按照“三个代表”的要求加强和改进党的建设

第三节　按照“三个代表”的要求加强和改进党的建设

一、坚持党的领导必须改善党的领导

建设中国特色社会主义，关键在党。党的状况如何，党能否对经济、政治、文化等方面建设实现正确领导，对于顺利推进现代化建设事业，具有决定性意义。因此，邓小平指出：“为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导。”^[12]

党所处的地位发生了深刻的变化要求改善党的领导。十一届三中全会以来，我们党的工作内容已经发生了很大的变化，从过去长期搞计划经济转变为发展社会主义市场经济，从过去的封闭、半封闭转变为对外开放。这一系列深刻的变化必然要求我们党的领导方式、工作方式、工作方法和领导制度相应地加以变化，必须根据新的历史条件进行改革和创新。邓小平从20世纪80年代初开始，就提出了一个尖锐的问题：“执政党应该是一个什么样的党，执政党的党员应该怎样才合格，党怎样才叫善于领导。”^[13]

党所肩负的任务发生了深刻的变化要求改善党的领导。随着工作重点转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来，党必须集中精力领导经济建设。随着我国社会主义市场经济体制的建立与发展，客观上要求我们必须改善党对经济工作的领导方式，逐步建立与市场经济发展相适应的领导体制和领导机制。没有一成不变、永远适用的领导体制和方式。领导体制和方式落后于形势任务的发展，就难以实现领导的职能。形势变了，任务变了，自然要求党的领导要有相应的改变。

党所面临的形势发生了深刻的变化要求改善党的领导。我们党在全面改革开放的条件下执政和领导，有些干部和党员经不起改革开放、发展市场经济的考验，理想信念发生了动摇，以权谋私，一切向钱看，严重地腐蚀了党的肌体，损害了党的威信。加之当今世界正处在复杂多变的转折时刻，西方国家的一些敌对势力对我国实施“西化”、“分化”图谋，对此，我们不能掉以轻心。国内外的新形势，使我们党面临着新的严峻考验，所以，邓小平郑重提出：“现在摆在我们面前的迫切问题，是要恢复党的战斗力。”^[14]

党自身的思想、组织、作风状况迫切要求改善党的领导。正确估计党的建设现状，是改善党的领导的依据和出发点。作为执政党，我们党不负全国各族人民的重托和希望，有能力领导中国社会主义现代化建设事业。但是，党的建设的现状和党的工作还不适应改革的深入和现代化建设的要求，党内不正之风的存在，使群众的不满情绪不断产生，这是不能不注意的问题。特别是官僚主义现象有不同程度的表现：高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，等等。对党内存在的问题估计不足，不能采取得力措施加以解决，会造成极大危害。如果不从根本上改变这种状况，革除这些弊端，就很难适应现代化建设的迫切需要。

改善党的领导，涉及到党的建设的各个方面，是一项系统工程。全党必须统一思想，统一认识，把改善党的领导和贯彻执行党的基本路线统一起来，坚持解放思想，实事求是，与时俱进。在新形势下改善党的领导，除了改善党的组织状况以外，主要是改善党的领导制度、领导方式。其一，改善领导制度的主要内容是实行党政职能分开，党的主要职责是管路线、管思想、管组织、把党本身管理好。党不能对政府的工作干预太多，更不能包办代替政府的工作。一方面，邓小平提出要着手解决党政不分，以党代政的问题。江泽民也明确提出“要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用”。另一方面，邓小平又指出，“要通过改革，处理好法治和人治的关系”。党领导人民制定宪法和法律，党在宪法和法律的范围内活动。党要善于把自己关于国家重大事务的主张，经过法定程序变成国家意志。各级党组织，每个党员尤其是党的干部，都要模范地遵守宪法和法律，决不允许以言代法，以权代法。其二，改善党的领导方式就是要由直接包揽行政事务，转到大力加强思想政治工作，并依照法律程序和规定来实现党的意志，依靠党组织和党员的先锋模范作用带动广大人民群众，实现党的路线、方针和政策；由主要使用行政手段解决问题，转到综合运用行政、法律、经济等各种手段解决问题；由脱离实际的主观意愿出发，转到从实际出发，改进党组织的活动内容，工作方式和方法。邓小平强调：“改善党的领导，其中最主要的就是加强思想政治工作”。^[15]从原则上说，各级党组织应该把大量日常行政工作，业务工作，尽可能交给政府、业务部门承担，党的领导机关除了掌握方针政策和决定重要干部的使用以外，要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众的工作。努力加强和改善党的领导，不断提高党的执政水平和领导水平。

