新时期国有企业坚持党管干部原则实现形式研究

神华宁夏煤业集团有限公司课题组

国有企业是社会主义市场经济的第一主体，决定着我国社会主义市场经济的发展方向，同时国有企业又是国民经济的重要支柱，是党执政的重要经济基础。在公司法人治理结构下，国有企业党组织如何将党管干部原则和现代企业制度有机统一起来，是一个事关全局的重大现实问题。而解决这一问题，对创新国有企业坚持党管干部原则的实现机制提出了时代性课题。

一、国有企业坚持党管干部原则的实践与做法

近年来，神华宁夏煤业集团公司认真贯彻党的干部路线方针政策，坚持党管干部原则，不断深化人事制度改革，把党管干部原则和董事会依法选择经营者以及经营者依法行使用人权结合起来，把组织考核推荐和引入市场机制、公开招聘结合起来，积极探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制，为企业科学发展、跨越发展培养选拔了一大批优秀人才。

（一）坚持目标的一致性，用党管干部原则指导市场化选聘工作

公司依法依章设立了股东会、董事会、监事会、党委会，并确定了各自的议事规则，按照股东会、董事会、监事会、经理层和党委会“五位一体”的模式运行。神宁集团以及所有子分公司均建立了党政联席会议制度，且党委会成员与法人治理机构成员“双向进入、交叉任职”，体现了公司党组织在监督党和国家方针政策在公司的贯彻执行、参与重大问题决策、落实党管干部原则和领导企业思想政治工作等方面的权利和责任。在公司各级管理人员选拔任用工作中，各级党委均能与行政主体目标一致，党委负责把方向、定标准、立规矩，并参与监督选拔任用工作；董事会和经理层依法按章合规推荐人，最后通过党政联席会议集体研究决定。竞争性选拔工作严格遵循党管干部原则，拟聘职位人选基本条件和基本资格都严格参照中央、自治区和神华集团干部管理的有关规定执行，有关选聘工作的所有公告、实施方案、聘任意见均提交公司党政联席会议研究决定。党组织全程参与拟聘人选测评、考察、任用等各个环节，在竞争性选拔工作中把住了政治关、风向标、导向关。

（二）坚持竞争性选拔，用党管干部原则提高选人用人的公信度

公司坚持党管干部和德才兼备、任人唯贤的原则，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”新时期好干部标准，积极推进人事制度改革，丰富选人用人方式，大力推行竞争性选拔干部的做法，逐步探索出了公开竞聘、民主推荐、公推直选三种竞争性人才选拔方法。

2010年以来，公司推行市场化选聘工作，引入专业人才测评咨询机构作为第三方机构，做好拟聘人选考试测评工作，为选准用好人才提供技术支持。邀请自有新闻媒体对选聘的基本原则、条件、方法和程序以及职位要求、测评、考察和拟聘人选基本情况等向广大员工公布，通过选派职工代表参与市场化选聘工作，对与市场联系紧密，对市场竞争意识和能力要求较高的运销公司、物资公司、亘元房地产公司等子分公司36名中层管理人员进行了公开竞聘，并将这种选拔用人方式由中层管理岗位逐步延伸到机关一般管理岗位和基层单位，成为公司选人用人的一种重要形式。同时，对基层单位班子部分副职岗位应用民主推荐，并在基层党委、党支部和区队班组推行公推直选，在全国国有企业反响良好。公司有23个基层党委、380个党支部，31个共青团组织，2868个区队班组实行了公推直选。

通过三种竞争性选拔方式的不断完善和应用，对公司管理人员队伍建设起到了积极作用。一是探索出了公司党管干部和董事会依法聘任管理人员相结合的新路子，建立了人才培养和使用管理的长效机制。二是搭建起了“公开、平等、民主、竞争”的平台，使一批品德高尚、业绩突出、作风过硬、群众信任的优秀人才被选拔上来，增强了管理人员队伍的生机和活力。三是拓宽了选人的视野，让更多的人参与进来，为公司更多更好地发现人才带来了良机。四是提高了选人用人公信度，尊重广大员工在选人用人方面的知情权、参与权、选择权和监督权，在公司范围内营造了公开、公正、透明、风清气正的选人用人良好氛围。

二、企业改制过程中，党管干部原则在实践中存在的问题

党管干部原则，是党的一个重要组织原则，任何时候都不能动摇。但是，随着国有企业逐步转换为现代企业制度，党管干部这一组织原则在具体实践中也出现了一些不适应新常态的情况。具体表现在一下几个方面。

（一）指导思想上存在错位

重视党政领导人才而轻视企业经营者及企业家的现象不同程度存在，对企业经营者在国民经济和社会发展中的地位和作用认识不够、重视不够，尤其在选拔、任用、激励、优化配置方面指导不够，导致出现“主战场缺主帅”的被动局面。

（二）管理内容模糊不清

在新常态下，党管干部管什么、如何管、如何定位等没有形成统一的、清楚的认识，故而在实践中，往往出现“不懂管、不敢管、不会管”的情况。这样，没有充分发挥党管干部应有的作用，使许多该管的，如宏观管理、法制建设、企业家资格认定、经营者资格审查、职业经理人市场监控、评价考核体系、中介猎头公司等方面没有很好地管起来，至少是管理不到位。

