加强思想政治理论课教学组织机构建设的几点思考

七、加强思想政治理论课教学组织机构建设的几点思考

高校社科部（马列部）是实施思想政治理论课教学的组织机构。在全面贯彻落实“05方案”的过程中，社科部具有的重要功能和作用，就是为高质量地实施“05方案”提供有力的制度保证，必须把加强社科部的建设纳入思想政治理论课建设的整体规划之中。社科部的制度建设和主任岗位建设，是这一教学组织机构建设的两大主要内容。

1．社科部的制度建设

社科部这一教学组织机构与其他教学单位相比较所表现出来的特点是：其教学组织工作既隶属于教学行政部门管理，又直属于学校党委领导。这一特殊性决定了要充分发挥社科部的功能和作用，必须加强社科部体制建设，以及社科部自身的各项制度建设。

第一，社科部在学校中的体制建设。社科部这一机构在什么体制下运行，直接关系到社科部功能的发挥和工作的效率。目前不少高校的社科部还不是一个直属于学校的独立的教学机构，只是二级学院下的一个非实体单位。这一体制最大的问题是社科部本身所具有的能力和权利不能很好地适应所承担的职能和任务。无论是在人事权方面，还是在经济权力、对外交流方面，都会遇到工作中的许多障碍。特别是在一些教师人数较少的学校，明显地表现出有被边缘化的现象。如果这样的体制不能得到有效解决，社科部的职能和作用就难以得到切实发挥，社科部的工作效率也难以得到提高。

因此，制度或体制建设要解决的实质问题，是要使社科部所具有的能力和权利与其具有的职能和承担的任务相适应。这种相适应要求社科部这一机构在体制上做到，在行政上与具有实体地位的院系处于同等的级别，从而在组织教学中有独立的支配权；在经济上具有自己的实体地位，从而在组织教学中有独立的财务权；在人事上具有自身的安排权，从而在组织教学中有独立的人事权。社科部是否具有教学支配权、财务权、人事权，是衡量其体制能否与它的职能相适应的主要内容。社科部的体制建设必须以落实这“三权”为目标。

加强社科部体制建设，首先要解决的是观念问题。要从高质量、高效率地贯彻“05方案”的高度来下决心解决好社科部的体制建设问题。体制问题既关系到社科部这一机构在学校中所处的地位，同时也关系到社科部功能的发挥和工作效率的提高。加强社科部体制的建设，目的是要为有效地贯彻“05方案”提供有力的体制保证，这不仅要借助教育部、省市教育部门相关文件的力量，更要有学校党政领导对这一建设的理解、支持，以及社科部自身工作的努力。要根据不同学校的实际情况，制订切实可行的具体方案和措施解决好目前高校中社科部的体制问题。不管采取什么形式的教学机构，都应该使这一机构直属于学校行政和党委领导，成为一个有独立“三权”的处级教学实体单位。必须充分认识到，体制是影响功能实现和效率提高的一个重要因素，这是在解决社科部体制问题时必须确立的理念。

第二，社科部自身的制度建设。对于社科部来说，高质量地实施“05方案”，离不开自身的制度建设。制度建设从根本上说是要为教师创造良好的教学条件，使教师有一个既有压力，又有动力的教学小环境，以有效地调动教师的积极性。制度建设包括多方面的内容，有教学、科研、进修、职称、学科发展、收入分配等各种制度，建设好这些制度，就能为教师有充分的动力和积极性投入到教学中去提供制度保证。社科部自身的制度建设，大致包括以下内容。

一是教学、科研等方面的制度建设。制定一个好的制度就能够对教师起一个好的导向作用，就会有高的效率，应该把制度建设作为社科部建设的一项基础性工作。要从实际出发，遵循教学和科研的规律，制定出符合实际，同时又能够产生高效率的制度。制度是解决普遍性问题的，有了好的制度，普遍性的问题就由制度来解决，这样，工作效率就可以极大地提高。例如，要提高社科部教师的科研水平和质量，靠社科部主任对每个教师去做工作，显然是低效率的。科研的问题要靠制度来解决。对提高科研水平和质量该设计怎样的制度，是通过制定奖励的制度，还是制定惩罚的制度，或者制定把二者结合起来的制度来实现科研的目标，是很值得研究的问题。奖励该怎样奖励，惩罚该怎样惩罚，奖励的方式是什么，惩罚的方式是什么等等，都需要通过制定规范的制度来实现，只有在对这些问题进行深入研究的基础上，才能制定出一个好的有效率的制度。