二、加强党的建设的根本指导思想

要加强和改善党的领导，就要自觉地加强党的自身建设。邓小平曾对党的建设问题，包括思想政治建设、组织建设和作风建设等问题，提出了一系列富有创造性的意见。以江泽民同志为核心的党中央，在加强和改进党的建设方面采取了一系列重大措施。在实践中，进一步加强了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识，积累了治党治国新的宝贵经验，形成了“三个代表”的重要思想。即只要我们始终成为中国先进社会生产力的发展要求，中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的忠实代表，我们党就能永远立于不败之地，永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。这一重要思想，从根本上进一步回答了在充满希望和挑战的21世纪，中国共产党要把自己建设成一个什么样的党和怎样建设党的问题，是对马克思主义建党学说在新的历史条件下创造性地运用和发展，是对各级党组织和广大党员的新要求。正如江泽民同志所指出：“‘三个代表’是我们的立党之本、执政之基、力量之源。”

“三个代表”是我们的立党之本。我们党自成立之时起，就是走在中国社会发展前列的先进政党，是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。我们党的历史使命、历史地位、历史作用，始终与党的先进性联系在一起，其先进性主要表现在党代表中国先进社会生产力发展的要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民根本利益。我们党的一切活动、一切事业，甚至赖以存在和发展的基础，都在于这“三个代表”。什么时候坚持并做到了“三个代表”，我们党就兴旺发达，就得到人民群众的拥护，就经得起任何风浪的冲击。什么时候偏离或没有完全做到“三个代表”，就会出这样或那样的问题，人民就会不满意，党就会遇到困难和曲折。党要固本强基，保持生命活力，永远立于不败之地，就要在不断研究新情况、解决新课题、完成新任务中始终走在时代的前列。只要我们党始终坚持“三个代表”，当好“三个代表”，就永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。

“三个代表”是我们党的执政之基。新民主主义革命时期，我们党领导人民经过长期的革命斗争，推翻了“三座大山”，建立了新中国，取得了执政的地位。中华人民共和国成立之后，我们党作为执政党，又领导人民从事社会主义建设，进行改革开放，为实现社会主义现代化而奋斗，取得了举世瞩目的成就。我们党能够执政、并且能够执好政的基础，从根本上来说，就在于能够代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，从而能够得到最广大人民群众的支持和拥戴。面向新的世纪，我们党治国理政的任务更加艰巨，所要解决的问题也更多、更复杂。只有坚持“三个代表”，当好“三个代表”，我们党才能始终用好人民赋予的执政权力，无愧于历史赋予的执政地位；才能不断提高我们的执政水平，巩固我们的执政基础。

“三个代表”是我党力量之源。我们党之所以能够不断壮大，能够战胜曾经比自己强大得多的国内外敌人，建立起社会主义的新中国，能够取得改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就，正是因为我们党始终从根本上促进中国社会生产力的发展，推动先进文化的进步，切切实实地为人民办实事、谋利益，因而我们党有着永不衰竭的力量源泉所在，这是我们不断成功和发展的奥秘所在。我们的方针政策尽管也有过失误，但从整体上来说，遵循的是社会发展的客观规律，顺应的是时代发展的先进潮流，维护的是中华民族的整体利益，遵从的是人民群众的根本要求。面向新世纪，我们党要继续保持永不衰竭的动力和活力，就必须始终坚持“三个代表”，当好“三个代表”。

总之，“三个代表”的重要思想，是对党的性质、宗旨、根本任务的新概括，是我们面向新世纪加强和改进党的建设的纲领。是永远保持党的先进性、战斗力和创造力的行动指南。在新的世纪里，我们要全面推进建设中国特色社会主义事业，就必须认真学习、深刻领会“三个代表”重要思想，全面贯彻十六大报告提出党的建设“四个一定要”的总要求和“两先锋队”、“一个领导核心”、“三个代表”的总目标，加强和改进党的建设。把建设中国特色社会主义事业全面推向前进。

三、按照“三个代表”的要求，加强和改进党的建设

按照“三个代表”的要求，加强和改进党的建设，必须如江泽民同志所指出：“要坚持从新的实际出发，以改革的精神研究和解决党的建设面临的重大理论和现实问题，使党始终保持先进性和纯洁性，充满创造力、凝聚力和战斗力。”^[16]在全面推进党的建设的伟大工程中，抓紧推进党的思想、组织和作风建设，把制度建设贯穿其中，这是改革开放和社会主义现代化建设中的重大问题，也是全党和全国人民高度重视的问题。

