二、整合社会，构建和谐城市
20世纪以来，种族问题一直是困扰着国际社会的“瓶颈”现象，新加坡在种族管理方面属于为数不多的成功典型之一，严格推行多种族文化民主原则是其成功的关键。建国初期，新加坡社会如同一盘散沙。各种族之间交融程度低，且保留了各自独特的语言、宗教信仰和仪式、生活方式、价值观和居留地。种族间充满了惧怕与猜疑，一些主要种族如马来人、华人对政府抱有较高的抵触情绪。1965年人民行动党确立了多种族文化民主原则。其基本点是：不给予任何民族以特殊的地位和权利；不搞权力和地域分配；尊重各民族及其文化的多元性。其核心是所有种族不论大小贫富，一律享有平等地位和平等权利。1991年，政府颁布了“共同价值观”白皮书，主要内容包括：国家至上，社会为先；家庭为根，社会为本；关怀扶持，同舟共济；求同存异，协商共识；种族和谐，宗教宽容。这是华族文化、马来族文化、印度族文化的结晶，是东方文化同质性的表现，其核心精神是通过社区、家庭、种族、宗教、社会等之间的和谐，来维持和促进国家的稳定。多种族文化民主原则的提出对人民行动党处理种族事务具有极为重要的作用。事实证明，人民行动党种族管理的模式是成功的，为世人提供了宝贵的经验。[3]
科学合理的社区管理模式和机制对大城市中社会的整合与构建和谐城市起着极为重要的作用。在美国，负有社区管理职责的机构主要有政府（特别是地方政府）、社区管理委员会和非政府组织。以纽约市为例，整个纽约被划分为几十个社区，按规定每一个“社区区域”人口不超过25万，一般把居住、工作和其他日常人口以及旅馆、饭店或其他夜间人口都考虑在内。社区委员会是社区工作的核心机构，对社区事务拥有很大的发言权。新加坡的治理也是“社区治理”的一个典型。300多万人口的新加坡，分设了23个社区“市镇理事会”，平均服务人口约13万人。“社区规划”正是基于这样一种基础开展的。英国伦敦市的社区委员会，类似中国的居民委员会，有基层政府的职能，国家的社会福利政策基本都通过社区实现。
根据社会的发展变化，不断完善社会整合机制，通过改善旧机制、建立新机制来实现对新的社会阶层的整合。只有如此，才能在形成全体市民各尽其能、各得其所而又和谐相处的和谐城市。[4]
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