樊姝玉
摘 要 民办博物馆的兴起展示了民间收藏活力，对国有博物馆的资源和责任发挥了积极的补充作用，有利于增强全社会文化遗产保护意识，延续和传承优秀的历史文化。本文对南京民办博物馆的发展现状进行了分析，指出其发展中存在的一些不规范、无保障等问题；在借鉴外地鼓励民办博物馆的经验做法的基础上，建议南京在资金支持、税收优惠、人才培养和宏观管理等方面出台相关政策，积极引导和扶持民办博物馆健康发展。
关键词 民办博物馆 困境 政策扶持 南京 建议
博物馆数量多少，反映了一个城市的文化品位。南京作为六朝古都、十朝都会、著名的历史文化名城，需要越来越多、形式各异的博物馆来展示自身的魅力。据悉，发达国家平均5万人拥有一个博物馆，我国平均60万人才有一个博物馆。西方国家民办博物馆占博物馆总数的60%以上，而中国目前还不到15%。这个数据说明中国民办博物馆的发展空间很大。
党的十七届六中全会积极鼓励社会力量参与文化事业的发展，民办博物馆面临着前所未有的良好机遇。民间资本介入博物馆事业，是文化遗产保护的进步，也是社会文明进步的标志。民办博物馆的兴起，有利于增强全社会文化遗产保护意识，延续和传承优秀的历史文化。南京的经济实力和文化传统，为民办博物馆的发展提供了有利的条件。如何更好地鼓励民间资本参与博物馆等公益性文化设施建设，促进南京民办博物馆走上持续、健康、有序发展的道路，是南京打造历史文化名城过程中急需解决的重要问题。
南京博物馆主要分为社会历史类、纪念类、遗址类、艺术类、自然科技类等六大类。现有登记注册的博物馆56座，其中隶属省级部门管辖的有11家，市属的20家，区县的15家，民办的10家（南京长风堂博物馆、南京民间抗战史料博物馆、百家湖博物馆、金陵文化博物馆、翠螺苑艺术馆、江宁织造府博物馆、王伯沆周法高纪念馆、古歌博物馆、麻凡艺术馆、金陵竹刻艺术博物馆）。未注册登记的博物馆更多。按对社会的服务情况，南京的民办博物馆有三类： 一部分正常对外开放;一部分是通过预约后开放;还有少部分因为条件限制难以正常开放。南京的民办博物馆绝大多数“养在深闺人未识”，生存状态好些的都是有财团和企业支持。部分博物馆生存现状：
位于铁心桥的南京民间抗日战争博物馆由企业家吴先斌投资兴建。因为一次偶然的机会接触到跟抗日有关的史料后，一发不可收拾，收集此类史料，成了他生活中最重要的一部分。这座博物馆除了周末和周一闭馆，其他时间都免费开放。博物馆内，除了一名门卫恪尽职守外，鲜见参观者。馆长吴先斌认为主要的原因是，这个博物馆相对专业，比较枯燥，只有那些有点兴趣，有点想法的人才会来参观。
1989年龟鳖自然博物馆开馆。这座位于广州路乌龙潭公园内的博物馆，由乌龙潭公园管理处原主任周久发老先生创立。建立之初，馆内收有中外龟鳖80余种，占世界已知龟鳖品种的36.4%，成为交流、探讨龟鳖的科研、养殖和开发及中国龟文化探讨的活动中心，兴盛一时。自周久发退休后，馆里长时间没有引进新的活龟鳖和相关展品。从2001年前后开始，龟鳖馆因布局采光不好、陈列场地不够，不少龟鳖因水土不服而染病死亡后，展品逐年减少。如今的龟鳖自然博物馆，乌龙潭公园里稀疏的人群过而不入，几乎没人注意到这个博物馆的存在。
这座纪念馆原是国学大师王伯沆先生的故居。1994年，南京市对边营一带进行改造拆迁，这座故居也被列入了拆迁范围。后来，王伯沆之女、周法高之妻王绵专门从台湾赶回南京，多方呼吁，申请保留故居，这座古宅方得以保全。1998年，这座老宅成为展示王伯沆、周法高两人生前收藏物的私人博物馆，也因此成为江苏省第一家民办博物馆。周世箴是周法高的女儿、台湾东海大学的教授，每年5月至10月，她都会从台湾搬来南京住进老宅，这段时间的周末纪念馆才开，其他时间都关着。