二是学科、专业和课程发展方面的制度建设。思想政治理论教育是一门科学，我们是用科学的理论去教育大学生。因此，从根本上说，思想政治理论课教学要有学科发展的支撑。这就必然涉及社科部学科、专业和课程发展的问题。如何处理好公共课教学与学科、专业发展的关系，也就成为社科部要规划和解决好的一项重要工作。由于各个学校的情况存在着很大的差别，因而落实到各个学校中如何处理好这一关系也存在着很大的不同。但从基本方面来看，不外是有学科专业点的学校和没有学科专业点学校的区别。有学科专业点的学校要处理好的关系是怎样使学科专业点的发展与思想政治理论课的教学形成互相促进的良性循环关系，要把加强学科专业点的建设作为高质量贯彻实施“05方案”的基础建设。这是一项立足当前，着眼长远的工作。没有学科专业点的学校，要把实施“05方案”和各门课的精品课程建设（校级、省市级、国家级）结合起来，这是一项反映整体教学状况和质量的基础建设。无论是学科专业点的建设，还是课程的建设，都需要有相应的制度保证。例如，怎样在制度上保证学科专业点的发展与思想政治理论课的教学形成互相促进的良性循环，在师资安排、资源配置、职称导向等方面要有明确的制度规范。又如，用怎样的制度来保证始终把课程建设放在教学建设的重要位置。没有这些制度建设，在实践中要处理好上述关系就会遇到各种矛盾。

三是社科部整体环境方面的制度建设。社科部的发展需要有一个好的整体环境，这也要靠制度建设来加以改善。社科部发展的整体环境主要是指社科部在学校中所处的地位和被重视的程度。经常会听到这样的议论，说社科部在学校中是没有地位的，具体的不外是这样几方面：其一，学校总是把最不好的上课时间分配给社科部；其二，社科部教师的收入在学校中是最低的之一；其三，社科部教师的高级职称比例是学校中最低的之一。这些问题在不同的学校会有不同程度的存在。社科部应该把解决好这些问题作为自己的一个重要工作。解决这些问题，无论是涉及外部的问题还是内部的问题，都需要由社科部的领导和全体教师去做。要通过各项制度建设来提高社科部在学校的地位，提高教师的收入水平，解决好教师的职称问题。例如，通过改革社科部与学校的体制关系，解决好社科部在学校所处的地位，从制度上保证社科部在学校中应有的地位。通过建立比较稳定的学校对社科部的投入制度，使教师的收入增长有一个长效机制。通过社科部内部激励制度建设，使教师的教学和科研水平能够迅速提高。同时，通过建立向基础课教师倾斜的职称评审制度，使教师的职称问题能够得到比较好的解决。总之，所有的制度都要通过自身的努力去建设。把这些基本制度建设好了，社科部就会有一个良好的发展条件和环境。

2．社科部主任的岗位建设

社科部是高校组织思想政治理论课教学的基本单位，它承担着全国两千多万大学生思想政治理论课的教学组织工作，就这一点可以说社科部是高校的第一大部，社科部主任这一岗位也就显得特别重要。这是因为，社科部主任是实施思想政治理论课教学的具体组织者，他的工作状况直接关系到能否高质量、高效率地贯彻“05方案”。在高校思想政治理论课的教学系统中，社科部主任起着一个“中场组织者”的作用（借用足球的术语）。具体说，社科部主任具有三大功能：教学的实施者、组织者、管理者。

