宁夏老干部工作情况调研报告

自治区离退休干部党工委课题组

为深入了解全区老干部工作情况，找准存在的突出问题，研究解决问题的方法和措施，2015年4～6月，我们组织调研组深入五市和部分区直单位，通过召开老干部座谈会、老干部工作者座谈会、现场考察及查阅资料、问卷调查等方式，对各地各单位贯彻落实全国、全区离退休干部“双先”表彰大会及36号文件精神进行督察调研。其间，共发放调查问卷302份，召开各类座谈会38次。

一、基本情况

2015年以来，在自治区党委的正确领导下，在各级党委、政府的高度重视下，全区各级组织部门和老干部工作部门认真贯彻落实全国、全区离退休干部“双先”表彰大会精神，认真落实中央和自治区党委关于离退休干部工作方针政策，创新离退休干部党建管理体制，创造条件加强学习活动阵地建设，强化思想政治引领，丰富离退休干部精神文化生活，全区老干部工作呈现出积极向上、蓬勃发展的良好势头，特别是在贯彻落实宁党办36号文件精神上有突破性进展，全区老干部工作呈现出以下特点。

一是领导重视，大多数地方和单位老干部工作有新加强。全国全区离退休干部“双先”表彰会后，大多数地方和单位领导同志能够认真学习、深刻领会、深化认识中央领导同志的重要讲话精神，进一步强化了做好新时期老干部工作的大局意识和使命意识。各地各单位通过召开离退休干部“双先”表彰会、老干部工作会议、印发学习资料等形式，及时传达全国、全区“双先”会议精神，让老同志切实感受到了中央和自治区党委的关心爱护。有的地方结合实际，创新举措，进一步加强离退休干部工作，固原市、中卫市制定下发了《关于加强和改进新形势下离退休干部党组织建设工作的实施意见》。

二是创新体制，离退休干部党建工作有新突破。自治区离退休干部党工委于2014年9月正式成立后，认真研究了如何贯彻落实自治区党委赋予的主要职责，并就全区离退休干部党建宏观指导、具体工作任务进行了职能分解和安排部署。大多数地区和单位在认真贯彻落实36号文件精神方面都有新的举措，特别是在切实加强离退休干部党建工作，优化离退休干部党组织设置，进一步消除工作盲点，扩大组织覆盖面等方面效果明显。截至目前，全区有离退休干部党组织924个，比2013年（718个）增长28.7%，其中：党工委（党委）25个，党总支46个，单建离退休干部党支部（含社区联建）853个,覆盖离退休干部党员由2013年的2万名增加到现在的3.1万名。大多数单位着力加强党组织班子建设，选配组织能力强、党性观念强的同志担任离退休干部党支部书记，班子活力显著增强。许多地方和单位还建立健全了组织生活、政治学习等制度。固原、灵武等地将离退休干部党建工作纳入年度目标管理考核，有力促进了工作开展。石嘴山市、原州区、泾源县等市县（区）建立了离退休干部党支部书记、委员工作补贴制度。

三是创造条件，老干部活动场地有新改善。大多数地方和单位高度重视离退休干部活动场地建设，通过新建、改扩建及整合资源等多种方式，改善老干部活动场所。据统计，全区新建、扩建老干部活动中心、老年大学8个，增加活动面积23000多平方米。吴忠市老干部活动中心和老年大学活动场所经过改扩建面积达到6000平方米。银川市新建了7600平方米的老年大学，将于今年9月份投入使用。中卫市租赁了2200平方米的老干部活动用房，缓解了多年来的老干部活动场地紧缺问题。原州区、中宁县分别利用清理党政机关腾退的4000多平方米、3000多平方米办公用房，建设老年大学和老年活动中心；海原县对离退休干部活动场地进行了改扩建。水利厅、文化厅等区直机关也将腾退的办公用房改造为老干部活动室，老干部活动条件明显改善。

