金凤区推行“开放式”党建的探索和实践

自治区党建研究会　金凤区委组织部课题组

近年来，金凤区紧紧围绕“开放宁夏”和“三化核心区”建设目标要求，不断顺应城乡经济社会统筹发展的趋势，以大开放、大融合、大共建、大管理的创新理念，探索推行开放式党建模式，统筹城乡、统筹党群，打破各领域基层党组织条块分割、封闭运行的传统模式，打开支部大门，有效解决了党员教育模式单一、党建资源利用效率不高等问题，形成了组织覆盖面广、共建联动性强、活动交流度大、党员教育管理面宽、资源利用率高的基层党建新格局，走出了一条统筹城乡基层党建工作的新路子。

一、推行开放式党建的探索与实践

紧紧围绕开放组织设置、开放结对共建、开放组织生活、开放党员教育管理、开放党建资源、开放党内民主等“六个开放”，使党建工作由“条块分明”的封闭式向“复合兼容”的开放式转变，为推动金凤区经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。

（一）开放组织设置，基层党组织覆盖面进一步扩大

以推进“三化核心区”建设为目标，建立功能型党组织。在农村，顺应“生态美丽回乡”建设需求，依托龙头企业、产业链条、合作社等，建立鼎峰现代农业党支部等功能型党组织26个，组建以农技服务人员中党员为主体的产业创新团队、技术服务团队和农民骨干团队三支队伍，把支部建在产业基地上，把专家整合在产业链上，创建“田间学校”和“田间市场”，构建“支部+技术团队+协会+基地”四位一体化服务模式，实现“党建集结产业、产业激活党建”的目标。在城市社区，依托行业协会和工青妇组织等，以就业创业为目标，在大学毕业生、残疾人、下岗工人等重点人群中建立就业创业党组织18个，满足不同类型党员就业创业的需求。以满足党员群众精神文化需求为目标，建立趣缘型、教育型、咨询服务型等多样类型的功能党小组或以致富能手、名角名家、专家学者党员姓名命名的党员工作室36个。在“非公”企业，以推进科技创新、工资集体协商为平台，建立车间党小组、科技创新党小组等12个，有效促进“党建强、发展强”的目标。以构建和谐社区为目标，建立区域型党组织。组织街道社区党组织积极与辖区单位签订共驻共建协议，组建党建工作联席会和协调委员会。在5个街道成立了街道大工委，吸纳64名辖区单位党组织负责人为大工委兼职委员。在31个社区推行了社区大委员制，由辖区四级定点联系单位党组织负责人担任社区“兼职”委员，同时以网格化管理为平台，建立网格党组织，联过组织生活、联议社区工作、联办群众意见，互讲党课、互评党员、共驻共建。以实现双赢为目标，建立联合型党组织。按照地域相近、业务对口、联合互助的原则，结合党的群众路线教育实践活动的开展，将直属机关单位与基层党组织结对，挂牌成立了64个“连心党支部”，选派64名机关干部担任“连心党支部”第一书记或副书记，深化“走千家进万户”“连心工程”“移民村四包干”等活动，既丰富了干部的基层工作经验，又帮助党员群众解决了实际问题。

（二）开放结对共建，党群干群关系进一步密切

采取“领导联点”，突出示范辐射带动作用。按照建班子、抓产业、保稳定要求，细化工作任务，在联点次数上同党员领导干部党建联系点工作相一致，明确县级领导干部每年到点工作不少于12次，科级领导干部每年到点工作不少于18次，根据联点实际制定联点工作方案。采取“支部联建”，突出互帮互助特点。按照“以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高”的宗旨，实行联点支部书记负责制，组织12个村党支部与社区支部结对共建，开展城乡互助活动。社区党支部经常带领社区文艺团队来农村表演节目，丰富了农村文化生活；农村党支部利用村集体经济收入为社区适度提供活动经费，组织村民在社区开展绿化植树等活动。采取“党员联帮”，突出党内帮扶关怀。按照有劳动能力、有发展潜能、缺乏劳动能力三类确定帮扶对象，细化任务，明确目标要求，统一印制了党员群众联系卡，制定联帮任务，年中督促检查，年末进行考核。目前，各类党组织在基层接访3000余次，走访两万多户，帮助党员群众办实事800多件，落实壮大村集体经济项目12个，落实帮扶资金1000余万元，并全部向群众进行了反馈。

