落实党建工作责任制问题研究

自治区党委政研室课题组

党的十八大以来，中央对党建工作越来越重视。习近平总书记强调，“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任”，“把抓好党建作为最大的政绩”。习总书记的这些重要论述和要求，为我们抓党建工作、抓党建工作责任制落实提供了根本遵循，指明了方向。我们深入固原市及其所辖原州区和西吉县、中卫市、银川市及其所辖金凤区和贺兰县、石嘴山市及其所辖平罗县、吴忠市及其所辖利通区以及部分区直部门，就落实党建工作责任制的做法经验，特别是在落实党建工作责任制中面临的困境和问题，以及如何完善落实党建工作责任制，进行了广泛深入的交流。在综合分析、查阅借鉴有关资料和较为深入思考的基础上，形成本报告。

一、宁夏落实党建工作责任制的主要做法

（一）坚持在健全领导体系和工作机制中落实党建工作责任制

自治区成立了党的建设工作领导小组，每年年初召开会议，研究部署全区党建工作任务，年中听取党建工作重点任务进展情况，协调解决相关问题；年底对党建工作进行考核。自治区成立了教育、国资委、社会组织、“非公”经济组织和离退休干部5个行业党（工）委，具体指导行业（系统）党建工作。各市县也成立了党的建设工作领导小组，组建党建工作议事协调机构，把责任分解到部门、分解到人，构建起党委统一领导，组织部门牵头协调，行业系统具体指导，有关部门积极参与，责任明晰、分工明确，纵向到底、横向到边的工作体制和责任体系。

（二）坚持在提升书记能力中落实党建工作责任制

自治区采取“抓书记、书记抓”的办法，强化各级党组织书记履行党建工作第一责任人职责。为提升各级党组织书记的履职能力，自治区党委、五大工委分批分层次在区内外省级党校开展了地方党委、部门党组（党委）书记和国企、“非公”、社会组织、教育、离退休干部等系统党组织书记培训班。吴忠市实施以铸“龙魂”（思想政治教育）、舞“龙头”（各级党组织书记）、壮“龙骨”（各级党组织）、强“龙身”（党员队伍）、活“龙尾”（工青妇）为主要内容的基层党建“强龙工程”，重点突出各级党组织书记（龙头）的培训培养和锻炼。建立了省级领导干部、区直部门单位、各市县（区）党组织书记党建工作联系点制度。

（三）坚持在载体创新中落实党建工作责任制

一是实行约谈制度。区直机关工委、有关市县对党建工作开展得不好或落实党建工作责任制不力的单位，由区直机关工委书记、市县党委书记对“一把手”进行约谈。二是五大党（工）委抓行业（系统）党建载体丰富。自治区国资委党委在党组织关系隶属国资委管理的18家企业中，深化拓展“创先争优”“四强四优”活动。教育工委区开展了党课进校园、社会主义核心价值观进教材、清风校园等活动。社会组织工委开展了自律诚信创建和塑造品牌服务社会活动。非公有制经济组织工委开展了“双强六好”党组织创建活动和“挂牌评星”活动。离退休干部党工委开展了“离岗不离党、退休不褪色”“老干部增添正能量、全社会关爱老干部”等活动。三是实行“挂图作战”。各市、县每年确定一个党建主题，层层签订“党建工作目标责任书”，实施“挂图作战”，完成一项销号一项。四是下派“第一书记”。全区向贫困村和党组织软弱涣散村派驻了2251名干部，其中1094名干部担任1094个村党支部的“第一书记”，整顿和加强后进村级党组织。

五是推行党建工作项目化管理。银川市把党建工作前瞻性研究课题编制成党建项目，配套项目资金，在全市范围内公开招投标，要求市委直属党工委书记、副书记和各县（市、区）党委书记、副书记、组织部长积极参与招投标，并作为项目第一责任人。

（四）坚持在督察指导中落实党建工作责任制

自治区每半年对全区党的建设重点任务完成情况和落实党建工作责任制情况进行督察，重在总结经验，查找问题，提出改进的措施。固原市和石嘴山市采取明察暗访的形式，深入基层随机检查和调研，掌握实情，督促落实。中卫市成立了4个党建和社会事业督导组，采取重点工作专项督察、阶段性工作跟踪检查等方式，加大对各行业各领域党建工作的督察力度，有效杜绝了基层党组织“平时不用功，年终补材料”的问题，增强了督察指导效果。

