村基层党组织建设的行动纲领。

一、对农村基层党组织的功能作用作出了新概括

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十六大指出，党的基层组织“应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者”。这是根据新的形势和任务，对党的基层组织建设工作提出的新要求。基层党组织必须强化基层党组织功能和作用，根据社会发展的大趋势，坚持“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的方针，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。

党的十七大指出，党的基层组织是党执政的组织基础，要发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进人心的作用。《决定》结合全面建设小康社会和基层组织建设的实际，进一步明确了要把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。这是对十六大以来关于农村基层党组织功能作用的新概括。

二、对加强农村基层干部队伍建设提出了新任务

推进农村改革发展，关键在党，关键在建设一支高素质的农村基层干部队伍。目前，村干部培养选拔中存在着主要问题。一是支书难选。由于农村和就业方式日趋多元化，农村优秀青年纷纷通过考学、参军、外出务工经商等渠道离开了农村。留在家中的人员多数是年龄偏高、文化偏低、能力偏弱，综合素质相对较差，适合任村党支部书记的较少。二是后继乏人。一些乡镇和村对村级后备干部的选拔培养工作不主动，措施不得力，存在重选拔、轻培养，重使用、轻管理等现象，造成需用人时无人可用。三是待遇不高。虽然各地都建立起了村干部报酬等相关制度，但待遇总体水平与担负的工作相比仍然偏低。很多村党支部书记感到政治上没有奔头，经济上没有盼头。《决定》强调，要注重选好配强县乡党政领导班子特别是主要负责人，着力拓宽农村干部来源，提高村干部素质，注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。鼓励党政机关和企事业单位优秀青年干部到村任职。加大从优秀村干部中考录公务员和选拔乡镇领导干部的力度。探索村村联治、优秀村支书跨村任职。这必将为建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村干部队伍奠定坚实的基础。

三、对加强农村党的基层组织建设提出了新目标

《决定》提出了农村基层组织硬件建设要实现两个“全覆盖”目标，即两年内村级活动场所覆盖全部行政村、农村党员干部现代远程教育网络基本覆盖乡村的目标，加快构建城乡统筹的基层党建新格局，建立健全城乡一体党员动态管理机制。适应农村经济发展的新形势和党员教育管理中出现的新情况，建立农村困难党员帮扶机制，积极在外出优秀务工青年中发展党员。经过石嘴山市上下两年多的努力，村级组织活动场所成效显著，农村党员干部现代远程教育网络已提前实现基本覆盖乡村的目标，受到宁夏回族自治区有关部门的充分肯定。应重点抓好建立健全城乡一体党员动态管理机制，加快构建城乡统筹的基层党建新格局。探索建立农村困难党员帮扶机制。扎实推进党员创业行动、党员承诺制，为农村党员发挥先锋模范作用，施展才华搭建平台。

四、对推进农村基层民主建设提出了新要求

《决定》在总结农村基层民主实践的基础上，提出健全农村民主管理制度必须推进农村“民主四大实践”，即健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践；以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践；以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践；以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践。应进一步总结推广惠农区村级党群民主议事会的成功做法，坚持村级民主议政制度，积极推进农村基层民主建设。要加强党风廉政建设，依法推进政务公开、村务公开、党务公开，尊重党员的主体地位，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，真正为农民增加收入保驾护航，为农村改革与发展、全面建设小康社会提供坚强的政治保证。