四是完善体制，老干部活动经费有新保障。大多数地方和单位按照36号文件要求，建立符合本地本单位实际的离退休干部党组织工作经费机制。固原市、吴忠市、盐池县、中卫市及所属县（区）、平罗县、银川市的兴庆区、西夏区、灵武市、贺兰县和永宁县等按照36号文件要求的不低于人均50元的标准将离退休干部党工委工作经费纳入了财政预算。区直各单位落实老干部工作经费较好，如，宁夏大学每年老干部工作经费近90万元，国土资源厅每年老干部工作经费在20万～40万元，经信委给每个离退休支部补助活动经费5000元，交通厅、公安厅、司法厅将活动经费纳入预算。

五是搭建平台，老干部传递正能量有新气象。大多数地方和单位能够认真组织离退休干部深入学习党的十八大和自治区第十一次党代会精神，学习中国特色社会主义理论体系，引导离退休干部正确认识国内外形势。以参观考察、组织报告会、利用老年大学以及各种协会活动等形式加大时事政策教育宣传力度，使老同志更多地了解全国、全区以及本地区、本部门、本单位的发展变化，更多地感受近年来自治区经济社会发展取得的巨大成就，坚决拥护中央和自治区党委的各项决策部署，成为加快建设“四个宁夏”的积极力量。自治区离退休干部党工委、老干部局在全区离退休干部中开展了征文、演讲比赛、文艺汇演等活动，组织百名厅级离退休干部参观学习，丰富了离退休干部的精神文化生活；坚持举办全区离退休干部党支部书记培训班，进一步提升了离退休干部党务工作者水平和能力；举办全区老干部网宣员培训班，加强老干部网宣员骨干队伍建设，积极引导老同志在网上传递正能量。固原市委老干部局组织人员采访参加抗日战争的离休干部讲述抗战经历，作为党史教材印发学习。宁夏大学安排离退休老教师报告团，2015年为各学院大学生作爱国主义、社会主义核心价值观、依法治国、纪念抗日战争胜利七十周年等为题材的报告40场，有效发挥了正能量。自治区老科协发挥人才专长进行了大量调研，提出了许多有建设性的报告。自治区老新闻工作者协会发挥行业优势，创办了《新商务周刊宁夏窗》《新闻老兵》等刊物。水利厅开展“夕阳余晖谱新篇”活动，动员引导老干部发挥专业特长，参与水利项目施工监理、设计论证等工作。

二、存在的问题

（一）思想认识和重视程度轻重不一

少数市、县（区）在贯彻全国、全区离退休干部“双先”表彰大会及宁党办36号文件精神上，学习文件不深入，思想认识不到位，贯彻措施不得力。如，大多数市、县（区）老干部工作部门普遍存在将主要工作精力放在离休干部和退休的原任市县（区）级领导班子成员上，没有将一般退休干部服务管理纳入老干部工作范畴，对所辖市县（区）的离退休干部教育管理没有实现全覆盖；相当一部分老干部工作部门对离退休干部工作转型发展思考得少，对离退休干部“两项建设”的重要性认识不足；一些区直厅局老干部工作部门工作力量薄弱，人员配备少，有的工作不作为，职责范围内的工作很少开展，被动地应付春节慰问、参加通报会或参观考察等工作任务，离退休干部党建工作呈现出无人抓的现象。

（二）离退休干部党员教育管理存在薄弱环节

据统计，宁夏还有近5000名离退休干部党员与在职党员同处合编的党支部中，离退休干部党员正常学习活动难以组织，党员管理难以到位。部分离退休干部党员组织关系转入社区后，只缴纳党费甚至不缴纳党费，不过组织生活，也不参加任何活动，导致思想政治工作出现“空挡”。调查显示，80%的单位开展离退休干部党组织生活的主要方式基本上是召开座谈会、报告会、理论学习等，进行思想教育和组织管理服务的方式单一，覆盖面小，缺乏创新和活力，离退休干部及党员对原单位管理信心不足，参加组织生活的积极性不高。