（三）开放组织生活，基层党组织活力进一步提升

联过组织生活，实现党员活动大交流。近年以来，通过机关与基层联过、街道大工委联过、社区大委员联过、农村与企业联过等多种平台，共有186个党组织联过组织生活5000余场次。机关党员定期深入“连心党支部”入户走访群众，认真收集民意，广泛集中民智，切实解决民困；基层党员走进机关，熟悉办事流程，了解机关工作，密切党群关系。联办党建项目，实现组织活力大提升。大力推行党建重点工作项目化管理模式，由组织部牵头，制定目标，下发年度项目化党建任务书，明确项目负责人和工作进度，统筹各方力量，共同服务基层。累计完成党建项目68个，包括村级后备干部培养、发展壮大村集体经济、服务型党组织建设、村级组织活动场所建设等8类项目，党建工作项目化逐渐成为增强党组织凝聚力的有力抓手，深受群众欢迎。

（四）开放党员教育管理，党员教育质量进一步提升

以开放的方法促学。在金凤区文化艺术中心建立金凤区机关开放式课堂，具有现代远程教育、文体娱乐、展示交流、联过组织生活等七大功能，建立师资开放、课堂开放、打造品牌机制，开设党课、书法、舞蹈、“非遗”展示、声乐培训室、器乐培训等各类课程30余种。在三维服务阳光驿站、检察院等建立不同类型分课堂12个，以“身边人、身边事、身边的感动”为主题，动员乡镇农村、街道社区、机关单位、企业普通党员走上讲台，展示基层优秀党员风采。以信息化手段助学。推进智慧党建工作，先后投入资金600多万元，为辖区61个村（社区）全部接入了2兆光纤。建成了宁夏第一家县区级智能化服务中心、30个智能化社区服务站、1200家服务商户（加盟商）为基本架构的社区智能化党建服务网络，以“低成本”吸引社会力量共建社区“大服务圈”，逐步实现向专业化、规范化、市场化、长效化、零距离的转变。利用互联网(如建立QQ群等)开展学习交流和网上论坛，加强党组织与党员之间、党员与党员之间的联系沟通。建立金凤区流动党员“QQ党支部”，开设了“QQ课堂”和“QQ直播间”，进一步加强了对流动党员的教育和管理。以灵活的方式管理。落实流动党员“一方隶属双重管理”机制，建立健全流动党员城乡一体动态管理机制。充分发挥街道社区党员服务中心、站（点）作用，为城乡流动党员力所能及地提供各类服务。对在职党员进行8小时外管理，建立在职党员到居住地党组织报到及发挥作用情况向所在单位党组织反馈等制度，激发在职党员创先争优的内在动力。对其他党员实行有职依岗承诺、无职党员设岗定责制度，实现党建工作向基层延伸、向社会延伸、向家庭延伸，接受党员所在党组织、广大群众和社会的监督。

（五）开放党建资源，组织吸引力进一步增强

开放阵地资源，提供优质服务。党组织的活动阵地面向全社会共享，依托鼎峰现代农业合作社和丰登信息中心的资源优势，建立了党员就业技能培训和信息网络培训基地，为全区农村党员群众免费提供农业生产技术服务。依托美康果蔬合作社，建立两个大学生村官创业就业实训基地和党支部，聘请两名大学生村官创业指导师，先后组织开展创业就业培训20余场次。推进“非公”企业党群服务中心规范化建设，在工业集中区建立5200平方米的“三维服务阳光驿站”，推行“全方位、全天候、立体化”服务模式。结合悦海新天地楼宇集聚的特点，建立宁夏第一家楼宇社区，打造1280平方米楼宇社区党群服务中心，满足了党员职工的需求。开放人才资源，提供智力保障。按照数量充足、结构合理、素质优良、专兼结合的要求,优化整合党员教育培训师资队伍，建立领导干部、道德模范、科技人员、村居书记、乡土人才、致富能手组成的80名师资库。结合阅海湾中央商务区实际，建立了1000平方米的创客空间，为培养各类人才搭建平台。开放信息资源，提供技术支撑。建立银川市图书馆金凤区分馆，共藏书12万册，推行银川市区内通借通还模式，满足党员干部学习和查阅资料的需要。建立了手机短信平台、流动党员服务e站、社区党组织QQ群和微信等服务系统，对就业、教育和社会保障等方面的实际困难提供帮助；建立标准化电子阅览室41个，提供免费电子阅览和查询等。