（五）坚持在述职述责中落实党建工作责任制

把落实党建工作责任制，作为党政领导班子述职述责和领导干部述职述德述廉述责的一条主线，以此强化党委（党组）抓党建工作的主体责任和党组织书记抓党建工作的“第一责任人”职责。落实市县乡镇党委和区直部门单位党组（党委）及党组织书记“双向”述职做法，切实做到把党建工作作为最大的主业和最大的政绩向上级党组织和基层党组织及党员群众代表汇报。银川市委改变以往述职报告由秘书代写，书记照念稿子的做法，并提出述职述责严禁以业务工作代替党建工作、严禁以班子业绩代替个人业绩、严禁以秘书之手代替书记工作的“三个严禁”的硬性要求。

（六）坚持在考核问责中落实党建工作责任制

各市县都出台了党委（党组）书记抓党建工作责任制考核办法，加大党的建设在党委、政府绩效考核以及领导班子和领导干部年度考核中的分值权重，推进党建工作与中心工作、重点工作、业务工作实现同部署、同研究、同落实、同考核，把“软任务”变成“硬指标”，促进党建工作与经济社会发展中心工作及部门业务工作的深度融合。

二、落实党建工作责任制存在的主要问题

（一）在思想上重视，而在行动上忽视落实党建工作责任制的问题有待进一步解决

有的党组织和党组织书记虽然在思想上重视党建工作，但在行动上并没有把抓党建作为最大的政绩来对待，把经济社会发展和业务工作作为“主业”，作为硬任务和硬指标摆在第一位，把党建工作作为“副业”，作为虚任务放在第二位，甚至把党建工作“边缘化”。

（二）不同层次党组织在落实党建工作责任制中存在的不同问题有待采取针对性措施加以解决

一是从自治区层面来看：机关党建的各个责任主体在抓机关党建工作中，存在职责不清、工作交叉的问题，责任重复和责任盲区并存，没有真正形成齐抓共管的党建工作格局。二是从县乡（街道）层面来看：党建工作载体过多，党务干部队伍力量薄弱。三是从行政村最基层来看：多数村支书抓农村工作，处理农村复杂棘手的事务，很有“一手”，但对抓党建工作一知半解，似懂非懂。

（三）落实党建工作责任制考核评价机制的科学性有待进一步提高

一是考评的具体操作程序不规范，标准不统一。二是党建工作考评在年终综合考核中占比分值偏小。三是对党建工作的考评还没有建立起较为客观、全面的量化指标体系，在考评内容的设置上，难以量化。四是考核结果运用落实不够，还没有真正建立起一套党建工作考核的奖惩制度和责任追究机制。

（四）落实党建工作责任制的各项保障需要进一步加强

一是党务干部队伍力量不足。机关部门党务干部能力偏弱、年龄偏大的问题突出；基层特别是乡镇、街道、企业，配备的党务专干绝大多数是兼职人员，有的甚至身兼数职，繁重的工作使他们无法专心干党务工作。二是党建经费明显不足。调研中，无论是机关还是基层，都把党建经费不足作为一个主要问题提出，尤其是一些乡镇、村反映没有单独的党建经费。

三、新常态下健全和完善党建工作责任制的对策建议

（一）打牢落实党建工作责任制的思想基础

中央把各级党委、各部门党委（党组）是否聚精会神抓党建，各级党委书记、各部门党委（党组）书记是否严格落实党建工作责任制提到了一个前所未有的高度。各级党组织和党组织书记要充分认清形势，进一步增强政治敏锐性，从巩固党的执政地位的大局看党建工作，把抓好党建作为最大的政绩，把落实党建工作责任制作为最大的责任，真正从思想上重视党建工作，做到聚精会神思考党建工作，聚精会神谋划党建工作，聚精会神抓好党建工作。

（二）建立完善落实党建工作责任体系

一是进一步明确抓党建工作的主体责任。地方党委、部门党委（党组）对抓党建工作负主体责任，当前和今后一个时期，要把抓党建工作作为重中之重，把抓党建作为一条主线，把经济社会发展中心工作和各项重点工作贯穿起来，用抓党建工作引领其他各项工作。二是进一步明确党建工作领导小组成员单位的职责。纪委应聚焦党建工作中的党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，履行好监督、执纪、问责的职责。各级组织部门把抓党建工作与抓班子、带队伍紧密结合，把落实党建工作责任制与选拔党员领导干部特别是选拔“一把手”紧密结合，坚持党员干部教育培训突出党建内容，党员干部管理突出从严治党内容，考核领导班子和领导干部、培养领导干部突出党建工作，提拔使用领导干部突出党建工作实绩。各级机关工委应加强对机关基层党组织的领导，充分发挥牵头抓总、组织谋划、分类指导、督促检查作用，加强调查研究，协调解决问题，总结推广典型；要与部门党组（党委）签订“党建工作责任书”，定期或不定期检查责任书落实情况；抓好机关党委书记和专职副书记队伍建设，协助党组（党委）书记履行好第一责任。三是进一步明确各级党组织书记第一责任人职责。

