上海科技金融管理体制

　　科技金融管理体制实际上就是政府及其附属机构、延伸职能机构在科技创新、科技与金融结合中的组织制度及管理方法。近年来，上海在科技金融管理体制方面进行了一些实践及探索，形成了“政策引导、市场化运作”“市、区县联动，以区县为主”的科技金融管理体制，同时上海各条块的科技金融管理体制机制初显轮廓，但上海“大科技金融”管理格局有待形成，科技金融协同创新的政府管理机制有待完善。

(一)部市结合的科技金融领导体制机制

　　科技部门是国家科技行政主管部门，也是科技金融工作体系建设部门。2010年科技部会同中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会联合发布《促进科技和金融结合试点实施方案》(国科发财〔2010〕720号)，科技部建立与中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会、财政部、国家税务总局的科技金融定期部门协调会议。

　　上海市政府层面则成立了上海市科技金融试点工作领导小组；领导小组下设推进工作小组，由市金融办、市科委牵头，市财政局、人民银行上海分行、上海银监局、上海证监局、上海保监局等部门参加，工作小组负责研究确定科技金融工作的目标任务分解和计划安排，组织开展科技金融服务工作情况定期检查，并对科技金融政策的效果进行总结与后评估。

　　上海市科委充分发挥承担政府延伸职能的上海市科技创业中心的科技金融服务功能，进行科技金融领导体制机制创新。上海市科技创业中心设立科技金融部，并且在线上和线下搭建科技金融信息服务组织网络体系：其一，线上搭建上海市科技金融信息服务网络平台，发挥科创中心在政府、科技企业及金融机构三元结构中消除信息不对称的“中间人”作用。其二，为支持网络平台线下工作开展，依托各区县科委、孵化器、银行、保险公司、担保公司，组建各区县、园区设立相应的科技金融服务站。同时，建立全市性的科技金融工作队伍，科技创业中心聘任100名来自于全市各区县科委、孵化器、金融服务机构的科技金融专员，实现了科技金融服务的全覆盖。

(二)杨浦区的科技金融管理体制

　　目前在上海市各区县当中，杨浦区针对科技金融功能区发展“瓶颈”，积极探索和实践有利于科技金融发展的管理体制。

　　(1)成立担保中心监督管理委员会。2006年杨浦区中小企业信用担保中心成立，由区金融服务办管理，区政府通过担保中心监督管理委员会对担保中心实行监督管理和宏观指导。监管会由分管副区长任主任，区财政局局长任副主任，委员由市小企业办、区经委、区科委、有关银行等方面的负责人组成，财政局分管副局长任监管会执行委员。其内部运行结构包括综合管理部、信用法律部、业务部、审核部等，其特色是“政府组建，市场公开操作”。

　　(2)启动风险投资管理体制。为提高风险投资运作的市场化、国际化水平，杨浦区与美国硅谷银行(Silicon Valley Bank)共同开展风险投资“4+1”管理体制创新，即共同组建引导基金管理公司、共同组建中早期基金、共同组建小额科技贷款公司、共同组建股权估值公司。政府引导基金委托专业团队管理，建立出资、管理、监管“三足鼎立”的体制。

　　(3)探索政府主导的“投贷联盟”管理体制。杨浦区在全市率先建立以政府为主导，由从事投融资业务的商业银行、投资机构、担保机构、专业中介机构等机构自愿组成、实行自律管理的投贷联盟，服务于有融资需要、拥有优秀管理团队、具备良好发展前景的杨浦区中早期科技型和现代服务业中小企业。

　　(4)创新中小企业改制上市管理体制。杨浦区建立由区政府领导为召集人、相关职能部门为成员单位的上海市杨浦区推进中小企业改制上市工作联席会议制度，领导和推进本区中小企业改制上市工作⁶⁹。联席会议下设办公室在区财政局，配备专职干事四名，分别由区发改委、区科委、区经信委、区财政局选派；每个成员单位确定一名分管领导和一名专职干事或联络员。

　　(5)杨浦科技金融功能区纳入张江高新区管理。2011年11月杨浦知识创新基地扩区获市政府批复，成为张江高新区杨浦园，由五角场城市副中心、环同济知识经济圈、滨江现代服务业发展带、新江湾城国际大学科技园和大连路总部研发集聚区组成，具体包括杨浦科技创业中心、复旦大学国家大学科技园、创智天地园区、同济大学国家大学科技园等16个子科技园，目前对接机制尚在探索过程中。

(三)“大张江”科技金融管理体制

　　2011年，国务院《关于同意支持上海张江高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的批复》，上海市委、市政府《关于推进张江国家自主创新示范区建设的若干意见》两个文件发布，上海张江高新区成为继北京中关村、武汉东湖之后批准的第三家国家级自主创新示范区。“大张江”科技金融领导体制机制建立在“大张江”行政管理体制创新的背景下，建立了国务院促进张江国家自主创新示范区建设部际协调小组，成员单位包括科技部、工信部、国土资源部、人民银行、质检总局、银监会、食品药品监管局、知识产权局等，全国政协副主席、科技部部长万钢担任部际协调小组组长，部际协调小组2011年、2012年已经举行第一、二次会议。上海市副市长、浦东新区书记沈晓明担任管委会主任。随着市级行政审批权下放张江及张江发展专项资金落实，杨浦园、紫竹园等相继加入张江国家自主创新示范区，“张江”超脱行政地域的单一限制，而成为上海市科技创新功能地域的总称，“一区八园”的科技园区共同擎起了大张江旗帜。上海张江“多个园区、不同模式”的自主创新示范区管理极其复杂，张江核心区带动各分园领导体制机制重组是一场革命，“大张江”促进科技与金融结合的改革试点将是张江高新区创新的重点。