推进社会主义民主的法制化

第三节　推进社会主义民主的法制化

民主从来都是和法制密切相关的，人类社会没有出现过脱离法律规范和约束的民主。发展社会主义民主，必须同健全社会主义法制紧密结合。邓小平明确指出：“发扬社会主义民主，健全社会主义法制，两方面是统一的。”坚持社会主义民主和社会主义法制的统一，这是邓小平从历史唯物主义的基本观点出发，吸取社会主义历史发展的经验教训，通过对社会主义进行再认识所得出的结论。

一、社会主义法制的科学内涵和基本内容

社会主义法制具有鲜明的政治性，它反映了我国工人阶级和其他广大劳动人民对法制建设的根本要求，体现了工人阶级和全体劳动人民的意志和利益，是维护社会安定团结、维护社会主义现代化建设正常秩序的有力武器。社会主义法制，是由社会主义国家机关创制，体现工人阶级领导的全体人民的意志，国家机关、各政党、各社会团体、各企事业组织和公民严格依照法律和法规进行活动。我国的法制是社会主义法制，它包括法律的制定、实施、监督等一系列的活动和过程，集立法、执法、守法和法律监督等内容为一体。社会主义法制强调法律面前人人平等，对使用法律的平等性予以特别的重视。为了彻底贯彻“法律面前人人平等”的原则，邓小平同志深刻地提出了特权问题，他指出克服特权现象，既要解决思想问题，也要解决制度问题，思想问题要提高，制度问题则须具有根本性、全局性、稳定性和长期性。

二、社会主义法制是民主的保障

法律制度属于上层建筑，是实现统治阶级意志和利益的工具。任何国家的统治者要巩固自己的统治地位和行使自己的统治权，都毫无例外地需要运用法律制度这一工具。社会主义民主政治是一种新型的国家政治制度，它也需要完备的法制保障。邓小平同志明确提出健全社会主义法制是实现社会主义民主的内在要求，指出只有健全社会主义法制，按宪法和法律办事，才能实现和加强社会主义民主。他指出，“为了保障人民民主，必须加强法制。”“发展社会主义民主，健全社会主义法制，这是三中全会以来中央坚定不移的基本方针，今后也绝不允许有任何动摇。”将发展社会主义民主和健全社会主义法制作为党的基本方针，这在我们党的历史和社会主义建设史上还是第一次。

社会主义法制对社会主义民主的保障作用，就是把民主的精神和原则具体表现为法律和制度，使民主制度化、法律化即法制化。也就是说，社会主义民主必须有一套完善的民主制度和相应的各种保障民主的法律。对于中国这样一个“缺少执法和守法的传统”的国家，使社会主义民主法制化显得尤为重要。对此，邓小平精辟地指出：“我们这个国家有几千年封建社会的历史，缺乏社会主义的民主和社会主义的法制。现在我们要认真建立社会主义的民主制度和社会主义法制，只有这样，才能解决问题。”因此，邓小平十分重视民主法制化问题。早在1978年中央工作会议上邓小平就明确指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”邓小平这个论断也被写进了党的十一届三中全会公报，公报指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威。”后来，邓小平再一次强调：“要制定一系列的法律、法令和条例，使民主制度化、法律化。否则，社会主义民主就会落空。”因此，使社会主义民主制度化、法律化，是我们整个社会主义初级阶段所进行民主政治建设的主要和基本任务之一。

三、民主权利必须依法进行

民主是自由平等的政治活动，但这种活动必须依法进行。任何公民行使民主自由权利，都不得违反法律。如果不遵守一定的规则和程序，人们就不可能真正获得平等和自由。民主脱离了法制，就会导致无政府主义和极端民主化，就会给社会造成灾难。邓小平多次批判那种不要法制、不受法律约束的极端民主化观点，阐明了民主自由权利必须依法行使的思想。

有人认为，民主权利必须依法行使，这意味着不自由，意味着剥夺人们的民主自由权利，并提出要追求不受任何限制的自由。实际上，对自由的限制，并不是对自由的剥夺，而正是实现自由的必要条件。正如马克思所指出的：“法律不是压制自由的手段，正如重力定律不是阻止运动的手段一样。”因此，只有依法行使民主权利，才有正常的社会生活秩序，民主的发展才能步入正常的轨道，人民才能真正享受到民主权利。如果超越法律的限度，就会破坏民主原则，最终走向民主的对立面。改革开放以来，我们党在改革开放的实践中发展了邓小平必须使民主制度化、法制化的思想，把实现社会主义民主的制度化、法律化与依法治国很好地统一起来。