功能之一：教学的具体实施者。作为实施者的功能，社科部主任要做的工作是把“05方案”转化为具体的实施方案。教育部、省市及学校关于思想政治理论课教学的方案和要求，要通过社科部主任来具体实施。教育部、各省市教育部门对贯彻“05方案”提出的是基本的和原则的要求，社科部主任要把这一基本的和原则的要求，根据自己学校的不同情况和具体特点、教师队伍的构成、学生的具体情况，制订具体的教学方案，使“05方案”具体化为学校的实施方案。能否很好地实现这一转化，社科部主任起着关键性的作用。这中间有许多的工作要由社科部主任协调和落实，关键是要把上级领导部门的基本要求与学校的具体特点相结合，既不能偏离教育部的基本要求，又要符合学校的具体特点。社科部主任只有在很好地吃透“05方案”精神和各级领导部门要求的基础上，才能根据自己学校的具体特点制订出一个从实际出发的规范的实施方案。各学校在贯彻落实“05方案”中出现的差别，很大程度上与社科部主任的工作有着直接的联系。

功能之二：教学的具体组织者。作为组织者的功能，社科部主任要做的工作是把实施方案转化为教师的教学。社科部是组织思想政治理论课教学的整体，这一整体的教学任务具体是每一个教师来承担的，从整体到个体的转化是通过社科部主任的组织工作来完成的。如何组织教学是一门学问，不能把组织教学看作只是简单地分配教学任务。组织教学有很多的事情可以做，包括如何优化教师力量的配备、如何改革教学形式、教学方法、教学手段、考核方式等。是否能够精心做好组织教学的各项具体工作，关系到的不是个别教师的教学质量和效率，而是整个思想政治理论课的教学质量和效率。组织也是一种生产力，或者说组织也是教学力。从社科部主任的岗位要求来说，要把加强社科部主任的组织能力建设作为一项重要的内容。对一般教师来说，加强自身的教学能力建设是最主要的，而对社科部主任来说，除了加强自身的教学能力建设以外，还必须把提高教学组织能力作为自身重要的建设内容。

功能之三：教学的具体管理者。作为管理者的功能，社科部主任要做的工作是把教师分散的教学活动转化为规范的教学秩序。教学管理的实质是要形成一整套科学、规范、有序的教学制度，功能在于使分散的各教学个体能够在整个系统中协调地运行，作用表现为整个系统的运转具有充分的动力和持续的效率。社科部主任是日常教学工作的管理者，他要处理好教学中出现的各种问题；要协调好教学中与各方面的关系；要解决好教师队伍建设、为教师创造各种条件、收入分配以及相关的调动教师积极性的各种问题。这些方面是相互联系和相互依存的，共同构成了教学管理的整体。从管理者的角度看，社科部主任必须加强自身管理能力的建设，提高管理水平。是否能以高质量、高效率的管理解决好教学中的各种问题，直接关系到教师以怎样的状态进行教学。

对于社科部主任这一岗位职责和功能的认识，实际上是一个理念和认识问题。有了正确的理念和认识，你就会主动地考虑在社科部主任这一岗位上应该去做什么，而不会不知道去做什么。对于社科部主任来说，最大问题是不知道去做什么。因为知道了应该做什么，就会努力地去把每一件事情做好，就一定会有所作为。如果不知道做什么，那就不能很好地胜任社科部主任的岗位。所以，首先解决好社科部主任的理念和认识问题是一个基本前提，或者说，理念和认识的重要性就在于它能够使你明确应该去做什么。

作为教学的实施者、组织者、管理者，这是对社科部主任这一岗位应有的明确定位。具体说，社科部主任应该要做好以下的主要工作。

一是统一教师思想，使教师树立新的教学理念。贯彻“05方案”首先要解决的是思想认识和教学理念问题。这是高质量实施“05方案”的基础条件。从教育部到各地方教育行政部门，都把这一问题作为一项重要工作，采取了各种措施，举办了多种形式的培训班，其中最重要的目的就要解决教师的思想认识和教学理念问题。要使教师的思想认识统一到“05方案”上，并以此为依据形成新的教学理念，社科部主任是一个非常重要的环节，因为他面对的是每一个教师，他是教学的实施者、组织者、管理者。各级领导部门对思想政治理论课教学的精神和要求要通过社科部主任来具体落实，包括思想认识和教学理念问题。教育部制定的对教师的培训规划中，单独举办社科部主任培训班就充分说明了社科部主任在统一教师思想和使教师树立新的教学理念中的重要作用。因此，社科部主任要把统一教师思想，使教师树立新的教学理念作为自己首先必须做好的根本性工作。如果教师的思想不统一，没有树立新的教学理念，就不会有明确的指导思想，就会在贯彻“05方案”过程中产生种种障碍。可以说，教师的思想观念问题有没有得到很好的解决，是否确立了新的教学理念，是检验社科部主任工作的一项重要内容。社科部主任要通过各种形式，采取各种措施，在统一教师思想和转变观念上下工夫。实践证明，统一教师的思想，提高对“05方案”精神实质的认识，是各项工作的“龙头”。教师的思想认识统一了，观念转变了，就会在教学过程中持续地创造出各种办法和措施，就会面对新的形势、新的情况、新的问题，不断地有新的举措。提高认识、转变观念与具体办法和措施之间的关系是“源”和“流”的关系。

