机关党员干部思想政治建设调查与思考

自治区直属机关工委课题组

为了解和掌握区直机关党员干部思想动态，有的放矢地指导和开展机关思想政治建设，区直机关工委采取问卷调查、召开座谈会、实地走访、明察暗访等方式，对区直机关思想政治建设情况进行了专项调研，下发问卷5200份，回收5030份，委托专业机构进行数据录入和汇总分析，召开不同类型座谈会14场次，抽查了一个区直部门窗口服务单位，深入了解掌握情况，提出对策建议。

一、当前机关党员干部思想政治建设的现状

近年来，宁夏区直机关各级党组织牢固树立“首位”意识，始终以思想政治建设引领党的建设，有力促进了高素质机关党员干部队伍发展。

一是以学习为统领，机关党员干部思想作风有了新提高。通过大力推行“五个一”学习法，举办各类“学习讲坛”等，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，机关党员干部从内心深处对党的道路自信、理论自信、制度自信更加坚定。调查数据表明，93.77%的受访者认为机关党员干部的党员意识明显增强或有所增强。

二是以教育实践活动为契机，机关党员干部的群众观点树得更加牢固。扎实开展群众路线教育实践活动、“守纪律、讲规矩”“三严三实”专题教育，增强机关党员干部群众观点，强化党性修养和党员意识；深入开展下基层定点帮扶活动，机关党员干部服务基层、服务群众、解难帮困的自觉性进一步增强。84.41%的受访者对本单位党的群众路线教育实践活动整改落实情况感到非常满意或比较满意。三是以执纪监督为抓手，机关党员干部作风有了明显改进。严格执行中央“八项规定”和自治区“若干规定”，加大惩处腐败力度，建立“转作风、促发展”工作督察机制，机关的文风会风明显改进，“三公”经费明显下降，规矩意识和制度执行在逐步强化，92.64%的受访者认为机关党员干部思想政治状况以及“慵懒散软”等作风方面的问题有了明显改进；2014年群众评议区直机关作风整体情况在网络测评中排名第二。四是以严格落实机关党建工作责任制为根本保障，机关党建工作有了新的加强。围绕推进基层服务型党组织建设，扎实开展“五有一好”党建服务品牌创建、星级基层服务型党组织管理，82%的基层党组织被评为一星级以上党组织，涌现出了200多个先进基层党组织和300多名优秀共产党员，进一步夯实了基层组织，机关党员干部的先锋模范作用进一步增强，

二、存在问题及原因分析

（一）理想信念弱化

调查数据显示，72.46%的受访者认为机关党员干部理想信念不够坚定，44.35%的受访者认为当前一些党员干部出现信仰危机“可以理解”或“很正常”，17.52%的受访者认为党面临的“四大危险”“四大考验”不是很严峻或与自己无关。这说明，机关党员干部对党的道路自信、理论自信、制度自信信之不深、信之不真、信之不纯，缺乏孜孜以求、坚定执着的精神；一些机关党员干部社会主义核心价值观扭曲，是与非、美与丑的界限模糊，正确的不敢坚持，错误的不敢反对，个别的甚至连一些原则性问题都不敢坚持；有的个人功利意识滋长，社会公平正义理念不强，社会主义核心价值观践行不力。座谈中一些党员干部反映，有些机关党员干部追求一些“高、大、上”的非主流思想，对社会上一些负面新闻津津乐道，而对党的一些政治主张则跟着感觉走，甚至在错误思想和言论面前放弃批评与斗争。

分析其原因，一方面，学习教育抓得不够紧。一些党组织忽视政治理论学习，没有把学习教育摆上应有位置，抓学习教育的方式方法单一，缺乏有效的教育手段和考核监督机制。68.58%的受访者认为机关党员干部放松政治理论学习。另一方面，机关党员干部存在厌学假学倾向。71.24%的受访者认为机关党员干部“借口工作忙，不愿意学习”；65.72%的受访者认为机关党员干部“不重视学习，学习是为了‘装门面’”；43.63%的受访者认为是“热衷应酬，没时间学习”。大家反映，机关学习教育中“吃快餐”多，深入研讨少，一些机关党员干部理论学习应付差事，专题研究缺乏热情，理论学习与实践运用脱节，遇到问题大多以领导意见办事，久而久之，大家对党的方针、政策的理解把握不够，看部门领导怎么讲，“唯领导意见论”成为时尚，这些都不同程度地影响了机关党员干部的信仰追求。