由于民办博物馆是一种新生事物，缺乏政府和社会各方面的关注，自身发展也不成熟。南京民办博物馆目前还处在不规范、无保障的状态，存在着诸多问题。
现行政策规定对博物馆的准入条件只有原则性的指导意见，博物馆场所面积、藏品数量、人员资质等方面都没有量化指标，给实际工作带来很大难度，审核各类博物馆设立的标准难以统一。导致在民办博物馆审批过程中，民政、文物、工商部门在各自管理权限内难以对其进行有效的监督管理。加之地方政府对民办博物馆基本是无暇顾及的态度，诸多民办博物馆根本不到政府相关部门注册，处于没有身份的发展状态。目前南京民办博物馆种类偏少，结构不够完善，以单个个体为基础生存，在布局上相对分散，不能实现规模发展，导致社会认可度低。
一些民办博物馆管理者对于自身场馆的定位、远景规划不清晰，重设立、轻管理。有的博物馆建立后，因运行经费不足导致无法正常开放，即使开放也是陈列展览常年不变。有的没有意识到博物馆的社会职能，把博物馆当作个人收藏文物、朋友聚会交流的私人会所。一些建立在景区内的博物馆，仅仅满足于旅游商品的销售。一些企业建立的博物馆，逐步成为企业的产品陈列室。民办博物馆缺乏一套包括业务发展、市场运营、权益维护等完善的管理体系,导致民办博物馆的服务质量不高。在藏品管理与展示等方面缺乏专业化指导，弱化了民办博物馆的展示功能。
2010年，国家文物局、民政部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、文化部、国家税务总局等七部委联合下发了《关于促进民办博物馆发展的意见》，从“积极促进民办博物馆健康发展、为民办博物馆创造良好的发展环境、全面提高民办博物馆的质量”等三个方面，为鼓励民办博物馆发展提出了9条意见，明确提出了“民办博物馆与公立博物馆同等的法律地位”。但是在民办博物馆的发展实践中，江苏和南京还没有出台明确的扶持政策。民办博物馆很少能得到政府的资金支持和社会各界的捐助，加之自身也缺乏“造血”功能，导致资金匮乏,举步维艰。有限的资金大多投入到藏品的收购和保护中，很难在提高陈列水平、搞多种服务上投入力量,也很难吸收到高水平的专业人才加入。没有完善的筹资计划，博物馆的永久性、公益性无法保证。
为解决南京民办博物馆在发展中遇到的问题,使民办博物馆更好地为南京的文化建设和城市发展服务，建议借鉴和参考国内其他城市在鼓励民办博物馆发展方面先试先行的经验，出台适合南京民办博物馆发展的政策。部分城市鼓励民办博物馆发展政策如下：
该区在落实《关于促进民办博物馆发展的意见》精神时,结合本区实际,制定以下规定： 由个人和民营企业出资筹建、建筑面积在1000平方米以上的博物馆，投资额度在每平方米4000元及以上的，区财政予以每平方米500元的一次性补助;投资额度不足该标准的，区财政予以每平方米300元的一次性补助；最高补助额度不超过400万元。区财政对免费和低价收费博物馆按参观人数、展览次数等予以经费补助。对区内博物馆组织外地展品来本馆进行展览的，按规模大小给予2万至4万元不等的补助；到市外或国外进行异地巡回展出，按照活动大小给予3万至10万元不等的补助。另外，优先供给用于建设民营博物馆的土地。
