如何坚持党的领导与改善党的领导

57　如何坚持党的领导与改善党的领导？

要点分析

(一)党的领导的主要内容

党章规定：“党的领导主要是政治、思想和组织的领导。”江泽民同志在“十六大”报告中指出：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法行政，实施党对国家和社会的领导。”这是我们党总结数十年来的领导经验所作出的科学论断，深刻揭示了党的领导的实质和内涵。

政治领导，就是政治方向、政治原则、重大决策的领导，集中体现在党的路线、方针、政策的领导。党要发挥政治领导的作用，首先必须制定和执行正确的路线、方针、政策。

思想领导，就是理论观点、思想方法以至精神状态的领导，就是坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为党和国家的指导思想，用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育和武装广大党员和人民群众，引导他们用无产规级的世界观认识世界和改造世界；就是坚持用党的实事求是的思想路线，正确地认识和解决中国革命、建设和改革的各种复杂问题；就是向人民群众宣传党的路线、方针、政策，把党的主张变成人民群众的自觉行动。

组织领导，就是通过党的干部、党的各级组织和广大党员，组织和带领人民群众为实现党的任务和主张而奋斗，主要是对干部的选拔和任用。

政治领导是方向，思想领导是基础，组织领导是保证，三者不可偏废。坚持党的领导是在政治上、思想工和组织工坚持党的统一领导、坚持党的全面领导。

(二)必须改善党的领导

要坚持党的领导，必须不断改善党的领导。坚持党的领导和改善党的领导是辩证统一的。

1.从国际上看，当今世界正处在历史性大变动之中，为适应国际环境的变化，必须改善党的领导。

当今世界，形势复杂，竞争激烈。当前国际环境最大的变化是苏联解体、东欧演变后，两极格局已告终结，虽然霸权主义、强权政治依然存在，世界仍不安宁，但是，和平与发展仍然是当代世界的主流，我们正处在世界格局向多极化方向发展的大转折、大过渡时期。当前国际环境的这一变化，既使我们党和国家面临着严峻的挑战，又为我们创造了加快改革开放和现代化建设的必要条件和有利机遇。在这种大背景下，只有改善党的领导，党才能够更好地应对日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，团结和带领人民实现社会主义现代化的宏伟目标，使中华民族以崭新的姿态屹立于世界民族之林。

2.从国内看，中国正处在历史性的伟大变革之中，新形势、新任务对我们党提出了新的要求。

建设有中国特色社会主义是前无古人的崭新事业，它比夺取政权的任务更艰巨，更复杂。面对改革开放和现代化建设，如果党的领导方式、工作方法和具体制度不加改进和完善，党就难以适应新的要求。党长期以来形成的一套好的领导制度、方法和优良工作作风，都是应该继承和继续发扬的，但在党的领导体制、领导制度、领导方式以及作风等方面存在着一些弊端，妨碍着党的领导作用的发展。如果不改善党的领导，党的状况就不能适应党的任务对党提出的要求。

(三)当前改善党的领导，应着力解决的几个问题

1.改善党的领导，要正确处理党的领导与依法治国的关系。

党的领导、人民当家作主和依法治国的统一性，是中国特色社会主义民主政治的根本特点。全面落实依法治国的基本方略，必须坚持中国共产党的领导，这是坚持依法治国与党的领导相统一的政治前提。中国共产党是人民民主专政的核心力量和领导力量。党要善于把关于国家重大事务的主张，经过法定程序形成国家意志。党要领导人民制定和完备各种法律，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。党自身的活动也必须在宪法和法律范围内进行，并成为遵守、实施宪法和法律的模范。这样才能把党对国家事务的领导同依法治国统一起来。

2.改善党的领导，要改革、完善党和国家的领导制度。

党在较长时期内沿袭了高度集中的一元化领导体制，实践证明，以党代政，党的组织直接包办一切的领导方式，不利于充分发挥政权机关和各种经济文化组织的积极性，势必严重妨碍党对社会主义现代化建设的领导。我们要坚持社会主义基本制度，但又要进行政治体制改革，改革党和国家现行的、存在着很多弊端的一些具体制度。要通过改革，处理好法治和人治的关系，处理好党和政府的关系，以达到消除官僚主义、发展社会主义民主、调动人民群众和基层单位积极性的目的。中国共产党是执政党，执政党对国家权力系统的领导，包括政治领导、思想领导、组织领导，是通过发挥政治影响、推荐重要干部、管好权力机构中的党组织和党员、提出有关国家重大事务的主张并使之经过法定程序变成国家意志来实现的。因此，在执政过程中，党政有各自的职能，不能随意混淆或合一。

3.改善党的领导，要进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题。

提高领导水平和执政水平，说到底就是要按照人民群众的根本利益和主体意愿执政，提高拒腐防变和抵御风险能力，说到底就是要使党永远保持与人民群众的血肉联系；面对形势和任务的不断变化，党必须与时俱进，不断推进民主法制建设，进一步扩大党内民主；同时，必须改革和完善相关制度，并把严格执纪执法和加强思想教育结合起来，建立并完善思想道德建设和党纪国法约束这两道防线。

案例呈现

2008年党风廉政建设和反腐败工作的回顾^[1]

2008年以来，党风廉政建设和反腐败工作主要有十个方面：(一)深入学习贯彻党的十七大精神，用中国特色社会主义理论体系武装头脑。(二)贯彻落实《工作规划》，惩治和预防腐败体系建设扎实推进。(三)坚决维护党的纪律，开展对中央关于推动科学发展重大决策部署落实情况的监督检查。(四)切实履行职责，加强对抗灾救灾和举办北京奥运会等重点工作的监督检查。(五)坚持教育与管理相结合，领导干部廉洁自律工作取得新进展。(六)贯彻从严治党方针，查办违纪违法案件工作深入开展。(七)着力解决突出问题，纠正损害群众利益不正之风工作取得新成效。(八)深化改革和创新制度，从源头上防治腐败工作持续深入。(九)落实各项监督制度和措施，对党员领导干部的监督得到加强。(十)开展深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，促进了纪检监察机关自身建设。

一年来，纪检监察机关坚持围绕中心、服务大局，始终把纪检监察工作放到党和国家工作大局中谋划；坚持从严治党，坚决惩治腐败分子和消极腐败现象；坚持以人为本，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实保护党员干部的合法权益；坚持改革创新，推进工作的科学化、规范化、制度化；坚持统筹兼顾、突出重点，狠抓任务落实；坚持把加强自身建设作为永恒主题，不断增强政治业务素质，为全面履行职责提供了有力保证。

在肯定党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效的同时，必须清醒地看到，当前工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现象仍然易发多发；一些党员干部违纪违法问题仍然比较严重，有的案件涉案金额巨大，影响恶劣；损害群众利益的问题仍然比较突出，尤其是食品药品质量安全、生产安全、生态环境保护、征地拆迁等方面存在的问题群众反映强烈；领导干部作风方面存在一些突出问题。纪检监察工作还存在一些薄弱环节。反腐倡廉建设面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势仍然严峻。我们必须坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，进一步加大工作力度，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

案例点评

党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作，党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证，它是党和国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重要内容，在社会主义市场经济发展时代离不开党风廉政和反腐倡廉的制度建设。要逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党和国家新时期对我国党风廉政建设和反腐倡廉工作实践经验的总结和理论创新，是对党风廉政建设和反腐倡廉规律认识的深化。

【注释】

[1]节选自人民网《贺国强部署2009年反腐八大任务：以新成效取信于民》http://politics.people.com.cn/GB/1024/8847789.html