1948年2月16日，刘少奇审时度势，从全国解放战争的战略全局考虑，向中共中央提出了合并晋察冀和晋冀鲁豫两解放区的建议，这项重要建议提出了建立华北解放区的战略设想。毛泽东在陕北米脂县杨家沟接到刘少奇电报后，于2月20日即电报刘少奇：“我提议中工委于寅初（3月初）召集彭真、聂荣臻、薄一波、陈毅、邓子恢、康生、饶漱石到中央工委所在地开会讨论你两区合并的提议及支援整个南线北线的财政、经济、军工干部，成立华北局机构，成立大党校、大军校、大党报诸问题。”[14]按照毛泽东的指示，刘少奇于3月3日主持中央工委会议。会议讨论并一致同意晋察冀和晋冀鲁豫两中央局合并成立华北中央局。中共中央与中央工委就合并两个解放区经过近一个月的讨论，意见达到了统一。3月20日，毛泽东在为中共中央起草的《有关情况的通报》中指出：“目前我们正将晋察冀区、晋冀鲁豫和山东的渤海区统一在一个党委（华北局）、一个政府、一个军事机构的指挥之下（渤海区也许会迟一点合并），这三区包括陇海路以北、津浦路和渤海以西、同蒲路以东、平绥路以南的广大地区。这三区业已连成一片，共有人口五千万，大约短期内即可完成合并任务。这样做，可以有力地支援南线作战，可以抽出许多干部转往新解放区。该区的领导中心设在石家庄。”[15]
中共中央决策成立华北人民政府的一个重要目的，就是准备使其成为支援全国解放战争的战略后方基地。据不完全统计，华北解放区对各个战役支前转运物资8.1亿斤，动员人力4736万个日工，畜力1681万个日工，仅晋中、绥蒙、徐州及平津四个战役，为巩固部队与发动扩军，即涌现出两万余翻身农民和千余市民参加的后备兵团。成百万的农民抢修公路4090里，增修铁道360里，及时修复铁道路基1786里。可以看出，华北解放区为支援全国解放战争，争取革命在全国胜利做出了巨大贡献。
华北人民政府为新中国的政权建设探索和积累了宝贵经验，一是华北人民政府为新中国各级机构确定了基本的组织模式。1948年8月，华北临时人民代表大会通过的《华北人民政府组织大纲》规定：设立政府委员会，由本届华北临时人民代表大会及其后举行之华北人民代表大会选举产生；政府主席、副主席，由政府委员会互选产生；各部、委负责人由主席提交政府委员会任命；设立华北人民检察院，为行政监察机关；设立华北人民法院，为华北局司法终身机关；设政务会议，执行政府委员会决议，解决各部门有关问题。华北人民政府开创了新中国人民代表大会制度，华北临时人民代表大会通过的《华北解放区施政方针》明确指出：“应当尽可能地建立人民的、经常的民主制度，建立各级人民代表大会，并由它选举各级人民政府。”[16]华北临时人民代表大会和华北人民政府，不仅广泛吸收民主党派和民主人士参加议政，而且真诚采纳其正确意见。华北临时人民代表大会542名代表中，有民主人士166人，占总数的近三分之一，大会主席团成员33人中，民主人士14人，可见华北临时政府初步形成了新中国多党合作的政治协商制度；《华北解放区施政方针》中指出：“在民主基础上所建立的华北人民政府，是华北解放区行政上的统一领导机构，应提高行政效率，加强行政能力，严格执行行政纪律，肃清某些机构中所存在的若干无纪律、无政府状态，反对地方主义和山头主义。”[17]华北人民政府注重自身建设，还加强了法制建设，据1948年10月至12月的不完全统计，华北人民政府制定、颁布了旨在巩固人民民主政权和发展各项建设事业的条例、条令不下50余种。[18]
在经济建设方面，华北人民政府建立后，1948年10月1日，决定将原冀南银行与晋察冀边区银行实行合并，改成华北银行。1948年11月22日，华北人民政府发出了《为成立中国人民银行发行统一货币》的训令，指出：“为适应于国民经济建设之需要，特商得山东省政府、陕甘宁、晋绥两边区政府之同意，统一华北、华东、西北三区货币。”在华北人民政府存在的13个月时间里，制定和颁行有关财经方面的法律、法规、制度、办法达数十种。华北人民政府所采取的财政经济方针政策及其在实施过程中所取得的经验，为新中国成立后建立健全财政经济法规制度，对中国共产党关于建设新民主主义国家经济的理论和构想，都提供了宝贵的实践经验。
