严明党的纪律

全面从严治党，首要的是严明党纪，要坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，永葆党的先进性和纯洁性。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。各级党组织必须严格执行和严明党的纪律，共产党员，尤其是党员领导干部必须自觉接受党的纪律的约束，努力提高讲纪律守规矩素质。

一、全面从严治党必须严明党的纪律

全面从严治党，必须严明党的纪律。纪律不严，从严治党就无从谈起。党的群众路线教育实践活动以来，各级党组织努力完善纪律规定，加强执纪问责，正风肃纪，取得了实效。同时，从已经查处的大量顶风违纪案件分析，一些党员、干部对纪律规定还置若罔闻，搞“四风”毫无顾忌，搞腐败心存侥幸。因此，推进全面从严治党，在纪律上必须进一步严起来。

党的纪律是铁的纪律。纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员，每个党员和干部必须严格遵守。我们党在艰苦卓绝的革命斗争中成长，面对推翻三座大山的艰巨历史任务，我们必须得有铁的纪律，为了共同的理想信念，依靠党的组织，动员千百万民众，同敌人进行殊死的搏斗。新中国以后，我们党成为执政党，手里有了执政资源——国家政权，就更得需要铁的纪律。因为权力具有腐蚀性，很容易产生以权谋私、权钱交易、权色交易现象。因为长期执政，又很容易产生官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风等坏习气。过去国际共产主义运动中对权力的腐蚀性缺乏一定的警觉，片面强调马克思主义政党的特殊性，结果出现了很大的问题。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党协调推进的新时期，我们必须坚持党的铁的纪律，严肃党的铁的纪律。党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，使广大党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。

中国共产党的纪律，既是铁的纪律，同时也是自觉的纪律。我们党的纪律基本上是靠广大党员自觉遵守的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，每个党员从要求入党那一天开始，就自觉接受党的基本知识的教育，因此在很大程度上每个党员都基本具备了遵守纪律的自觉性。因为我们党有着共同的理想和信念，有着对党的事业的忠诚，有着对社会发展规律的深刻认识。一个真正的共产党员，能够正确理解和处理个人与组织、自由与必然的辩证关系，把遵守党的纪律视为自己应尽的义务。党的纪律的基础是思想的一致性、运动目的的明确性、实际行动的统一和广大党员群众对待党的任务的自觉态度，因而是可以为广大党员自觉遵守的。共同的共产主义理想和中国特色社会主义信念是团结全党、艰苦奋斗的主要精神支柱，是保证我们事业健康发展的灵魂。邓小平同志说，光靠物质条件，我们的革命和建设都不可能胜利。过去我们党无论怎样弱小，无论遇到什么困难，一直有强大的战斗力，因为我们有马克思主义和共产主义信念。有了共同的理想信念，也就有了铁的纪律，无论过去，现在和将来，这都是我们的真正优势。为了实现共同的革命理想，无论过去和现在，都有许多人甘愿献出自己的热血和生命，自觉自愿地遵守纪律，接受纪律的约束。正因为我们党的纪律是建立在共同理想的基础上，所以广大党员基本上能够自觉遵守。

有纪可依是严明纪律的前提。党的铁的纪律和自觉的纪律，在新的历史条件下遇到了严峻的挑战，那就是市场经济的挑战、对外开放的挑战、长期执政的挑战。发展市场经济，党的纪律受到了金钱的挑战；对外开放，党的纪律受到了各种文化思潮的挑战；长期执政，受到了权力腐蚀的挑战。30多年的改革开放和发展市场经济的实践证明，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党协调推进的新时期，在纪律方面，我们也必须与时俱进，研究新情况，解决新问题。如果我们墨守成规，不开拓、不创新，党的纪律将受到极大的损害。把铁的纪律和自觉的纪律有机结合起来，把党的纪律和国家法治建设有机结合起来，应是我们新时期创新突破的两个基本点，两个突破口。党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善。过时的要废除，不完善的要及时修订，新实际新情况新需要的要及时制定和执行新纪律。通过不断完善纪律，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。2015年10月修订通过的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》就是这一思路的充分体现。

