稳定是改革和发展的前提

(三)稳定是改革和发展的前提

在改革发展稳定三者中，稳定始终是一个大前提。“稳定是改革和发展的基本前提。没有稳定什么事情也办不成。”^[4]改革开放以来，我国社会生活各个领域中的改革之所以能够顺利地推进，我国经济社会的发展之所以能够取得巨大的成就，一个根本的前提就是我们始终保持了社会的稳定。在任何情况下都牢牢地把握住稳定这个大前提，是正确处理改革、发展、稳定关系的根本立足点。

1.改革和发展必须有稳定的政治和社会环境

稳定之所以是改革和发展的大提前，就在于改革和发展必须有稳定的政治和社会环境。邓小平同志曾反复强调：“中国要实现自己的发展目标，必不可少的条件是安定的国内环境与和平的国际环境。”^[5]江泽民同志也曾多次指出：“没有稳定的政治和社会环境，一切无从谈起，多么好的规划、方案都将难以实现。”^[6]所有这些重要论述，都站在时代的高度强调了稳定的政治和社会环境对于改革和发展的特殊重要性。

首先，改革和发展必须有一个和平、稳定的国际环境。

在当代，和平与发展同时成为时代的主题，这决不是偶然的。世界和平意味着有了一个稳定的国际政治环境，而这正是当代任何一个国家的改革和发展所不可缺少的外部条件。无数的历史事实说明，没有一个和平的国际环境和稳定的国际局势，在世界战乱不已、动荡不宁的情况下，任何一个国家都不可能集中精力来从事自己的经济建设，更不可能谋得现代社会的改革和发展所特别需要的有利的国际政治经济秩序的支撑。第二次世界大战结束以后，尽管世界上的各种矛盾和冲突仍然此起彼伏、连绵不断，甚至还不时爆发了一些相当激烈的战争，但它们始终都被各种力量限制在一定的级别和范围之内，至今还没有再发生世界性的大战，国际政治局势表现出一种整体上和平的态势。正是这样一种相对和平、稳定的国际政治环境，使战后发达资本主义国家出现了持续经济增长和现代化升级的局面，也使得战后新独立的广大第三世界国家对于发展自己民族经济道路的长期不懈的探索成为可能。也正是在这样一种相对和平、稳定的国际政治环境中，中国的改革开放和社会主义现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就。而战后的世界和平之所以长期得以保持，其根本原因仍然在于它是各国社会经济发展的内在需要和客观要求。

但是，必须清醒地看到，我们说和平与发展是当代世界的主题，是就历史发展的客观趋势而言的。实际上，这两大问题至今一个也没有真正得到解决，国际形势仍然动荡不安。一方面，虽然随着苏联的解体和冷战的结束，苏美争霸世界的两极格局已不复存在，但美国继续在世界各地疯狂般地推行霸权主义和强权政治，动辄以“孤立”、“制裁”和武力来威胁其他国家，肆意干涉他国内政，甚至公然绕过联合国对别的主权国家进行武力侵犯和颠覆活动，企图把自己的社会制度、发展模式和价值观念强加于人。另一方面，随着经济全球化趋势的发展，各国之间的经济竞争日趋激烈，以往形成的不平等的国际经济关系正不断被强化，许多发展中国家的经济环境更加恶化，南北差距进一步扩大。正是鉴于上述情况，在领导中国改革开放和社会主义现代化建设过程中，我们党始终奉行独立自主的和平外交政策，坚决反对霸权主义和强权政治，积极倡导并致力于在和平共处五项基本原则基础上建立国际政治经济新秩序，努力为我国的改革和发展营造一个和平、稳定的国际环境。