（三）官员化的管理模式仍然存在

主要表现在：一是按官员化标准选拔企业经营者，选出的往往是政治型、行政型人才，而非经营型的企业经营者和真正意义的企业家。二是套用行政级别，用官员化标准评价考核企业经营者，使企业经营者的职业意识淡化，关心的重点不是企业的发展和核心竞争力，而是上级部门的评价。根据上级部门的要求，企业经营者的行为方式和目标往往是：千方百计的处理好和上级的关系；千方百计的争取投资、扩大规模以利于经营者的升迁或企业的“升格”，而不是按市场经济规律打企业牌。三是按党政领导干部的配置方式配置企业经营者，一张任免书决定企业经营者的去留。显然，这种官员化的管理方式约束了企业家队伍的建设，远远不能适应市场经济和现代企业制度对企业经营者管理和优化配置的新要求。

（四）有效监督作用未能充分发挥

从法律上，赋予总经理绝对的权利；从制度上，真正意义上的“行政级别”分量很重，企业领导人却由政府任命，或是集团公司变相行使政府职能任命分、子公司领导职务。因此，企业领导班子成员是绝对的领导，而不是“企业家”。

以上这些问题都影响了社会主义市场经济和现代企业制度下党管干部原则的实现，阻碍了21世纪最稀缺资源——企业家的培育。随着中国经济步入新常态和“四个全面”战略构想的实施，如何在坚持党管干部这一重要原则基础上，实现国有企业党管干部原则的改革创新，造就一批优秀企业家成为企业党组织是当前一项繁重而紧迫的任务。

三、国有企业党管干部原则的实践创新

通过以上问题分析，准确界定国有企业党组织功能，对新形势下国有企业党管干部原则的实现形式方面进行必要的调适、转化和创新应是题中之意。

（一）变事无巨细的计划管理为统筹规划的宏观管理

具体来说，一是管宏观，加强企业认真贯彻党的干部路线和方针政策，研究制定企业人事制度改革规划、方案，拟定人事管理政策的督导、法规，指导企业人事改革。二是管政策，明确企业家选配标准，建立一套科学合理的企业经营者的评价标准和体系。三是管协调，建设法治企业，以建立完备的人事规章制度体系、高效的实施体系、严密的监督体系、有力的保障体系和精干的法律服务体系为抓手，努力培育企业合规人才文化，做到有法可依，依法管理。四是管服务，加强对企业家资格评审确认机构、配置机构、猎头公司、评价监督机构等中介机构的管理，确保数据准确、信息真实、评价客观。

（二）变由组织任命为市场配置为主多种配置方式相结合的经营者选用制度

长期以来，国有企业经营者呈现出“官员化”的现象，“行政级别”分量很重，企业经营者由政府任命，或是集团公司变相行使政府职能任命分、子公司领导职务。随着市场化进程的加大和企业经营者的职业化，企业经营者特别是企业家这一稀缺资源的配置必然要走向市场化，过去那种纯粹由企业党政主管部门直接任命企业经营者的管理方式必定不再适应企业改制的要求。要通过对国有企业经营者建设积累的成功经验要总结提升，对存在的不足通过深化改革来完善解决。

一是建立和完善职业经理人制度，企业领导人员责任重大，岗位特殊，只有完善的职业经理人制度才能保证全身心的投入，才是管理好企业的基础。职业化不仅是指全职工作，更要求具备管理企业的专门知识、能力和素质。职业经理人制度是企业管理人员选择大趋势，要想取得效果，必须建立相应配套制度。主要是明确岗位权责制度，保证职业经理人正确清晰的行使权力和履行义务。要建立科学的考核评价制度，发挥好行业和社会对职业经理人的评价作用，保证职业经理人优胜劣汰。

二是要合理增加市场化选聘比例，扩大公开选拔的范围。在总结公开选拔国有企业领导人员经验的基础上，借鉴国务院国资委和其他省市好的做法，扩大市场化选聘企业领导人员的范围。在推进市场化选聘的过程中，主要是明确公开选拔的资格条件，确认任期目标，程序公开透明，以更宽阔的视野在市场化范围猎获优秀人才，在更高层次上实现“好中选优”。

（三）变对企业经营者“政治型”的评价标准为“五型”

企业是市场的主体，市场经济最根本的一个规则就是一切市场主体在竞争中优胜劣汰，同样，国有企业也必须遵守这一共同的规则。对于国有企业的经营者来说，最重要的任务应该是如何适应市场经济的规律，在激烈的竞争环境中，增强企业的市场核心竞争力，提高企业的经济效益，认真履行好三种责任。在市场经济条件下，企业经营者作为生产的第四生产要素，也要看他是否富有创新意识和开拓精神，能不能把企业做大做强，所经营的企业在市场竞争中是否取胜，是否实现效益的最大化。为此，在新时期我们必须改变传统的那种重政治、重资历的评价，而要坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好的企业家及时挖掘出来、合理使用起来。要把“本质安全型、质量效益型、创新驱动型、节约环保型、和谐发展型”定量指标作为衡量企业经营者和企业家才能与业绩的主要标尺，牢固树立“效益第一，实绩为据”的理念。

（四）变对企业经营者行政激励为市场激励

转变激励机制，适应新形势下国有企业的新要求，改变调优秀的企业经营者和企业家到党政部门担任领导的行政激励方式，发挥市场经济条件下企业经营者的市场化和企业家群体的培育与造就，实现企业经营者和企业家的价值通过市场机制加以确认与体现，加快企业经营者收入分配制度的改革，激励他们在企业经营上做出更大的业绩。市场经济和建立现代企业制度对国有企业党管干部原则的创新要求除了以上几个重要方面以外，还有诸如管理范围、教育监督、党的部门的自我优化等等。在新形势下，只有在坚持党管干部原则的基础上，适应企业改制的要求，加快实现党管干部原则的变革、创新和发展，党管干部原则才能在国有企业得到更好地坚持和贯彻，促进国有企业的改革和发展。

（本文获2015年自治区党建研究会优秀调研成果二等奖）