国有企业服务型党组织创建模式研究

开滦（集团）党委课题组

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策的战斗堡垒，基层组织的建设一直是党建工作的重点。党的十八大强调，要以“服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，对加强基层服务型党组织建设作出重大部署，处在联系服务群众第一线的国有企业，无疑是最直接的“试验田”。

一、国有企业服务型党组织建设的意义

国有企业是国家经济发展的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是党和国家事业发展的重要物质基础。国有企业党组织是推动改革发展的关键力量，在谋全局、把方向、促发展、惠民生、保稳定等方面具有不可替代的作用。党的十八大明确提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这是新时期我们党对党的基层组织建设规律的新认识、理论的新拓展、定位的新明确、工作的新要求。按照中央要求，广泛开展服务型党组织创建活动，对加强国企党的建设和推动企业转型发展具有重要意义。一是贯彻党要管党、从严治党方针的具体体现和有力举措。贯彻落实党要管党、从严治党，重要的是抓好基层党组织和党员队伍建设，通过强化服务解决基层组织突出问题，必将极大增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。二是贯彻落实党的群众路线，夯实党的执政基础的现实需要。党的基层组织和基层干部工作生活在群众之中，与群众联系最直接、最经常、最密切，是党联系群众的桥梁和纽带。这就决定了基层党组织必须不断探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。三是适应市场竞争，推动企业科学发展的重要保障。当前，国内外经济形势依然严峻复杂，国有企业面临着提高经济运行质量和经济效益、加快转型发展的重要任务，需要各级党组织和广大党员干部紧紧围绕中心任务，更好地发挥基层党组织政治核心、战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用。开展服务型党组织创建活动，就是要寓领导和管理于服务之中，强化党组织和党员推动发展、服务员工、凝聚人心、促进和谐的功能，为推动企业改革发展提供强大力量。

二、国有企业加强服务型党组织建设的途径

建设服务型党组织是新时期加强和改进党组织建设的一项重大举措，必须统筹各方面、各层次、各要素，研究谋划推进工作的基本思路、总体布局和推进步骤，认真制定实施意见和工作方案。坚持从实际出发，根据国有企业党组织职责定位、行业特点和工作基础，提出切合实际的具体目标和工作措施，坚持统筹谋划，通盘考虑，把加强服务型党组织建设与加强作风建设、开展创先争优紧密结合起来，融入深化企业改革和转型发展的具体任务之中，确保各项工作有效衔接、协调推进。

（一）落实主体责任，形成工作合力

突出基层党组织书记抓党建的主体责任，明确党组织班子成员抓党建的具体责任，引导各级党组织牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念，营造上下联动、统筹推动、层层落实党建责任的浓厚氛围。强化服务型党组织建设落实情况的工作指导和监督考核力度，完善下级党组织向上级党组织报告等一系列工作制度，加大基层服务型党组织建设的工作指导和监督考核力度；进一步健全和规范基层党组织民主决策、党组织生活、党员教育管理、党员发展、党组织活动经费保障等制度，通过机制建设保障工作的高效落实。落实“一岗双责”，不断提升基层党组织班子成员、特别是担任行政领导职务的班子成员的担当意识、忧患意识和表率意识，抓住责任人、抓好具体事，坚持党建工作与经济工作同谋划、同部署、同考核，强化党建主体责任，明确服务型党组织建设的目标、任务和工作要求，有力有效地把管党治党责任落到实处。

（二）整合优势资源，搭建服务平台

充分利用和挖掘企业内部资源，建立服务供给与服务消费“虚拟交易”平台，构建服务型党组织建设模式。采取试点先行、稳步推进的方式，逐步在企业内部建立整体“交易”平台，围绕推动企业生产经营和职工群众多样化需求，坚持结合实际、推动发展、服务群众、量力而为的原则，充分发挥党组织的政治优势、人才优势，努力实现服务需求双方的无缝隙对接和点单式服务，运用多种形式和手段，开展有效服务。依托党校、大师创新工作室、会议室、图书馆（室）等教育活动场所，坚持一室多用的原则，加强党代表工作室、党员活动室建设，着力构建活动、培训、服务“三位一体”的阵地体系，采取挂牌公布等方式，定期向广大党员开放，充分发挥其在教育培训、议事决策、谈心谈话、政策咨询、做群众工作等重要功能作用。推进党建信息化平台建设，充分运用QQ群、微博、微信等公共网络平台，深入开展宣传教育、广泛征集员工意愿、实施有效服务。区别服务对象的变化和需求，及时调整服务方式和内容，不断扩大服务覆盖面。