其次，改革和发展也必须有一个稳定的国内环境。

改革和发展不仅要求以稳定的国际环境作为其外部条件，更需要以稳定的国内环境作为其赖以向前推进的基地。没有国内社会的稳定，改革和发展无异于被釜底抽薪，因而也就注定是不会有什么结果的。而在作为改革和发展之必要条件的国内社会稳定中，首要的也是政治稳定。社会政治生活的核心是国家政权及其活动方式，而国家政权则是调节包括经济在内的整个社会生活的强大力量。第二次世界大战以来世界现代化发展的历史进程表明，几乎所有后发国家的改革和发展都是在内部经济动力不足的情况下经由国家政权的推动、采取自上而下的方式进行的。没有统一的现代民族国家的形成，没有强有力的国家政权，这些国家的改革和发展要么迟迟难以启动，要么就会中途搁浅。如果一个国家的政局动荡不安、国家政权不能得到有效的行使或政权转换和政府更迭频繁、政策没有连续性和守常性，甚至出现民族分裂和国家分崩离析的局面，也就根本无从谈论社会经济的发展。

除政治稳定之外，国内经济形势的稳定、人们思想情绪的稳定以及社会秩序的安定也都是改革和发展所必不可少的条件。并且，所有这些方面都是相互影响的，它们之间有着一种紧密的互动关系。关于这一点，新中国成立以来我国社会主义现代化建设的实践从正反两个方面都提供了再好不过的证明。如果说1958年以后特别是“文革”十年期间是政治动乱、经济形势恶化、人们的头脑发热和社会秩序混乱一起把我国的整个国民经济推向了崩溃的边缘，那么，70年代末以来政治稳定、经济形势稳定、人们的思想情绪稳定和社会秩序安定之间的良性互动则有力支撑了我国的各项改革事业，引领出了我国社会经济的飞速发展。因此，江泽民同志意味深长地指出：“稳定是发展和改革的前提，发展和改革必须有稳定的政治和社会环境，这是我们付出了代价才取得的共识。”^[7]

2.保持稳定是一项复杂的系统工程

既然社会稳定具有相对性、动态性、可变性等特点并往往表现为一个变化发展过程，那么，为了使改革和发展有一个稳定的政治和社会环境，对社会生活进行控制和调节即保持稳定就成为一项必须常抓不懈的重要工作。同时，社会生活包含着政治、经济、文化等诸多的领域和方面，每一个领域和方面与其他领域和方面都有着错综复杂的联系，它们之间每时每刻都在发生着各种形式的相互影响。因此，保持社会稳定又是一项极其繁难的工作，是一项十分复杂的系统工程。

保持社会稳定必须从多方面入手，其中，最重要的有以下几个方面：

第一，保持政治局势的稳定。政治局势的稳定或政局稳定，也就是我们通常所说的安定团结的政治局面。社会政治生活的核心是国家政权及其活动方式，而国家政权则是调控社会生活的强大力量。因此，在全部社会生活中，社会政治生活具有一种主导性的作用。与此相应，政治局势的稳定也是整个社会稳定的核心，没有政治局势的稳定就不可能有真正的社会稳定。也正因如此，所以邓小平同志曾说：“中国发展的条件，关键是要政局稳定。”^[8]保持我国政治局势的稳定，至少需要做好四项工作：一是保持党的稳定，即要努力加强党的建设，使其具有权威性和凝聚力，能够坚定有力地领导国家的革命和建设。但是，党的稳定或权威性并不能建立在一两个人的声望上，而要靠一个稳定的成熟的领导集体来保证。二是保持党和国家的路线、方针、政策的稳定。如果党和国家的大政方针不能保持连续一贯，而是朝令夕改，就会使人心惶惶，影响整个政局的稳定。三是保证国家的政治职能能够得到有效的发挥，即要使党和国家的路线、方针、政策畅行无阻，能够得到坚决的贯彻和执行。四是保持国家内部的团结和统一。只有保持国家内部的团结，才能有社会政治生活的安定和国家的统一。而国家内部的团结，不仅包括各民族之间的团结，而且也包括各地区之间、各部门之间、各社会阶层之间、各人民团体之间、各政党之间及其内部的团结，特别是执政党内部的团结。

