“五定”企业

“五定”企业

1958年开始的“大跃进”运动，使我国的经济发展遭受严重的挫折，也给工业企业管理带来严重的混乱。企业党组织包揽日常行政事务，放松了思想政治工作，削弱了党的领导；许多企业技术、管理科室撤了，管理人员下放当工人，使生产、技术、财务、安全等处于无人负责状态；企业产品质量低、经济效益差、浪费惊人；在分配中，不以劳动的数量和质量为依据，存在着平均主义倾向。还有些企业推行“无人管理”或“工人自我管理”，搞所谓“八自”、“十八无”。有些企业把所有的规章制度看做教条主义或压制工人积极性的条条框框而一脚踢开，以致出现所谓”十大随便”（上班随便、下班随便、干活随便、吃饭随便、开会随便等）。由于乱破规章制度，生产秩序混乱，因此生产事故时有发生。1959年的前几个月，工业交通部门因事故死亡3万多人。

对于工业企业管理的混乱状况，邓小平在“大跃进”开始不久，就已察觉，并且发表了切中时弊的见解，提出：“工矿企业，在生产方面，同样还要提出加强经营管理，经济核算，责任制。规章制度，只能废除那些必须废除的，有的废除后要重建，不能统统否定规章制度。特别是大生产里边一系列的问题，就更要有充分的科学的根据，随便乱动不得。大生产应该着眼于搞技术革命，不是搞人海战术。”1961年六七月间，邓小平到东北调查，了解工矿企业中存在的问题，研究进一步加强企业管理的途径。邓小平在辽宁听取汇报时指出：“定员定额、责任制、技术政策、工资政策，这些问题解决了，企业才好领导管理，解决企业问题，要从几定入手……”

为了系统总结我党领导工业企业的经验，解决工业发展中存在的问题，在邓小平的领导下，起草了《国营工业企业工作条例（草案）》。 1961年8月11日到14日，在邓小平的主持下，中央书记处开会对草案进行了逐条讨论，最后归纳为七十条，提交8月下旬在庐山召开的中央工作会议讨论。经讨论修改后，9月16日，中共中央正式转发这一文件。在转发批语中，中共中央说明了在企业中进行“五定”的定义：“五定”是摸清和核定企业的综合生产能力的有效方法，是整顿和改进企业管理工作的基础。具体是：定产品方案和生产规模，定人员和机构，定主要的原料、材料、燃料、动力、工具的消耗定额和供应来源，定固定资产和流动资金，定协作关系。只有把这些定下来，才好进行一系列的整顿工作。

1961年9月15日，中央又下发了由邓小平主持起草的《中共中央关于当前工业问题的指示》。指示就加强工业领导、调整工业计划、整顿管理体制等作了8项规定。其中第6项强调：切实整顿企业的管理工作，从“五定”入手，严格实行责任制和经济核算。每个企业“五定”之后，不能任意变动。1961年9月15日，在庐山中央工作会议上，邓小平再次强调：整顿企业要从“五定”入手。应该打歼灭战。一个一个地抓。经过“五定”，要把经济核算搞好，把责任制搞好，把协作关系恢复起来，协作关系不能打乱，使企业真正能独立经营，独立核算。