从严管理干部与从严管理党员紧密结合

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，从严治党，重在从严管理干部。并指出，我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。关于从严管理干部，2013年6月习近平总书记在全国组织工作会议上就曾强调，党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏；习近平还强调，党员是党的肌体的细胞。党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。而我们的党员、干部队伍庞大，管理起来难度很大，但又必须管好，管不好就会出乱子。诚然，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，关键在人，在一定程度上就要依靠我们的干部、依靠我们的党员，所以，在这样的历史背景下，我们必须坚持从严管理干部与从严管理党员相结合。

那如何从严管理干部？如何从严管理党员？总体来说，就是要依据党章、党纪、国法来管理党员和干部。习近平总书记强调，“党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩”，“党的纪律是刚性约束”，“国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩”。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》也明确指出：“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。”一句话，从严治党重在依章依纪依法从严管理干部和党员。

一、从严治党重在从严管理干部

“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证，并且干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的。习近平总书记在2013年全国组织工作会议上指出，要建设一支宏大的高素质干部队伍，确保党始终成为坚强领导核心。可以说，干部问题直接影响着党的形象和威望，影响着党的先进性纯洁性，影响着党的创造力凝聚力战斗力。加之我们党培养一个干部特别是高级干部是很不容易的。习近平总书记在教育实践活动总结大会上谈及，这些年，一些干部包括一些相当高层次的领导干部因违犯党纪国法落马，我们很痛心。我们中央的同志说起这些事都很痛心，都有一种恨铁不成钢的感觉。所有这些，都要求我们必须把从严管理干部作为从严治党的首要任务、关键任务来抓。

如何从严管理干部？好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。同样，从严管理干部，也涉及两个方面，一是自我管理，二是组织管理。

从自我管理角度来讲，干部个人必须努力，这是决定性因素。干部的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的积累而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，而需要终生努力。成为好干部，就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶。要时刻用党章、用共产党员标准要求自己，要有“与人不求备，检身若不及”的精神，时刻自重自省自警自励，努力做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官。一是干部要勤于学、敏于思。习近平总书记指出：“读书学习是领导干部加强党性修养、坚定理想信念、提升精神境界的一个重要途径。”要认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，掌握贯穿其中的立场、观点、方法，提高战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维能力，正确判断形势，始终保持政治上的清醒和坚定；要认真学习各方面知识，丰富知识储备，完善知识结构，打牢履职尽责的知识基础。二是干部要加强实践。“耳闻之不如目见之，目见之不如足践之。”知识和经验犹如雄鹰之双翼，只有经风雨、见世面，才能飞得更高、飞得更远。越是条件艰苦、困难大、矛盾多的地方，越能锤炼人。干部要深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。三是干部要加强自身修养，坚定理想信念。除了思想理论学习与实践外，干部还要不断改造思想和提升能力，以“三严三实”标准严格要求自己，始终保持全心全意为人民服务的政治本色。这是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。

从组织管理的角度看，要加强组织对干部的教育、管理与监督。总的是要坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。一是党组织要从严教育干部。将党纪、党规和党内的制度条例作为干部教育培训的重要内容，以党性教育为核心，以道德建设为基础，突出理想信念教育。人们常说“只要思想不滑坡，办法总比困难多”。对于党员干部来说，面对“四大风险”和“四大考验”，防止“三观”松动、思想滑坡尤为重要。党组织要通过不断的教育引导、警示，强化干部的问题意识、风险意识和防范意识，发挥好外因的“防火墙”、“预防针”作用。加强教育，就要经常性、系统化地强化政治理论学习、观看警示教育片、庭审现场教育、互动交流、家属廉政教育以及到艰苦环境下锻炼等多种形式，广泛深入地对干部进行思想上的洗礼，以提升干部的责任意识、服务意识、宗旨意识和廉政意识，筑牢干部的思想防线，培育干部的优良作风，提升干部的境界。二是党组织要从严管理干部。具体落实到选拔任用、考核评价、日常管理各个方面。一方面，要根据形势变化，完善干部管理规定，既重激励又重约束，把哪些能做、哪些不能做真正搞得清清楚楚、明明白白。严格按照新修订的《党政干部选拔任用条例》有关要求选用好干部，深入整治跑官要官、拉票贿选和跑风漏气、说情打招呼等用人上的不正之风，坚决防止带病提拔；改革和完善干部考核评价机制，纠治“四唯”问题；严格执行干部退休制度，完善干部职务任期制度，严格任期管理，健全免职、辞职、降职制度，及时调整不称职和不胜任现职干部；严格落实谈心谈话、述职述廉等务实管用的制度，进一步强化干部的规矩意识、制度意识、底线意识，使干部懂规矩、守规矩、不逾矩。三是要从严监督干部。有效整合干部监督各类资源，着力强化重点监督和联动监督。一方面，要强化党委“一把手”监督干部的责任，把制度的执行、权力的监督落实情况纳入党委目标考核，作为党委负责人“为官一任、造福一方”的重要政绩评价内容，以激励其抓好党建、管好队伍。另一方面，要围绕干部日常管理抓监督，组织开展对干部的经常性跟踪考察，特别是对重点领域、关键环节，要加大监督力度，对干部出现的苗头性、倾向性问题，及时“咬咬耳朵”“扯扯袖子”，防止小毛病演化成大问题，把温情提醒、约谈警醒、惩处反省有机结合，让监督发挥出最大的功效。