（三）巩固和拓展行之有效的现有做法和经验

一是继续抓好党建工作联系点工作。加大推行党建工作联系点工作力度，明确规定地方党委、部门党组（党委）书记，行业（系统）党工委书记及乡镇街道党委书记选择党的工作力量比较薄弱、工作难度大或软弱涣散的村、社区或企业党组织作为联系点，全方位帮助和指导联系点的党建工作。二是继续抓好党建示范点建设。不断总结提升现有党建工作示范点的做法，逐步推广其经验；应围绕基层服务型党组织建设，打造一批新的党建示范点，以点带面，发挥示范点的引领效应。三是进一步推行党建项目化管理。明确党建项目责任人，确定党建项目阶段和总体目标，规范党建项目管理操作流程，严格项目验收标准，以项目化管理的方式强力推进党建工作责任制落实。

（四）抓好党建工作的述职评议和考核

一是建议对党建工作进行年度专项述职和考核。针对“三合一”考核冲淡党建工作考核的现状，应根据中央有关要求，对党建工作进行专项述职和考核。述职应围绕抓党建工作重点任务进行，突出党组织特别是党组织书记年度抓党建工作的思路、实绩，既要述创新亮点，更要突出问题导向，多述党建难点工作突破情况。二是抓好评议关。在评议这一环节，要重点突出群众评议和被服务对象评议环节。在传统填写测评表做法的基础上，可增加现场提问、考核组人员与参会人员单独交谈交流，到其下属单位走访或组织被服务对象进行评议等环节，确保评议的可信度。三是科学确定考核标准。对能定量考核的，比如，是否把党建工作纳入年度总体工作计划、党委（党组）研究部署党建工作的次数、开展有关思想作风反腐倡廉等教育活动、党员领导干部建立基层党建联系点和党建经费投入等，要进行量化；对难以量化的，比如，党员领导干部作用发挥情况等，要从群众满意度等方面进行定性分析，从中提炼质量标准后再进行量化，把“软任务”变成“硬指标”。要坚持全面考核与单项考核相结合，年终考核与平时考核相结合，进行综合分析，力求考实、考准。

（五）抓好考核结果的运用

一是奖励要实。把党建工作责任制考核结果与年度综合考核结合起来，作为单位和干部评先选优的重要依据，并重点突出党建工作责任制考核的占比分值权重，凡党建工作责任制考核差的，取消评先选优资格，党建工作责任制考核一般的，降低综合考核等次。对落实党建工作成绩突出的党委（党组）予以通报表彰，对考核优秀的领导干部，符合任职提拔年限的，优先提拔重用，不符合任职提拔年限的，培养为后备干部。发挥好示范带动作用，省级每4年、地市级每两年、县级每年进行一次优秀党组织书记评选和每年一次的优秀党务工作者评选活动，加大宣传力度，营造浓厚氛围。二是追责要严。对党建工作考核“一般”的党委（党组），要对党委（党组）书记和分管领导进行约谈；对党建工作考核“较差”的党委（党组），要通报批评，并责成写出书面材料，限期整改；对连续3年党建考核“较差”的，要调整党委（党组）书记；对党建考核不合格，并造成不良影响和严重后果的，要对党委（党组）书记作免职处理。

（六）抓好党建工作的保障问题

一是抓好人员力量保障。按照党务干部按1%～2%配备的有关规定，进一步加大对党务干部的选配力度，足数配齐配强党务干部，尤其要重视基层党务干部的配备，突出加强基层组织员、专职党务专干和党建指导员队伍建设，通过改善年龄结构、探索选配方式、对其工作职能进行调整和充实的办法，真正做到基层党务工作有人抓、有人管。二是抓好党务干部特别是基层党组织书记能力素质的培养。通过岗前培训、专项培训、以会代训、结对帮训等多种形式，提升党务干部特别是农村和城市社区党组织书记做党建工作的能力。同时，要疏通党务干部晋升渠道，让党务干部政治上看到希望。三是抓好党建经费保障。建议中央对基层党组织经费保障进行立法，建立以财政投入为主、多渠道投入的基层党建工作经费保障机制，并尽快形成基层组织党建工作经费逐年增长机制，确保基层党建工作经费充实。

（本文获2015年全国党建研究会优秀调研成果三等奖）