1.加强和改进党的思想建设

强调从思想上建党，是中国共产党对马克思主义建党学说的一个创造性发展，是党能够始终保持先锋队性质的重要保证，是党提高自身凝聚力、战斗力的一条重要经验，也是党始终保持先进性的一项根本性措施。因此，思想建设是党的多项建设的基础。加强党的思想建设，最重要的就是要学习马克思主义理论。“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用”。^[17]党的十一届三中全会以来，邓小平多次强调，党的各级干部，首先是领导干部，要重视马克思主义理论的学习，从而加强我们工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。当前，加强党的思想建设，首先要坚定不移地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想武装全党，使之为广大党员所掌握。根据党的十六大的党章的规定，每个共产党员都要把认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想作为自己必须履行的义务；每一个党的基层组织都要把组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想作为自己必须完成的基本任务。其次要求全党不仅要把握这一理论的基本内容，而且要坚持用马克思主义立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的科学态度和创新精神，要立足于新的实践，把握时代特点，运用马克思主义基本理论研究现实中的重大问题，不断深化对共产党的执政规律、对社会主义建设规律、对人类社会发展规律的认识，不断吸取一切科学的新经验、新思想、新成果，为丰富和发展马克思主义做出新的贡献。

2.加强和改进党的组织建设

“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。”^[18]组织建设的内容很多，其根本要求是把党的各级组织建设成坚强的领导核心，充分发挥党的组织优势。具体而言，一是进一步坚持和健全民主集中制。使党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各级组织和全体党员服从党的中央委员会。只有实行民主集中制才能保持党的团结和统一。党的各级领导干部都要带头模范地遵守民主集中制和党的各项纪律，要防止个人专断和各自为政，反对有令不行，有禁不止。二是加强党的领导班子建设，培养和选拔德才兼备的各级领导干部。邓小平提出干部队伍要“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针，努力建设一支高素质的，能够担当重任，经得起风浪考验的干部队伍。尤其是要抓紧对年轻干部的培养。江泽民同志提出：“历史和现实都表明，一个政党，一个国家，能不能不断培养出优秀的领导人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在未来激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键就要看我们党能不能不断培养造就一大批高素质的领导人才……全党同志都要从这样的政治高度来认识培养优秀中青年领导干部的重大意义，紧迫地而不是松懈地、认真地而不是敷衍地按照中央的要求把这项工作抓紧抓好。”^[19]三是加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要责任。党的十五大提出：加强和改进党的基层组织建设，要围绕党的基本路线，为党的中心任务服务；用改革的精神研究新情况新问题，改进工作方针、工作作风和活动方式；要从各自的特点出发，认真履行党章规定的职责，努力成为贯彻党的路线方针政策，团结和带领群众完成本单位任务的坚强战斗堡垒。四是要抓紧在非公有制经济组织和其他新的经济、社会组织中党的工作，加强党的建设。要在具备条件的非公有制经济组织中建立党组织，在企业职工中发挥政治核心作用。同时，由于改革开放以来我国出现了一些新的社会阶层，他们中间的广大人员也是有中国特色社会主义事业的建设者，应该把其中那些承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验、符合党员条件的优秀分子吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高他们的思想政治觉悟。这样有利于壮大党的队伍，保持党的先进性；有利于增强党在全社会的影响力，巩固党的执政地位；有利于充分调整社会各方面的积极因素，更好地推进建设有中国特色社会主义伟大事业。

3.加强和改进党的作风建设

党风是党和党员的世界观、根本立场、精神状态和道德风貌的外在表现。党风问题是关系到执政党生死存亡的大问题，党风的好坏决定人心的向背；而人心的向背，又决定党的命运。切实抓好党的作风建设，是全党和全国人民的期望。改革开放以来，党的作风总体是好的，但也存在一些亟待解决的问题。因此，要居安思危，增强忧患意识，充分认识加强和改进党的作风建设是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要，是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求，是党永远立于不败之地的重要保证。加强党的作风建设，首先，其根本的和核心的问题是坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党密切联系群众的优势。我们党有许多优势，最大的优势就是善于组织群众、宣传群众、联系群众，始终同人民群众保持血肉联系。当前，在党的作风方面，群众反映很强烈的是形式主义和官僚主义，其要害是应付群众、脱离群众。抓党的作风建设，出发点和落脚点都要归结到始终代表最广大人民的根本利益上来，归结到立党为公、执政为民上来，归结到关心群众疾苦、全心全意为人民服务上来。其次，必须坚持不懈地开展反腐败斗争。端正党风和廉政建设密切相联。不清除腐败分子和腐败现象，党的优良作风就不能得以发挥。邓小平指出：“要整好我们的党，实现我们的战略目标，不惩治腐败，特别是党内高层腐败现象，确实有失败的危险”。^[20]反腐败是一个长期的经常的斗争，“在整个改革开放过程中都要反对腐败”。党的十五大明确提出了从严治党的要求。进入新世纪，贯彻“三个代表”重要思想，加强党的建设，必须继续把从严治党的方针落到实处。我们党在加强党风廉政建设和反腐败斗争的问题上，决心是坚定的，旗帜是鲜明的。江泽民同志多次指出，腐败现象是侵入党和政府健康肌体的病毒。如果掉以轻心，任其泛滥，就会葬送我们的党，葬送人民的政权，葬送社会主义现代化大业。近十年来，党中央做出了许多重大决策，明确了反腐败斗争的指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，反腐败斗争的力度不断加大，取得了阶段性的成果。但是要看到反腐败是一项长期艰巨的任务，我们必须坚持不懈地开展反腐败斗争。要在党中央的统一领导和部署下，采取一切强有力的措施，坚决制止和克服各种消极腐败现象，促进党风根本好转。

