新形势下的扶贫开发战略思想，特别是作为其核心的精准扶贫、精准脱贫思想，呈现出许多鲜明的时代特征，突出表现在以下三方面。
第一，精准扶贫精准脱贫反映了全面建成小康社会的内在要求。全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”，更重要、更难做到的是“全面”，即覆盖的领域、人口、区域都要全面。习近平同志在关于制定“十三五”规划建议的说明中指出：“我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”[12]可见，全面建成小康社会目标能不能如期实现，很大程度上要看脱贫攻坚工作做得怎么样。
脱贫攻坚要取得实效，关键在坚持精准扶贫、精准脱贫。习近平同志说：“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队。”[13]这体现出瞄准的区域要精准。他还说：“绝不能让贫困家庭的孩子输在起跑线上，坚决阻止贫困代际传递。”[14]这体现出瞄准的人口要精准。简言之，脱贫攻坚一定要扭住精准，全面建成小康社会离不开精准。这就把实施精准扶贫、精准脱贫提到了全面建成小康社会的战略高度。
第二，精准扶贫、精准脱贫彰显了五大发展理念的思想引领。理念是行动的先导，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。十八大以来，党中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，是中国共产党关于发展理论的重大升华。实施精准扶贫精准脱贫工作的思路、方向、着力点，就充分体现了五大发展理念的引领作用。
创新是发展的动力，实施精准扶贫、精准脱贫，本身就是扶贫开发工作思路和机制的重大创新。协调发展注重的是解决发展不平衡问题，精准扶贫、精准脱贫就是要把帮扶资金和项目重点向贫困村、贫困群众倾斜，推进老少边穷地区脱贫减贫，实现城乡、区域协调发展。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，精准扶贫、精准脱贫强调“易地搬迁脱贫一批”“生态补偿脱贫一批”，既从根本上解决贫困人口生计问题，又有利于这些地方的生态环境保护。开放发展注重的是解决发展内外联动问题，脱贫攻坚工作则强调消除贫困是人类的共同使命，离不开各国发展合作。共享发展注重的是解决社会公平正义问题，精准扶贫、精准脱贫强调，绝不能让一个少数民族、一个地区掉队，要让13亿多中国人民共享全面小康的成果，实质就是坚持以人民为中心的发展思想，是逐步实现共同富裕的重大举措。
第三，精准扶贫、精准脱贫体现了“底线思维”的恰当运用。底线思维，就是客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的重要思维方式。党的十八大以来，习近平同志多次强调，要善于运用“底线思维”的方法，凡事从坏处做准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。在深入推进脱贫攻坚工作中，“补齐短板”和“政策兜底”，体现和丰富了坚持“底线思维”的科学方法论。
一是“补齐短板”。全面建成小康社会，在社会事业发展、生态环境保护、民生保障、扶贫开发等方面，存在着一些明显的短板和薄弱环节。能不能补齐短板，决定着在全面建成小康社会的时间节点上能不能收好官。习近平同志指出：“全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。”因此，必须补好农村贫困人口脱贫这块最突出的短板，做好这篇大文章。党的十八届五中全会强调，实施精准扶贫、精准脱贫，以更大决心、更精准思路、更有力措施，采取超常举措，实施脱贫攻坚工程，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。总之，要通过精准扶贫“补齐短板”，针对特定人群面临的特定困难，想方设法解决实际问题。
二是“政策兜底”。人民群众对生活的期待不断提升，需求是多样化、多层次的，但我国的国力财力毕竟有限。习近平同志指出，要从实际出发，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密扎牢托底的民生“保障网”。但是“兜底”的理念，也不完全是为了保障基本民生，主要是解决特困群体的问题。中央提出“社会保障兜底一批”，对2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。“兜底”是保证困难群众一个不掉队的底线，是习近平同志提出的底线思维的运用，反映了我们党对扶贫脱贫攻坚事业认识的深化。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，形成了治国理政新理念新思想新战略。通过以上考察可以看出，精准扶贫、精准脱贫已经形成了一个比较完整的体系和路线，是中国特色扶贫开发理论的重要创新成果，丰富和发展了党中央治国理政新理念新思想新战略。深刻认识和准确把握这些重要方略，对坚决打赢脱贫攻坚战，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要推动作用。
（作者为中央文献研究室第五编研部一处副处长）
【注释】
[1]《“平语”近人——习近平的“三农观”》，新华网，2015年12月29日。
[2]《人民日报》，2015年1月22日。
[3]《江泽民文选》第1卷，北京：人民出版社，2006年版，第561页。
[4]《人民日报》，2015年6月20日。
[5]同上。
[6]《人民日报》，2015年11月29日。
[7]《人民日报》，2015年6月20日。
[8]同上。
[9]《人民日报》，2015年11月29日。
[10]《人民日报》，2016年3月23日。
[11]《人民日报》，2015年11月29日。
[12]《人民日报》，2015年11月4日。
[13]《人民日报》，2015年3月9日。
[14]《人民日报》，2015年3月15日。
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