（三）相当一部分地方离退休干部党建工作基础薄弱

据统计，宁夏老干部工作人员年龄超过40岁的占总人数的55%，50岁以上占45%。这些人员中的大多数知识结构、业务能力仅能满足一般性事务处理，老干部工作人员的政策水平、工作作风、业务能力不能适应转型期离退休干部工作特别是党建工作的需要。少数县（区）没有老干部活动场地，如金凤区、大武口区、西吉县；少数县（区）老干部活动场地狭小，如隆德县60平方米、惠农区70平方米、兴庆区89平方米、平罗县100平方米左右等。

三、对策建议

（一）各级党委（党组）和老干部工作部门应切实增强抓好老干部党建的责任意识

习近平总书记指出，“老干部工作是非常重要的工作，在我们党的工作中具有特殊重要的地位，承载着党中央关心爱护广大老同志的重要任务。各级党委和政府要从传承党的优良作风、弘扬中华民族传统美德的高度，认真做好新形势下老干部工作。”刘云山同志强调，“老干部工作是党的组织工作和中国特色干部人事工作的重要组成部分。新形势下，老干部工作只能加强、不能削弱，只会加强、不会削弱。”李建华书记强调，“老干部工作要常抓不懈，关键是解决问题。”各级党委（党组）担负着老干部工作的领导责任，应切实从思想上高度重视老干部工作，对本地本单位老干部工作存在的薄弱环节和问题，要认真研究，采取切实有效的措施加以整改，强化对本地区本单位离退休干部党建工作的领导。各级老干部工作部门担负着离退休干部党建工作的具体任务，要重点研究离退休干部党建工作，将新形势下老干部工作转型发展纳入重要议事日程，通过调查研究、召开理论研讨会、专题培训班、观摩交流会等多种方式，进一步转变老干部工作部门和工作人员的思想认识，准确把握老干部工作转型发展的方向，准确定位老干部部门工作职责，牢固树立抓离退休干部党建工作就是老干部工作部门的重要职责的理念。

（二）建立完善党工委各项工作制度，从体制机制上保证离退休干部党工委有效运行

为保证离退休干部党工委有效运行，各地要分层建立党工委工作职责、目标任务等。各地级市党工委应结合各自实际，制定相应的工作规则及离退休干部党员教育管理等制度，强化对所属市直单位及县（市、区）离退休干部党建工作的指导。各县（市、区）党工委重点抓好各项制度的落实和离退休干部党组织建设，实现对离退休干部党员的全员管理和全覆盖服务。各地各单位要认真建立健全并切实落实离退休干部党员组织生活、学习活动等制度。要切实加强党费收缴工作，按照规定标准缴纳党费。对个别无正当理由长期不参加党组织生活，不按时交纳党费以及言行违反党的纪律要求的离退休干部党员，要进行耐心细致思想政治工作和批评教育，努力使每一名离退休干部党员真正做到“离职不离党，退休不弃责”。

（三）将离退休干部党建工作纳入各级党建考核工作中

宁党办36号文件中明确要求：离退休干部党建工作“真正做到与在职人员党的建设工作同部署、同规划、同考核、同表彰”。各市、县（区）和区直单位党委（党组）以及组织部门应认真贯彻落实自治区党委的这一工作要求，紧密结合本地本单位老干部工作实际，切实把离退休干部党组织建设工作纳入本地区本单位党建工作考核之中，以考核检验工作、推动工作、加强工作。