4.把制度建设贯穿党的建设的全过程

党的思想建设、组织建设、作风建设都是相互促进的。思想建设是基础，组织建设是保证，作风建设是重要环节。而制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。因此，要把制度建设贯彻到党的建设的始终，坚持和完善能够保证党的领导坚强有力和社会主义事业兴旺发达的党的领导工作制度、党内生活制度、干部制度、权力监督制度等一整套制度，并用法律、法规、政策、纪律、教育等各种手段来保障这些制度能够得到严格遵守。邓小平指出，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。因此，从严治党，提高党的执政能力和领导水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，必须建立一套健全管用的制度和机制。党的制度建设涉及党和国家、社会、政治、生活等各个方面。我们党在长期的发展过程中积累了丰富的经验，也形成了自身建设的一系列基本制度和具体制度。这是党的宝贵财富，必须继承和弘扬。在新形势下，全面贯彻“三个代表”重要思想，对党的制度建设提出了新的课题，同时也提供了制度创新的良好的机遇。第一，在思想建设方面，对党员和干部进行党的基本理论、基本路线和基本知识的教育，需要建立健全相应的规章制度，以保证取得预期的效果，于是我们党制定了党委中心组学习制度、领导干部在职自学制度、干部理论学习考核制度等。第二，在组织建设方面，贯彻执行党的干部路线，加强党员队伍建设，也需要不断完善党的组织制度，我们党落实了集体领导下的个人分工负责制，推行公开选拔和竞争上岗制度、任职试用期制度，建立健全领导职务任期制度、干部考核制度、领导干部引咎辞职制度、责令辞职制度等。第三，在作风建设方面，坚持和发扬党的优良传统和优良作风，除思想教育外，也需要靠制度来保障，我们党颁发了《领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等制度。制度建设搞好了，党的执政方式和领导方式就可以提高到一个新的水平。

总之，把党的建设作为一个系统工程来抓，必须把党的思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来并注重制度建设，才能保证党的建设新的伟大工程的胜利完成。

思考题：

1.中国特色社会主义事业的依靠力量有哪些？

2.为什么说坚持党的领导是社会主义事业的根本保证？

3.坚持党的领导为什么必须改善党的领导？

4.联系实际，论述按照“三个代表”重要思想应如何加强和改进党的建设？

【注释】

[1]邓小平.邓小平文选.第2卷.北京：人民出版社，1994.136页

[2]邓小平.邓小平文选.第2卷.北京：人民出版社，1994.137页

[3]邓小平.邓小平文选.第2卷.北京：人民出版社，1994.40页

[4]毛泽东.毛泽东选集.第5卷.北京：人民出版社，1984.363页

[5]邓小平.邓小平文选.第3卷.北京：人民出版社，1993.257页

[6]邓小平.邓小平文选.第3卷.北京：人民出版社，1993.246～247页

[7]邓小平.邓小平文选.第2卷.北京：人民出版社，1994.203页

[8]邓小平.邓小平文选.第3卷.北京：人民出版社，1993.208页

[9]邓小平.邓小平文选.第3卷.北京：人民出版社，1993.357页

[10]邓小平.邓小平文选.第3卷.北京：人民出版社，1993.208页

[11]邓小平.邓小平文选.第2卷.北京：人民出版社，1994.267页

[12]邓小平.邓小平文选.第2卷.北京：人民出版社，1994.268页

[13]邓小平.邓小平文选.第2卷.北京：人民出版社，1994.276页

[14]邓小平.邓小平文选.第2卷.北京：人民出版社，1994.268页

[15]邓小平.邓小平文选.第2卷.北京：人民出版社，1994.365页

[16]江泽民.论“三个代表”.北京：中央文献出版社，2001.48页

[17]列宁.列宁选集.第1卷.北京：人民出版社，242页

[18]邓小平.邓小平文选.第3卷.北京：人民出版社，1993.380页

[19]江泽民.论“三个代表”.北京：中央文献出版社，2001.31～32页

[20]邓小平.邓小平文选.第3卷.北京：人民出版社，1993.112页