二、从严治党必须落实到从严管理党员队伍中去

党员是党的细胞，是党的性质的直接体现者。今天，中国共产党已经拥有8000多万名党员。小平同志说得好，我们这样一支队伍，如果每个党员都合格，那将是多么伟大的力量！总的来看，党员队伍是好的，平时看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，得到人民群众广泛赞誉。但是，也有一些党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织观念不强，甚至少数党员干部思想蜕变、腐化堕落，严重影响了党在群众中的形象，削弱了党的力量。这就需要坚持党要管党、从严治党，严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，使每一名党员都合格，都能充分发挥先锋模范作用。只有这样，党的整个队伍才能迸发出蓬勃生机和旺盛活力。因为，正如小平同志曾指出的：“一个共产党员，第一，他是普通人，第二，他是普通人中的先进分子。”作为普通人中的先进分子，就要充分发挥他的先锋模范带头作用，保持他的先进性。习近平总书记指出，党员队伍建设是党的建设基础工程。因此，在全面从严治党的新形势下，要从严管理党员队伍。

从严管理党员队伍，要从严把党员“入口关”、严格日常教育培训、严格日常管理三个方面来具体进行。

第一，党组织要严把党员“入口关”。2014年6月10日，《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称《细则》）正式公布。《细则》中指出，为保证新发展的党员质量，保持党的先进性和纯洁性，党的基层组织应当把吸收具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值观的先进分子入党，作为一项经常性重要工作。发展党员工作应当贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位；坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个。禁止突击发展，反对“关门主义”。严则正气充盈，严则内力倍增。只有严把党员入口关，坚持把质量作为发展党员工作的生命线，正确处理数量与质量的辩证关系，始终将政治标准放在首位，真正做到成熟一个，发展一个，及时把各个领域各条战线的优秀分子吸收到党的队伍中来，才能为我们党源源不断地输送新鲜血液。

第二，严格党员队伍的日常教育培训。《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》指出，从2014年开始，用5年时间，在深入开展党的群众路线教育实践活动、切实加强经常性教育的基础上，对广大基层党员普遍进行教育培训，使广大党员理想信念进一步坚定，党性观念进一步增强，改革意识进一步强化，优良作风进一步发扬，履职服务能力进一步提高，先锋模范作用进一步发挥，不断增强党的生机活力。一方面，坚持以理想信念为重点，开展主题教育培训；另一方面，根据不同领域基层党组织担负任务和党员特点，有针对性地开展分类教育培训。具体如下：

一是加强中国特色社会主义理论体系和中国梦教育培训。始终把中国特色社会主义理论体系教育放在首位，在加强马克思列宁主义、毛泽东思想教育培训的同时，深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观教育培训，深入开展习近平总书记系列重要讲话精神教育培训，深入开展中国梦教育，引导党员坚定理想信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。加强社会主义核心价值观和共产主义道德、中华民族优秀传统文化和传统美德教育，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，引导党员在工作和生活中带头践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