（四）优化离退休干部党组织设置，切实加强对离退休干部教育管理

各地各单位要认真按照宁党办36号文件的规定，针对本地本单位实际合理设置离退休干部党组织，依次推进各级离退休干部党组织网络建设，保证组织全覆盖，消除工作盲点。原则上各单位有离退休干部党员3人以上的，要建立离退休干部党支部；超过50名离退休干部党员的单位，可建立离退休干部党总支，并可根据党员居住地分布状况和兴趣爱好，建立若干党小组。市、县（区）单位离退休干部党员不足3人的，可按系统、行业或与相近单位联合设立离退休干部联合党支部，由市、县（区）离退休干部党工委直接管理。地级市党工委在指导县区及市直机关单位成立离退休干部党支部工作中，要坚持以单独建立为主、联合组建为辅，党员由原单位管理或双重管理的原则。对转入社区的离退休干部党员，可采取党员组织关系“一方隶属、双重管理”模式进行管理，社区党组织应认真履行日常教育管理的职责，原工作单位党组织亦应履行协助教育管理的责任，不能出现“社区不管、原工作单位不问”的状况。注重加强离退休干部党组织班子建设，认真落实在职党员兼任副书记、委员或担任联络员制度，落实离退休干部支部书记、支部委员工作补贴制度，继续加大离退休干部党工委书记和党支部书记培训力度。

（五）创新活动方式，引导离退休干部更好地发挥正能量

各地各单位在加强离退休干部党组织建设工作中，要努力创新工作和活动方式，把党员的组织生活、学习、集体活动搞得生动活泼、丰富多彩，以有效的经常性组织活动、群体活动吸引老干部、团结老干部、教育老干部，引导并创造条件让其更好地发挥正能量。要创新载体，搭建平台，通过组织老同志参观重大工程、考察经济社会文化生态等方面的建设成就、开展文体娱乐比赛等活动，让老同志切身感受经济社会发展变化，鼓励老同志建言献策，引导老同志自觉地担当爱党、忧党、兴党、护党的政治使命，为增强党的创造力、凝聚力、战斗力增添源源不断的正能量。要关心老同志的生活和身体健康，坚持和完善重大节日走访慰问制度，健全完善困难离退休干部帮扶制度，及时掌握他们的各种需求，尽最大努力帮助解决实际问题，使他们切身感受到组织的关怀。

（六）夯实离退休干部党员活动阵地基础，充分发挥活动阵地应有的作用

各地各单位要认真按照宁党办36号文件的规定，切实抓好离退休干部活动阵地建设。特别是目前还没有老干部活动场地或活动阵地狭小的县（区），要将离退休干部活动阵地建设列为党委（党组）的重要议事项目，通过整合改造党政机关腾退的办公用房等途径，解决活动阵地建设问题，满足老干部日益增长的精神文化需求。已有的离退休干部活动场所，要进一步提升阵地建设水平，完善制度，规范管理，坚持“教、学、乐、为”相统一的原则，把政治性、思想性、科学性、知识性、趣味性有机结合起来，在寓教于乐中凝聚人心，充分发挥活动阵地应有的作用。

（七）建立健全长效机制，强化离退休干部党建工作经费保障

各地各单位要认真落实宁党办〔2014〕36号文件关于“建立符合本地本单位实际的离退休干部党组织工作经费机制”的要求。还未将离退休干部党组织工作经费纳入本单位经费预算的区直单位，要纳入预算，足额保障党组织活动经费。同时，应严格落实离退休干部党费按50%比例留成返还基层离退休干部党支部使用的规定。

（八）进一步加强老干部工作部门和工作队伍自身建设

各级老干部工作部门和老干部工作者要切实加强自身的思想政治建设、制度建设、能力建设和作风建设，努力在思想认识上有新提高、在工作能力上有新加强、在工作方式和工作重点上有新调整、在工作作风上有新转变。要努力适应新形势新任务对老干部工作者的新要求，自觉践行“三严三实”，努力打造讲政治、重感情、业务精、作风好的老干部工作者队伍。要重视老干部工作人员的培养交流使用，充分调动他们的积极性、主动性、创造性。

（本文获2015年自治区党委组织部优秀调研成果二等奖）