严格执行纪律是严明纪律的保证。执纪不严，严明纪律就落实不了。各级党组织和领导干部要切实履行执纪职责，拒绝说情风、关系网、利益链，采取管用的措施提高组织管理的有效性，使违纪问题能及时发现、及时查处。这样既有利于防微杜渐，也有利于教育和挽救干部。有的地方和单位有了问题总想捂着盖着，甚至弄得保护错误的力量大过伸张正义的力量，这个问题要认真解决。查处违纪问题必须坚持有什么问题查清什么问题、发现什么问题查清什么问题，不能装聋作哑、避重就轻，不能大事化小、小事化了，任何人不得隐瞒、简化、变通。

二、把守纪律讲规矩放在重要的位置

全面从严治党，严明党的纪律，必须把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。

党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论和政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是全体党员、干部必须遵守的规矩。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律和法律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。

守纪律、讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，看齐是重大的政治原则，是党的力量所在、优势所在。协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实好五大发展理念，决胜全面建成小康社会，关键在党，在党中央集中统一领导，在全党队列整齐、步调一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。坚持这五个必须，是坚持党性的基本要求，是守纪律、讲规矩的基本要求。

在全面从严治党的新阶段，各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。要以上率下，在整个干部队伍中努力形成守纪律、讲规矩的法治风气。要在全面推进依法治国的进程中，结合依法治国、依法执政、依法行政的新实践，解决干部的遵纪守法问题。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。

三、严明党的五大纪律

全面从严治党，严明党的纪律，最基本的是严明党的五大纪律，即政治纪律、经济纪律、组织纪律、群众工作纪律和廉政纪律。

第一，严明党的政治纪律。纪律是党的生命，纪律建设是治本之策。政治纪律是党的最重要的纪律，是党的全部纪律的核心。我们党是肩负着伟大历史使命的政治组织，必须有严明的政治纪律和政治规矩。党员领导干部特别是高级领导干部，必须遵守政治规矩，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己。党的各级组织和全体党员干部必须坚持党的基本路线，自觉同党中央保持高度一致，维护中央权威，保证中央政令畅通。邓小平同志指出：“各级组织，每个党员都要按照党章的规定，一切行动服从上级组织的决定，尤其是必须同党中央保持政治上的一致。这一点在现在特别重要。谁要违反这一点，谁就要受到党的纪律的处分。党的纪律检查工作要把这一点作为当前的重点。”我们党的全部历史表明，保持思想上政治上的高度一致，是夺取革命、建设和改革开放取得伟大成就的基本条件。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党协调推进的新时期，特别要强化对党的十八大精神和十八届三中、四中全会精神落实情况的监督检查，确保中央政令畅通。全党必须在政治上同中央保持一致，决不能各行其是，更不能上有政策，下有对策，你讲你的，我干我的。严明党的纪律，决不容忍结党营私、拉帮结派；决不允许自行其是、阳奉阴违。

第二，严明党的组织纪律。组织纪律的中心问题是认真贯彻执行民主集中制。中国共产党“是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体”。依据民主集中制的基本原则，党章作了比较具体的规定，如党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会；凡重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作出决定，不准个人或少数人说了算。要坚持任人唯贤，不准任人唯亲；坚持五湖四海，不准搞团团伙伙；坚持公道正派，不准拉关系、徇私情等等。任人唯贤还是任人唯亲是关系到党的事业的一个重大问题。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党协调推进的新时期，党的组织纪律是执行党的干部队伍建设方针，深化干部制度改革的重要保证。推进选人用人管人制度改革和新时期干部队伍建设，必须严明党的组织人事纪律，选拔任用管理干部必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则，必须做到公道正派，光明正大。必须坚决纠正用人方面的不正之风，坚决治理跑官要官和买官卖官等吏治腐败问题，严肃党的组织人事纪律。无视党的组织原则和组织人事工作纪律的人，不能做领导工作。