（三）加强队伍建设，提高服务能力

在选强配齐基层支部书记上下功夫，有意识地将那些具有良好职业素养和服务意识，热爱党务工作，能够发挥模范作用，在职工群众中具有较强号召力的同志选拔到支部书记岗位。着力加强党务工作者、党员、基层优秀人才等服务群众骨干队伍建设，不断深化理想信念、政治理论、党性原则教育，增强政治纪律性和制度执行力。把好入口关，严格党员发展、不断提升党员发展质量。持续加大对基层党支部书记、党务干部和党员队伍的教育培训力度，定期开展党建知识、宗旨意识、管理理论、法律法规和工作方法的培训，通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式，不断提升党务干部队伍的业务素质，开阔工作视野，提高工作水平。建立和完善基层党支部书记和班子成员优胜劣汰的长效机制，严格党内组织生活，推行党员目标管理、评星定级、纪实管理等办法，努力保持基层党支部队伍的生机与活力。

（四）创新服务载体，增强服务实效

结合企业生产经营和党建工作实际，积极探索便于基层党组织和党员干部发挥作用的服务载体，由企业党组织牵头，行政和政工等部门密切配合，深入开展“三代三帮”活动，以民意代言、事务代办、便民代理，帮群众反映诉求、帮群众解决问题、帮群众兴办实事为主要内容，开展为民服务主题实践活动。开展“党员家访”活动，组织在岗党员深入员工家庭特别是困难员工家庭进行走访，宣传党的惠民利民政策，了解家庭生活状况，了解需要帮助解决的实际困难，广泛征求意见建议。深入开展“我为改革发展建言献策”活动，尊重群众首创精神，动员广大员工群众，积极为企业改革发展、转型升级、扭亏增盈、安全生产、管理创新、技术进步、节支降耗、和谐建设建言献策。深入开展“承诺践诺”、“双提双促”、“凝心聚力迎挑战，创新提效争一流”、“改革创新做表率、扭亏增盈当先锋”等活动，使党员服务群众融入岗位职责、化为日常行动。

（五）完善服务机制，构建保障体系

加强以服务为导向的制度设计，积极探索深化以服务型党组织建设引领基层党建工作的新机制、新途径。坚持统筹推进、科学长效、务实管用、易于操作的原则，谋划服务保障制度体系。巩固拓展教育实践活动成果，进一步健全完善党员领导干部蹲点服务制度，并主动与困难员工建立对口联系，做好政策宣传、问题查找、信息反馈、解难帮困、业务指导等工作。深入贯彻执行认责承诺制度，围绕推动发展、服务员工、帮办实事、转变作风等内容，进行党组织和党员认责承诺，通过公开公示等方式，定期对照检查，确保承诺事项按期保质落实。健全完善困难员工群众帮扶制度，通过调查摸底，全面了解和掌握困难员工工作生活状况，通过建立扶贫基金、领导干部分包、组建互助小组、结成帮扶对子、“标准化”帮扶、开展金秋助学等多种形式开展帮扶，解决好员工群众在工作和生活中的实际困难，提高困难员工家庭“造血功能”。

三、开滦集团加强服务型党组织建设的做法及成效

开滦集团党委按照全面从严治党的新要求、经济工作的新常态、企业转型发展的新使命，以服务改革发展、加强基层建设、激发党员活力为主要任务，转变服务理念、丰富服务内容、创新服务载体、改进服务方式、健全服务机制，全面加强服务型党组织建设，为确保企业的平稳健康发展提供了坚强的政治保障。