（二）进取精神不足

调查中，有61.38%的受访者认为机关党员干部的进取意识不强、工作得过且过，70.98%的受访者认为机关党员干部存在推诿扯皮现象，51.3%的受访者认为对群众缺乏深厚感情，28.01%的受访者认为机关干部的办事效率一般；在对机关党员干部贯彻落实党委、政府决策部署的调查中，30.81%的受访者认为执行力一般，19%的受访者认为机关党员干部执行力不强。这说明，有些机关党员干部贪图安逸，缺乏责任意识，消极怠工，满足于纵向比较有进步，横向比较不落后，缺乏强烈的危机感和紧迫感；有的主动性不强，工作处于应付状态，凡事等部署，按部就班，缺乏开拓创新的勇气；有的担当意识不强，特别是遇到疑难问题能推则推，能躲则躲，缺少直视问题、直面矛盾的勇气和胆略。座谈中一些同志反映，现在上面要求越来越严，稍不注意就违反相关规定，甚至会触及底线受到处分，于是有的党员干部抱着不求有功但求无过、宁愿不做事也不愿犯错误的心态来工作。

分析其原因，根本上讲，主要是思想不够解放，存在着思想僵化保守的问题，特别是中央八项规定出台后，各方面的禁令相继制定，干部的一言一行受到严格管控，权力运行中受到的约束越来越严，监督的力度越来越大，使机关党员干部产生裹足不前的心理；现行的体制致使机关党员干部安于现状，目前还没有更加科学完善的干部考核评价和结果运用的机制，党员民主评议走过场，没有真正将实绩与待遇挂钩；受职数限制，机关党员干部论资排辈，上升空间越来越窄，提拔任用看不到尽头“熬年头”，产生不愿再吃苦受累的想法；激励机制不健全，现在奖金不能发，激励没依据，惩罚无措施，党员干部觉得干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，先进后进一个样，安于现状，甘于平庸；责任追究不力，虽然有的单位制定了问责办法，但实际操作过程中存在失之于宽、失之于软的现象，追不追究责任，追究到什么程度，均无明确规定，使机关党员干部心存侥幸。

（三）服务“接地气”不够

调查数据显示，51.3%的受访者认为机关党员干部工作方法简单，对群众缺乏深厚感情；54.59%的受访者认为调查研究不深不细，基层情况掌握不全不透；79.39%的受访者反映部分机关党员干部服务大局、服务群众的意识弱化；还有1/3的机关党员干部认为在职党员到社区报到是走形式，不解决问题。从调查数据分析看，一些部门党组织和党员干部在服务群众中缺乏与基层干部群众心与心的沟通交流，碰到群众话说不到一起，心连不到一起，问题解决不到一起；有的习惯于当“先生”而不习惯于当“学生”，对待基层摆出一副高高在上的态度，基层同志很反感；有的机关党员干部把下基层“接地气”变成“沾地气”，做一点皮毛工作就自认为可以了，没有真正把心思和精力用在谋划基层群众的脱贫致富上来；机关党员干部下基层方式简单，流于形式，服务基层群众的针对性不强，下基层停留在开个座谈会，送点帮扶款，缺乏扶贫攻坚的长效机制。

分析其原因，从客观环境讲，“官本位”的思想观念严重，有些地方还存在官大一级压死人的现象，特别是在基层群众利益冲突多样化的态势下，基层群众工作难度增大，一些机关党员领导干部缺乏运用法律手段和舆论手段动员、组织、指导群众工作的能力，工作方法简单粗暴。从主观认识方面看，区直机关是政策制定的重要部门，长期的机关环境，造成机关党员干部视野不宽，知识面窄，而且容易淡化自己的公仆身份，淡忘为民服务的宗旨意识，滋生了“官僚主义”和“衙门习气”，缺乏真心实意帮助基层群众解决实际困难的思想和意识。调查数据显示，有51.04%的受访者对基层服务型党组织建设中“五个服务”的内容“仅了解一点”，有8.37%的受访者表示“不了解”。