严明组织纪律的基本要求是，作为一个党员必须有组织观念和服从组织的观念，这是自觉遵守组织纪律的前提。在党的工作中必须正确处理个人同组织、下级同上级的关系。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党协调推进的新时期，每一个共产党员必须认真学习党章，既要坚持和正确行使党员的基本权利，又要树立很强的组织观念，遵守党的组织纪律。特别是新时期的党员干部，必须认真贯彻执行党的民主集中制，不断提高自己的纪律修养。

第三，严明党的经济纪律。经济纪律是指共产党人在执政过程中必须遵守的财经规则和经济行为规则。严明党的经济纪律，主要解决两个基本问题。一是国家的公款，严禁贪污、中饱私囊，严禁国有资产变相流失，严禁挥霍浪费公款等。二是对私人的钱财，禁止索贿受贿。在今天，经济纪律是全社会最关注的纪律，人民群众意见最大的就是我们党在执政过程中，总有人不断违反经济纪律，走上违法犯罪的道路。影响党群关系、干群关系的主因是违反经济纪律的行为。改革开放以来，国家查处的大量腐败案件，都不同程度地反映了一些党员领导干部利用职权之便，严重地违反党的经济纪律和国家的经济法律法规。贪污受贿、权钱交换、权色交换，大量违法乱纪行为，都发生在经济领域。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党协调推进的新时期，我们党一定要严肃党的经济纪律和国家的经济法律法规。每位共产党员尤其是党的领导干部，必须严格遵守党的经济纪律。从纪检检察机关查处的违纪违法案件看，经济类案件一直处于第一位，集中表现为一些党员领导干部利用职权贪污受贿、以权谋私，搞权钱交易。党的各级纪律检查机关也必须把严肃经济纪律作为重中之重工作来抓。只要抓好了经济纪律，可以说，我们党的党风廉政建设和反腐败工作就等于抓好了一半。

第四，严明党的群众工作纪律。我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。因此，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党协调推进的新时期，我们党必须严明党的群众工作纪律，坚决反对形形色色的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。任何党的领导干部，都不允许与民争利、侵犯人民群众的权益。要爱惜人力、财力、物力，坚决刹住弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下、追名逐利的歪风。凡是涉及群众切身利益的事情，如城市房屋拆迁、土地征用、国有和集体资产的管理处置等，都要向群众公开，听取群众意见。要妥善处理新形势下的人民内部矛盾，维护社会稳定。对于那些作风霸道、欺压群众的党员干部，必须严肃查处。

第五，严明党的廉政纪律。党的廉政纪律就是中国共产党人在执政活动中必须遵守的廉政准则。新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》强调突出重点、针对时弊。为促进新时期党员领导干部廉洁从政，必须严明党的廉政纪律，结合全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党中的新实际，坚决禁止党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，坚决禁止党员领导干部私自从事营利性活动，坚决禁止党员领导干部违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私，坚决禁止违反规定选拔任用干部，坚决禁止党员领导干部利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益，坚决禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费，坚决禁止党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利，坚决禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。

守纪律是底线，守规矩靠自觉。党员和干部必须自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规。党的各级领导干部必须模范地遵守党的纪律和国家法律法规。党的基层组织必须“对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严肃党的组织生活，开展批评与自我批评，维护和执行党的纪律”。党的各级组织，必须加强组织性纪律性，“党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究”。加强组织纪律性建设，严格地遵守党的纪律是每个党员的义务。谁违反了党章和其他党内法规，谁就要受到党的纪律制裁，以保持党的纪律的严肃性和有效性。在加强组织性纪律性建设的过程中，必须澄清党员的是非观念，加强纪律教育。人的行动是受其思想支配的，纪律的松弛、涣散，根本的问题在于一些基本是非观念模糊。对一些基本问题首先在思想上要分清是非，才能有执行纪律的明确性和坚定性。要坚持思想建党和严明纪律有机结合，思想上建设的不断加强，使广大共产党员知道应该做什么，不应该做什么，怎么做是对的，怎么做是不对的，从而组织性纪律性建设也就日益得到加强。要强化对纪律执行情况的检查，抓紧修改党风廉政建设党规党纪和相关法律，保证党内监督权威、有效。