（一）选齐配强班子，服务企业改革发展

开滦党委始终以加强班子建设，促进改革发展，作为深化服务型党组织建设的核心内容。一是持续转变领导班子作风。习近平总书记指出：作风建设永远在路上。开滦党委积极拓展教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动，认真谋划实施方案，组织专题党课，先后举行8次理论中心组学习研讨。班子成员深入查摆“不严不实”问题，分析根源及危害，建立整改台账，明确整改时间，全力推进问题整改。集团党委领导连续召开三场解放思想大讨论研讨会，指导机关部门进一步认清形势、转变观念、激发干劲，在改进作风、服务基层方面实现新突破。建立联系会议制度，定期召开会议，总结安排部署工作，成立6个调研联系组，严格落实领导干部联系点制度，加强对各二、三级单位的督促指导，保证了专题教育和大讨论的声势和质量。二是推进管理体制机制改革。为适应转型发展需要，按照集团发展规划，着力推进总部机关及二级公司管理体制改革，先后理顺了生活后勤、多种经营、社会保障、公安保卫等系统的管理体制和机构设置，对矿业工程公司、热电开发和洗选加工项目进行整合重组，选齐配强领导班子、健全法人治理结构，为深化企业改革发展提供了体制保障，实现了减人提效和管理高效。三是提高推进改革发展能力。邀请上级部门、中央、省委党校等领导和专家进行学习辅导，举办高管人员培训班和专题报告会，着力提升各级班子和领导人员民主决策、推动发展、求真务实、服务基层、群众工作、廉洁勤政6种能力。加强务实型、担当型、创新型、开拓型、奉献型“五型”领导班子建设，着力解决政治核心作用发挥不好，市场意识、竞争意识和工作执行力差，创新意识和大局意识不强等突出问题，强化履职考核，有效传递了责任和压力，提高了工作执行力。加强企业高级职业经理人队伍建设，提升管理层次和管理水平，集团共有高级职业经理人114人，省级以上各类专家190人。

（二）丰富工作内容，拓宽党建工作领域

转变观念、准确定位，不断丰富和拓展工作内容，是深化服务型党组织建设的关键环节。一是调整发展思路。开滦党委坚持谋全局、抓大事，跟踪研判内外形势，顺应我国经济和煤炭行业新常态，把握“十三五”发展规划、京津冀协同发展等大势，从产业、区域、项目等多层面调整优化发展思路、发展规划和发展定位，深入研究集团公司整体上市和战略转型思路举措，提出在优化提升煤炭、煤化工、现代服务等产业板块的同时，加快发展热电产业，构建新的支柱产业格局。立足企业产业基础，系统提出需要处理好的“十个方面的关系”、需要准确把握的“十五项工作重点”，进一步提升优化了煤炭基础产业转型升级的路径。二是把握企业重点。坚持抓重点、解难点，把扭亏增盈和改革创新作为破解企业发展困境的重中之重，加大专项指导和推动力度，集团党委先后组织召开7 场次重点工作调度督导会，抓住项目建设、技术创新、大精煤战略、内部市场规范、中间商清理、“三外”清理等重点环节和关键领域，创新思路举措，强化管理、创新技术、调整结构、推动改革，不断破解瓶颈问题，深化提质降本增效活动，努力提高企业集约发展和内涵发展水平。截至目前，通过减支增收创造效益27亿元。三是做好民生工程。每年坚持推进“十大”实事工程，多方筹措资金，大力实施棚户区改造。加强职工健康保障体系建设，推行大病医疗保险，实施补充医疗保险，建立员工健康保障中心，定期组织员工体检，有效降低员工班中发病率。完善“金秋助学”机制，提升救助标准和规模，全年救助困难职工子女226人次，发放助学金46.2万元。在就业形势异常紧张情况下，千方百计安排138名困难员工子女就业，解决了员工家庭生活困难问题。