二是主动创新教学，探索新的教学模式。高质量实施“05方案”的关键是要加大改革力度，主动创新教学，探索新的教学模式。这是贯彻和落实“05方案”的实质性要求。在这方面要做的事情非常多，涉及教学的各个方面，社科部主任只有把主要精力放在这一点上，在课程改革、教学创新上做出了实质性的工作，取得了显著的成效，才谈得上真正发挥了社科部主任的作用。社科部主任必须把这一项工作作为自己的“主业”。

在贯彻“05方案”的过程中，能不能主动创新教学，不断探索新的教学模式，这是积极主动贯彻“05方案”还是消极被动贯彻“05方案”的区别所在。广大教师能不能做到主动创新教学，很大程度上取决于社科部主任的工作状况。因为社科部主任是教学的组织者，是教师的直接领导，如果作为领导无所作为，教师也一定是无所事事。社科部主任积极主动地去组织教师进行教学改革，广大教师的精神面貌就一定会大不一样。加大改革力度，主动创新教学，探索新的教学模式，并不是一句抽象的空话，而是蕴涵了丰富的内容。加大改革力度的着力点放在哪里？主动创新教学的内容是什么？新的教学模式的特征如何体现？这些都需要社科部主任去发动广大教师在深入研究的基础上积极地探索和实践。因此，这项工作不仅是理论研究的问题，而且更重要的还是实践问题，是把新的教学理念付诸实践。在整个探索和实践的过程中，社科部主任始终处于核心和主导地位，充分发挥了社科部主任的这种核心和主导作用，课程改革、教学创新就一定能够开创新的局面。

三是加强队伍建设。无论是高质量地贯彻“05方案”，还是社科部的其他各项建设，都要靠有一支高质量的师资队伍。教育部、省市教育部门现在都把对师资队伍的建设放在头等重要的位置。从社科部主任来说，更应该把队伍建设作为一项根本性的工作来抓。没有一支高质量的队伍，就做不出成绩，没有成绩也就难以有自己的地位。在师资队伍建设和社科部的发展之间，师资队伍的建设是最根本的，要实现社科部各项工作的发展，并具有可持续性，突破口就是加强师资队伍建设。在队伍建设中，要特别注重学科和学术带头人的建设。社科部是一个教学研究单位，无论是教学研究还是学科发展的规律都告诉我们，是否有强有力的学科和学术带头人，对整个发展起着关键性的作用。社科部主任应该站在这一高度来规划师资队伍的建设。一方面要通过各种形式和措施提高教师的教学和科研能力，提高教师在更大范围内的学科和学术影响力。另一方面，要通过创造更好的政策、工作环境，吸引更多的优秀人才加入到思想政治理论教育的队伍，成为学科和学术带头人。当然，社科部主任自身也应该成为这一领域中有影响的学科和学术带头人。从社科部的职责、功能、承担的任务、要做的事情等各方面来看，这一岗位需要有一个强有力的学科和学术带头人来担任。这涉及思想政治理论教育在学校中的话语权和地位，涉及各项政策的争取，涉及在教师中的威信和号召力，也涉及是否能够有效地组织教学科研和学科发展等各个方面。从各高校目前的普遍情况看，师资队伍建设是当务之急。社科部主任做好了包括自身在内的师资队伍建设这项工作，就为高质量地实施“05方案”，开创思想政治理论教育的新局面奠定了扎实的基础。

（原载《思想理论教育》2008年第3期）