（四）制度执行力不严

在关于机关党员干部队伍管理方面存在的主要问题的调查中，31.83%的受访者认为“日常监管不够”；在关于服务型党组织建设的问卷调查中，46.48%的受访者认为制度规定落实不到位，有28.8%的受访者认为所在党支部“三会一课”等组织生活制度“坚持不经常”或“很少坚持”。这说明，有的机关党组织执行制度规定不严不实，党内基本的规章制度得不到有效执行，制度规定形同虚设，成为水中花、镜中月，好看不中用；有的基层党组织党内政治生活不规范，没有从思想建党、制度管党的角度对党员实施有效监管，存在明显失之于宽、失之于严的现象；有的对一些行政规章制度合意的执行，不合意的任意取舍、搞变通；有的单位制度规定写在纸上，挂在墙上，没有落实到实际工作中。

分析其原因，主要是有的党组织对全面从严治党的新常态认识不足，对如何坚持依规治党把握和理解不深；还有一些党组织层层制定了许多党内制度，如党组（党委）工作制度等，但对制度规定学习不够，一些党内的基本规章制度普及率、知晓率低，个别基层党组织负责人“歪嘴和尚念错经”，影响了机关党员干部贯彻执行；一些制度规定缺乏有效监督手段，制度执行缺少责任追究，基层发生的问题无组织追究，致使一些制度规定“空转”，显现出很大的盲区和弹性。

（五）思想政治工作缺乏渗透力和感召力

近些年虽然搞了不少教育和活动，但往往出现“上头热，中间温，下层在应付”的局面。思想政治工作犹如“沙滩流水不到头”，真正深入到机关党员干部中去的不多，机关党员干部的思想问题和实际困难没有得到很好解决。开展思想政治工作时要求的多，疏导的少；管理的多，教育的少；检查的多，帮助的少；应付的多，主动的少，没有达到应有的效果。有的对干部职工关心而不暖心，仅仅停留在嘘寒问暖上，或是干部职工过生日时送生日卡、住院时派人探望一下，没有真正与大家真诚地交流，许多问题日积月累淤积在心里，长期得不到化解。调查数据显示，17.52%的认为思想政治教育流于形式,20.65%的人认为方法不灵活,需改进创新。

分析其原因：主要是一些单位对新形势下思想政治工作出现的新情况、新问题认识不够，对新形势下思想政治工作的一般规律、特点、及内容、方法、手段不够熟悉，没有深入调查研究，对机关党员干部的思想状况了解不深不透，激活机关党员干部兴奋点的思路还不宽，存在着“老办法不够用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”的状况，一味强调行政方法和制度建设的重大作用，致使思想政治工作与其他工作不同步，作用发挥不够，思想教育难深入，部分学习教育停留在一个人读大家听，学习教育效果不明显。

三、加强和改进思想政治建设的基本思路和对策

（一）着眼机关党员干部思想状态的新特点，强化理论武装，筑牢思想根基

一是打牢理论根基，永葆政治清醒。坚持用中国特色社会主义理论体系,特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装思想、指导实践，牢牢抓住党组（党委）中心组理论学习这个龙头，采取举办培训班、研讨会、报告会等多种形式，不断深化机关党员干部对党的十八大，十八届二中、三中、四中全会精神的学习，进一步提高机关党员干部对“四个全面”战略布局的认识。二是补足精神之钙，坚定理想信念。扎实开展思想教育，引导机关党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观，进一步增强全局观念和服务意识。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，教育机关党员干部不断增强贯彻党的理论、路线、方针、政策的自觉性和坚定性，把智慧和力量凝聚到落实中央和自治区党委的决策部署中来；加强马克思主义理论体系和马克思主义哲学的学习，加强党史、国史、社会主义发展史的学习，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。三是恪守职业操守，培育良好品德。深入开展社会主义核心价值观教育，教育引导机关党员干部自觉践行社会公德、职业道德、家庭美德，培养良好的道德情操和精神追求；深入贯彻落实《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，在机关中广泛开展“创建文明机关、争做优秀党员”活动，引导机关党员干部自觉做践行社会主义核心价值观的模范。积极倡导和谐理念，引导机关党员正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，培养自尊自信、理性平和、健康向上的精神；加强党员干部心理素质培训和健康教育，普及身心健康知识，完善心理咨询服务，帮助干部职工提高心理素质和抗压能力，引导他们保持良好心态和健康心理。