（六）开放党内民主，党员群众参与度进一步增强

公推直选选贤能。改进基层党组织候选人提名制度和选举方式，在农村、社区、企业、学校、“两新”组织等基层党组织不断扩大公推直选试点范围。党务公开强透明。推动党务公开，特别是对党员普遍关注的事项切实增强透明度，拓宽党员参与党内事务的渠道，充分发挥党代表作用，切实落实党员的民主监督权利。民主议事化纠纷。在认真抓好以“四议两公开”为主要内容的民主议政日制度建设的基础上，不断延伸民主议政日链条，探索建立基层版的“电视问政”——“民主议事会”，严格按照接待登记—解释答复—深入调查—分类呈报—反馈总结的“五步程序”，鼓励党员群众讲真话、实话，营造党内充分发表意见、平等讨论的氛围和环境。

二、当前构建城乡统筹基层党建工作新格局面临的问题

（一）对开放式党建的形势内容掌握不准

个别基层党支部仍习惯以上级要求为工作目标，对开放式党建工作模式没有吃透，对怎么抓、抓什么把握不准。由于没有经验和范本参考，工作又缺乏探索创新意识，往往就陷入想抓不会抓、抓又抓不好的尴尬境地。部分基层党组织主要负责人对此项工作不上心、不研究、不过问、不安排，致使开展的有些党内活动走了过场，导致部分功能型党组织作用发挥还不够明显，还未完全形成发挥作用的长效机制。

（二）与中心工作结合不紧

个别基层党支部对开放式党建工作理解上有偏差，认为开放式党建只是所谓的文字游戏，对成果转化的方法和形式思考不够，尤其表现在个别机关党支部，在和基层党组织开展结对共建、联过组织生活、联办党建项目等方面，投入的精力不多，组织开展的有些活动和中心工作结合不够紧密

（三）“统”的作用发挥不够明显

个别基层党组织在推进开放式党建过程中，没有很好理顺党组织与其他基层党组织的关系，在推进工作过程中没有形成党建资源统筹利用的合力。城乡基层党组织互联共建与解决实际问题结合不紧，运用民主的、示范的方法开展工作不够等等。

三、对策和建议

（一）要创新方式方法，项目化设计

把开放式党建的有关内容以党建重点项目的形式确定下来，通过课题化设计、工程化推进、精细化管理、一体化考核，科学合理地设置创新课题，通过设置具体的党建项目，抓好党建项目责任单位和协作单位的密切配合，不断推进工作的纵深推进。同时把创新课题项目推进的过程作为总结推广、规范提高的过程，为促进开放式党建和中心工作融合发展提供一个更有利的抓手。

（二）要统筹城乡资源，联动式发展

在机关单位与农村开展党组织联建的基础上，加快推进城乡党组织之间结对共建,不断扩大社区与农村、企业与农村开展党组织联建活动范围,发挥城市党组织在工作理念、管理机制、人才资源、资金设备、科学技术等方面的优势,支持农村党组织强化基础、拓展功能,促进党建资源在城乡党组织之间合理流动,实现城乡党建在共建交流中融合。

(三)要优化人才配置，互动式推进

一是从各级党政机关和事业单位选派优秀年轻干部到乡村任职或挂职锻炼，把先进的发展理念和工作方法带到农村，在促进年轻干部锻炼成才的同时，推动农村经济社会又好又快发展；二是从区直部门和乡镇机关选派综合素质较高、工作经验丰富的同志到后进村担任党建指导员，解决一些农村党支部长期软弱涣散、人才匮乏的问题；三是继续开展选派优秀高校毕业生到农村和社区任职工作，优化农村和社区干部结构，提升农村和社区党员干部整体素质；四是加强农村党组织人才开发工作，着重从致富能手、农村经纪人、农民专业合作社负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔和培养农村党支部书记，增强农村党组织自身“造血功能”。

（四）要加强督导考核，精细化管理

要把推进开放式党建统筹情况纳入各级党委和相关领导干部年度考核范围和绩效考评体系，与推进经济社会发展情况进行同步考核、同步检查、同步奖励，有针对性地对统筹城乡基层党建工作进行考核评价，切实增强各级党委和领导干部推进统筹城乡基层党建工作的积极性、主动性和创造性。