为促进西安市民办（行业）博物馆发展，西安市文物局等12个部门联合制定下发《关于促进民办博物馆发展的实施办法（暂行）》。根据《办法》规定，新建和利用已有建筑改建的民办博物馆用于展览、修复、库房、科研、设备间、办公室等区域的建筑面积，可以政府股权投入方式给予一次性补助，每座博物馆新建或改建项目补助最高金额分别不超过300万元和100万元。民办博物馆分为大、中、小级别每馆每年按照对应等级分别给予50万元、30万元、20万元标准补助运转经费；行业博物馆分别给予15万元、8万元、3万元补助运转经费。对民办和行业博物馆组织利用自有藏品赴市外进行展览或引入展品在自有馆内举办展览活动，分别按照赴境外、市外展览和引进展览的临展类型和等级给予10万元、5万元、2万元的一次性补助。每年按照统一标准对民办和行业博物馆的管理工作进行综合考核，从考核为优秀的博物馆中评出一、二、三等奖，分别给予30万元、20万元、10万元的一次性奖励。民办博物馆建设需缴纳的城市基础设施配套费按减免程序报市政府审定后予以减免；民办博物馆门票收入依法免征营业税；对符合非营利组织认定条件的民办博物馆经财政、税务部门认定后，其符合非营利组织企业所得税免税收入范围内的有关收入依法免征企业所得税。
为更好地扶持民办博物馆发展，上海2011年设立了1000万“上海市民办博物馆扶持资金”，从不同方面资助全市几十家民办博物馆。扶持资金主要参照民办博物馆的面积、观众人流量、社会效益等评估指标。为了进一步鼓励民办博物馆免费开放，在“上海市民办博物馆扶持资金”中专门设置“免费开放”项目补贴。另外，上海正式启动“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点工作，并在此基础上形成《国有博物馆对口帮扶民办博物馆规划》和《国有博物馆对口帮扶民办博物馆管理办法》，推动民办博物馆与国有博物馆在合作中相互借鉴，共同进步。
民办博物馆的发展需要政府职能部门的扶持与引导，外地已经出台了相关的政策，并取得了良好的效果。建议南京在打造世界历史文化名城过程中，尽快出台民办博物馆扶持办法，在规划建设、土地征用、规费减免、从业人员职称评定等方面拿出相应措施，促进南京民办博物馆健康、持续发展。
改变过去按行政隶属关系投放的办法，把国有博物馆和民办博物馆同等对待，按同样的标准给予民办博物馆运营资金支持，使民办博物馆也逐步转为免费向公众开放。
出台相应减免办法，鼓励民间资本投入博物馆建设。许多发达国家对于民办博物馆的财税支持早已成熟,按照美国法律,企业如果对博物馆等公益事业捐赠,可以享受税收优惠待遇。在法国,企业会拿出一部分资金成立基金会,由基金会注册成立博物馆，政府会为企业免税60%。另外，可根据民办博物馆运营的实际情况，研究制定民办博物馆税费减免政策和退税（费）机制与渠道。
细化民办博物馆专业技术人员的职称评定政策。建议由政府人事主管部门制订具体管理办法，将民办博物馆专业技术人员纳入人事管理系统，以吸引更多专业技术人员和大学毕业生到民办博物馆工作。鼓励民办博物馆专业人员参加各类专业技术职务的评审，有针对性地对民办博物馆在岗的管理、业务人员进行专门培训。
出台政策鼓励建设反映地方文化特色、填补行业空白的专题类民办博物馆；尝试建立国有博物馆对口帮扶民办博物馆制度，对口帮扶相应的民办博物馆；积极为民办博物馆征集藏品提供线索；在各博物馆联合展览或者巡回展览中，将民办博物馆纳入其中，组织民办博物馆走出国门，与国外、境外博物馆联系，引进、送出优秀的陈列展览或者参与文物外展。
（作者单位： 玄武区文化局）
参考文献：
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［5］ 陆建松，陆敏洁.民办博物馆发展的现状、问题和政策思考［J］.文物世界，2011（3）
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