（二）立足党政机关执政方式发生的新变化，强化服务，提升能力素质

一是抓培训，提升能力。认真贯彻落实中央和自治区党委干部教育培训规划，把市场经济发展的新理念、新知识和新方法作为机关党员干部教育培训重点，通过开设“学习讲坛”、开展读好书活动、组织技能竞赛、岗位练兵和知识竞赛等途径，大兴学习之风；充分发挥党校干部教育培训的主渠道和主阵地作用，分层次、分类别、多领域、广覆盖地组织机关党员干部集中轮训，推动机关党员干部队伍素质能力的现代化。二是抓勤政，爱岗敬业。在区直机关实施支部联基层、党员联群众“双联”行动，进一步提高机关和基层党组织的凝聚力创造力战斗力，教育引导机关党员干部真正深入基层、服务基层、转变作风，确保改革决策掷地有声、见到实效。三是抓监督，推进落实。发挥机关思想政治工作警示教育作用，认真落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，制定约谈制度，督促机关党组织、机关纪检组织更好地发挥对党员特别是党员领导干部的监督作用。强化执纪监督，持续抓好中央八项规定等“禁令铁规”执行情况监督检查，组织开展明察暗访，严肃处理违纪人员，严肃改革、组织、财经纪律，规制和引导机关党员干部适应职能转变的要求，改进作风，提高工作效率和服务水平；监督和督促党政机关按照法定权限和程序行使权力，提高执行力，确保中央和自治区党委的决策部署坚决执行。

（三）把握机关思想政治工作遇到的新挑战，与时俱进，寻求新的突破

一是弘扬科学精神，积极探索机关思想政治工作规律。进一步完善机关党员干部思想政治工作机制，建立健全政治学习、“五谈五必访”和政治思想工作会议等制度，定期召开思想政治工作会议，机关党支部每半年要研究分析一次党员干部思想状况，机关党委每年要全面研究分析一次，总结经验，查找不足；把机关党员干部思想政治工作内容列入党建目标管理责任制进行考核，制定思想政治工作考核办法，与单位绩效考核、评先评优相挂钩，使机关党员干部思想政治工作常抓常新。要广泛开展争创文明单位、青年文明号、示范窗口、巾帼示范岗、模范职工之家和争做岗位标兵等活动，拓展机关党员干部思想政治工作载体。二是坚持群众路线，实行开门抓机关思想政治工作。一方面，充分发扬机关基层党内民主，建立健全机关作风建设群众评价机制，推动机关党务公开，实行机关党组织书记“公推直选”，开展民主评议党员工作，积极搭建党员群众民主监督、民主管理的平台，最大限度集中各方智慧、调动一切积极因素。针对新时期机关党员干部对文化需求多样化的特点，经常组织开展形式多样、生动活泼、喜闻乐见、健康有益的业余活动，丰富干部职工的文化生活，提高文化品位，培育机关党员干部良好的情趣和精神追求，塑造健康的人格。积极适应互联网、手机等新兴媒体平台，设立党务QQ群、微博、微信，更好地发挥大众传媒在机关思想政治工作中的作用。三是强化法治思维，推进思想政治工作法制化。将制度的刚性与思想政治工作的柔性有机结合起来，充分保障思想政治工作落到实处，收到实效。把建章立制、顶层设计作为加强机关思想政治工作的重要方面，注重思想政治工作制度与党内法规的衔接，把《党章》精神和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的要求贯彻落实到思想政治工作各项制度和举措之中，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。抓好规范化管理，制定加强和改进区直机关思想政治工作的意见，对机关党员干部思想状态的分析、研判、预警等作出进一步规范，健全思想政治工作评价考核机制，完善综合评价体系，推行网上在线考核；强化领导责任，出台加强区直机关党组（党委）中心组学习的指导意见和党员领导干部参加双重组织生活的意见，落实“一岗双责”，充分发挥党员领导干部在机关思想政治工作中的示范引领作用；加强队伍建设，制定进一步加强机关思想政治工作队伍建设的意见，加强思想政治工作者的教育和管理，提高教育人、感染人、凝聚人的能力。

（本文获2015年自治区党委组织部优秀调研成果一等奖）