二是加强党章和党性党风党纪教育培训。把党章作为加强党性修养的根本标准和必修课。党章是全党必须遵循的根本行为规范，党性教育是共产党人的“心学”，是党员正心修身的必修课。党要管党、从严治党，必须坚持高标准在前，以德为先，既发挥道德感召力，又强化纪律约束力。广大党员向着高标准努力，心存敬畏和戒惧，就能坚守纪律，永葆党的先进性和纯洁性。全面从严治党，首先要学习党章、遵守党章。深入开展党章和党的基本知识、党史国史、党的优良传统和作风教育，引导党员坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求。加强党的宗旨和党的群众路线教育，引导党员牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，密切同人民群众的血肉联系，提高做好新形势下群众工作的能力，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，始终坚持艰苦奋斗、勤俭节约，切实做到为民务实清廉。加强党的纪律和党员廉洁自律教育，严格党内政治生活，引导党员自觉遵守党的纪律特别是政治纪律和组织纪律，维护党的团结统一，带头遵守工作和生活纪律，自觉参加党的组织生活，增强组织纪律性。

三是加强党的路线方针政策和形势任务教育培训。围绕中央重大决策部署、重要会议、重大活动，及时开展形势政策教育，深入解读国家重大方针政策，针对社会普遍关注的热点难点问题解疑释惑、传递正能量，引导党员把思想和行动统一到中央精神上来，立足本职岗位作贡献。围绕完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，加强全面深化改革教育培训，引导党员深刻领会全面深化改革的重大意义，增强改革的责任感，正确对待利益格局调整，积极支持改革，自觉投身改革。

四是加强业务知识和职业技能教育培训。按照中国特色社会主义五位一体总布局，结合党员履行岗位职责的需要，有针对性地开展经济、政治、文化、社会、生态文明和哲学、历史、科技、法律等方面知识特别是新知识新技能的培训，帮助党员学业务、学技能，优化知识结构，提升综合素质和履职能力。

五是根据不同领域基层党组织担负任务和党员特点，有针对性地开展分类教育培训。对农村党员，重点围绕发展现代农业、带领群众致富、壮大集体经济、建设美丽乡村、维护农村稳定开展培训；对街道社区党员，重点围绕联系服务群众、化解社区矛盾、建设文明和谐社区开展培训；对党政机关党员，重点围绕服务中心、服务改革、服务基层、改进作风、提高思想政治素质、增强廉洁从政意识和履职尽责能力开展培训；对国有企业党员，重点围绕遵循市场经济规律、深化企业改革、规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效益、增强企业活力、承担社会责任开展培训；对事业单位党员，重点围绕深化改革、增强活力、提高绩效、促进发展、强化公共服务开展培训；对学校党员，重点围绕立德树人、教书育人、促进学生德智体美全面发展开展教师党员培训，重点围绕坚定理想信念、加强党性修养、争做中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人开展学生党员培训；对非公有制经济组织党员，重点围绕依法生产经营、维护各方合法权益、促进企业健康发展开展培训，特别要加强对党员出资人的教育，围绕遵守党规党纪、执行党的决议、自觉履行党员义务、服从党组织的教育管理和监督开展培训；对社会组织党员，重点围绕坚持正确政治方向、增强社会责任、服务社会、团结凝聚群众开展培训。

第三，严格党员的日常管理监督。党内不能有享受特殊权利的党员，党员不管职务高低，都必须编入党的一个组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。看一名党员是不是合格，关键看能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命。对那些存在这样那样问题的党员，要及时批评教育；对那些丧失党员条件的，要及时进行组织处置；对那些道德败坏、蜕化变质的，要坚决清除出党，保持党的纯洁性。

我们党的伟大事业的胜利，党对人民群众的责任，党在人民群众中的威信，需要每个党员在自己具体的工作中去实现、去担当、去维护。新形势下，从严治党，从严管理党员，就是要使每个共产党员都自觉加强党性锻炼，坚定理想信念，践行为民务实清廉，真正成为团结带领群众全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的实践者、带头人。

总之，干部是党的事业的骨干，是党联系人民群众的桥梁和纽带，党员作为党的细胞，是党的各项规定的具体践行者，在新形势下，必须坚持从严管理干部和从严管理党员紧密结合，二者不可或缺，不可偏废。只有将二者始终贯穿在从严治党的全过程，才能巩固我们党的执政地位，实现国家的长治久安，实现中华民族的伟大复兴。