华北人民政府是新中国中央人民政府的雏型，1948年3月，刘少奇多次在中央工委会议上指出：“成立华北局不是临时的，而是一直达到全国胜利。中央要吸收这种太平区域的管理国家的经验，以便将来管理全国。两区合并后必须一切统一，一直统一到村，为将来中央的全部统一打下基础”，“华北两区合并后的方针是建设，即是党的、政府的、军队的、人民团体的建设。是为着支援战争、争取全国胜利的战争时期的建设。”要依靠华北来探索建政、人民法庭、人民代表大会和领导等方面的一套办法和经验，要在思想上、组织上、政策上、干部上、机构上、具体办法上来准备，以便统一全中国、管理全中国。5月20日，刘少奇在华北局成立的扩大会议上讲话明确指出：“我们现在建设的各种制度将来要为全国所取法。中央工作主要是华北局工作，华北工作带全国性意义。”[19]华北人民政府副主席薄一波回忆说：“中央交给华北人民政府的任务是：把华北解放区建设好，使之成为巩固的根据地，从人力、物力上大力支援全国解放战争；摸索、积累政权建设和经济建设的经验，为全国解放后人民共和国的建立做准备。”1949年4月16日召开的华北人民政府第一次临时会议上，董必武指出：“华北人民政府的功能，过去本是具有中央与地方双重性的。这是革命的需要而形成的。实际在经济上、财政上也都起了它一定全国范围的作用。”“如果中央人民政府成立，则华北人民政府代理的一部分中央政府职权，自然要交给中央。”在这次会议上专门讨论了华北人民政府组织机构如何向中央人民政府过渡和应做的准备工作问题，并决定由薄一波、杨秀峰分别召集有关人员拟出具体方案。
中央人民政府成立后，政务院于10月25日举行了第二次政务会议，决定接受华北人民政府所辖的各省、市和所属各部、会、院、行。10月27日，中央人民政府主席毛泽东颁布命令：“中央人民政府业已成立，华北人民政府工作即将结束。原华北人民政府所辖五省二市改归中央直属。中央人民政府的许多机构，应以华北人民政府所属有关各机构为基础迅速建立起来。”10月28日，董必武即向华北人民政府所属的各单位发出通知：“本府定于十月三十一日结束，停止办公。除电令华北各省市人民政府自十一月一日起遵照改归中央人民政府直属并通报外，希本府所属各单位迅即分别与中央人民政府所属各有关机构径行接洽交接事宜，务于十月三十一日前将交接手续办理完毕，并将交接清册报来一份以备汇报中央备案。”华北人民政府为中央人民政府的迅速建立创造了有利条件和组织保证。
华北人民政府从1948年9月26日成立到1949年10月31日结束，虽然仅存在短短一年多的时间，但是华北人民政府在中共中央的直接领导下，率领华北解放区人民为支援和夺取全国解放战争的胜利做出了卓越贡献，为新中国的诞生奠定了基础，为新中国的政治、经济、文化、教育等各方面的建设探索和积累了丰富的经验。
【注释】
[1]魏继昆《居安思危：中国共产党人的忧患意识研究》，人民出版社，2009年版，第2页。
[2]王聚英《最后一个农村指挥所》，中央文献出版社，2001年版，第35页。
[3]《刘少奇选集》上卷，人民出版社，1981年版，第384页。
[4]《刘少奇选集》上卷，人民出版社，1981年版，第394页。
[5]《毛泽东选集》第四卷，人民出版社，1991年版，第1244页。
[6]中共中央文献研究室《毛泽东年谱》下卷，中央文献出版社，2002年版，第303页。
[7]《列宁选集》，人民出版社，1974年版，第180～182页。
[8]中国人民解放军政治学院《中共党史参考资料》第11册，第191页。
[9]《毛泽东文集》第五卷，人民出版社，1996年版，第234页。
[10]《毛泽东文集》第五卷，人民出版社，1996年版，第260～261页。
[11]《任弼时选集》，人民出版社，1987年版，第459页。
[12]中央档案馆《中共中央文件选集》第十七册，中共中央党校出版社，1992年版，第581～582页。
[13]《刘少奇选集》上卷，人民出版社，1981年版，第409～410页。
[14]中央档案馆《共和国雏型：华北人民政府》，西苑出版社，2000年版，第66页。
[15]《毛泽东选集》第四卷，人民出版社，1992年版，第1299页。
[16]中央档案馆《共和国雏型：华北人民政府》，西苑出版社，2000年版，第120页。
[17]中央档案馆《共和国雏型：华北人民政府》，西苑出版社，2000年版，第25页。
[18]《董必武传记》，湖北人民出版社，1985年版，第245页。
[19]中共中央文献研究室《刘少奇年谱》下卷，中央文献出版社，1996年版，第134、142、148页。
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