第二，保持经济形势的稳定。经济形势稳定是指社会经济生活的协调有序性及其发展态势的可控性，尤其是指一个国家或地区的经济结构合理、经济稳步增长和经济发展具有可持续性，它是整个社会稳定的物质基础。对任何一个国家来说，只有经济形势稳定，生产力发展，经济繁荣，其社会稳定才有可靠的根基。而保持我国经济形势的稳定，必须做到以下几点：一是保持国民经济各项比例关系的协调。改革开放以来我国经济发展过程中的几次大调整或治理整顿，其目的都是为了解决发展过程中经济比例的失调问题。在市场经济条件下，国民经济中各项比例的协调，是对资源进行有效配置的客观要求，它关系到经济结构的合理性和经济建设的效益。二是保持宏观调控灵敏。所谓宏观调控，是指政府为平衡经济总量、优化经济结构并促进经济持续、稳定和协调发展，运用各种经济计划、经济政策和经济法规对经济生活进行的干预、控制和调节。无论是在计划经济还是在市场经济条件下，政府的宏观调控都是不可缺少的。而宏观经济调控是否灵敏，直接关系到一个国家经济形势的稳定。三是保持经济建设配套措施的健全。经济建设必须建立和完善相关的配套措施，包括社会保障制度、个人分配制度、人口控制措施、环境保护措施等。健全这些配套措施，能够为经济形势的稳定提供有力的支撑。

第三，保持人们思想情绪的稳定。思想情绪稳定也就是我们通常所说的人心稳定，它是指社会成员的政治态度、价值观念、信念、愿望、情感等得到了有效的范导和适当的表达，整个社会的精神生活呈现出一派积极向上、协调和谐的局面，亦即全体人民“有理想、有道德、有文化、守纪律”的局面。在我国，保持人们思想情绪的稳定，必须从三个方面入手：一是对社会成员的政治思想进行有效的范导。在当代中国，社会成员的政治思想是否得到了有效的范导，关键要看中国特色社会主义理论体系是否深入人心并成为人们的行动指南。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。二是使占主导地位的价值观念获得人们的普遍认同。在当代中国，也就是要使社会主义的核心价值体系内化为人们的自觉行动。社会主义的核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。坚持社会主义核心价值体系，要求我们不断巩固马克思主义的指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新理论成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，使全党全国各族人民自觉地为中国特色社会主义伟大事业努力奋斗。三是保持社会心理的安适。所谓社会心理安适，也就是社会成员对于自己的社会生活感到舒心、满意并对未来充满信心，生活在社会中的人们在心理上具有安全感。社会心理是否安适，往往受到众多因素的影响，如国家的大政方针、社会的经济政治形势、社会的保障机制等。在社会变革的时期，人们的社会心理特别敏感，保持社会心理安适也特别重要。

第四，保持社会秩序的稳定。社会秩序稳定是指社会生产以及人们的工作和生活秩序井然、人们能够安居乐业，它是社会稳定在人们日常活动层面的表现，也是保持社会生活各个领域的稳定的一个基本条件。保持我国社会秩序的稳定，关键是要做到以下几个方面：一是保持良好的社会治安秩序。“社会治安，关系人民群众的生命财产安全，关系改革开放和现代化建设的稳定环境，关系我国在国际上的形象。要继续坚持打防结合，预防为主，对社会治安实行综合治理。这是建立和保持良好治安秩序的基本方针和重要经验。”^[9]二是强化对重大突发事件的应急处理能力。当国家发生严重的自然灾害、大范围的严重疫情、重大的生产和交通事故等重大突发事件时，如果各级领导机关具备足够的应急处理能力，判断准确，应对得当，措施有力，就能有效地保持社会秩序的稳定，否则就会导致社会秩序混乱，甚至影响整个社会的稳定。我国抗击“非典”和甲型流感疫情、战胜雪灾和地震等自然灾害的斗争经验就充分地证明了这一点。三是保持良好的社会风气。社会风气是一定社会中人们普遍具有的道德风尚和精神风貌，是社会成员的是非观念、价值观念、道德修养、精神境界等的综合反映，也是一个社会的健康程度和精神文明水平的重要标志。从内容上看，社会风气包括党风、政风、军风、民风、学风等诸多的方面。形成和保持良好的社会风气特别是好的党风，对于保持社会秩序的稳定极为重要。在当前，保持良好的社会风气，我们尤其要注重加强党风廉政建设和反腐败斗争。