（三）创新服务载体，打造开滦服务品牌

创新载体是谋划和推动工作的基本方法，只有盘活党组织资源，找准服务载体，才能取得服务型党组织建设的实际效果。一是加强“三基”建设。围绕对标先进和提升党建水平，组织召开“基层、基础、基本功”建设座谈会，在交流典型经验做法的基础上，进一步明确了强化“三基”建设的思路和举措。以“三会一课”为重点内容，层层开展党建工作联查，加强党建基础工作综合考评，强化了基础工作，巩固了基层组织。坚持问题导向，认真组织开展基层党支部集中整顿工作，从严查摆软弱涣散问题，全面整顿1100多个党支部，对40 个重点支部进行了集中整改，增强了党支部的凝聚力和战斗力。加强基层党务骨干队伍建设，对70 名党建宣传部长进行专题培训，组织270名党支部书记进党校，接受系统业务素质培训，提高了党务工作者的能力和水平。二是开展主题实践活动。发挥传统载体优势，继续深化“承诺践诺”、“双提双促”、“七权七责”、创建共产党员先锋岗等行之有效的活动，形成了特色鲜明、成效显著的活动品牌。以项目化管理模式开展“改革创新做表率，扭亏增盈当先锋”创先争优主题实践活动，76个机关部门和处级党组织围绕深化改革、生产经营、管理技术创新等方面，共确立110 个攻关项目，明确难点问题、责任主体、时间节点、预期目标等内容，采取有力措施稳步实施、扎实推进。目前，已经全部结项，累计创效9500万元。三是构建网络交易平台。探索网络交易试点工作，构建以党支部、机关部室、基层党委三个层级，形成了服务意向、服务需求、服务交易、服务考评四个环节组成的“三级四环”网络交易平台。围绕推动企业生产经营和员工群众多样化需求，通过网络发布服务需求信息，具备服务工作能力的单位和个人通过网络认领，经确认后实现无缝隙对接和点单式服务，最后对服务质量进行评价。通过网络交易平台，仅范各庄矿业公司2015年就实现服务38次，其中急、难、重工作15次，提高了工作效率，拓宽了服务渠道，提升了服务质量，得到了各级组织和员工群众的普遍好评。

（四）健全完善制度，构建提升长效机制

构建长效机制、不断提升创建水平，是服务型党组织建设规范化和常态化的保证。早在2013年初，开滦党委创建“三强四有”服务型党组织时，就着手建立相关制度，形成了服务型党组织建设长效机制。一是参与决策制度。参与决策是企业党组织实现服务改革发展的有效途径，开滦党委健全完善了运用“四个重要法宝”加强领导班子自身建设的意见、贯彻执行党的民主集中制的决定、进一步加强和改进党委中心组学习的意见等制度，通过制度建设提升党组织参与决策的能力和水平。为规范党组织参与企业重大问题决策议事规则，制定下发了“三重一大”决策制度、党组织议事规则，完善决策程序和决策机制，切实发挥党组织政治核心作用。二是推进保障制度。通过健全机关部门联系基层单位、领导干部蹲点调研等制度，构建了上级党组织服务下级党组织工作机制。通过健全党员教育管理、党员权利保障、党内关爱服务等制度，构建了党组织服务党员工作机制。通过健全帮扶困难员工、推进惠民工程等制度，构建了党组织和党员服务员工群众工作机制。通过健全科技创新创效、促进保障重点工作等制度，构建了党组织和党员服务转型发展工作机制。形成了衔接紧密、互为保障、运转有序的制度体系。三是考核评价制度。按照“六有”目标要求，制定了包括班子建设、骨干队伍、推进措施等十项内容的考核标准，每年底对党组织创建情况进行联查考核，做出是否具备服务型标准的评价，并在一定范围内公示。在此基础上，把服务型党组织创建情况纳入党建工作考核之中，按年度对创建情况进行全面客观的评价，评价结果作为党组织评先、领导干部任免的重要依据。

（五）注重示范带动，激发党员群众活力

树立先进典型是中国共产党的优良传统，发挥典型示范带动作用，是深化服务型党组织建设的重要途径和有效方法。一是坚持典型引路。开滦党委围绕改革发展、扭亏增盈、管理创新、技术进步等重点内容，注重培育先进典型。荆各庄矿党委主动服务转型，他们不等不靠，充分发挥管理、技术、人才优势，发展壮大生产服务业，成效显著，成为勇于转型、加快转型的榜样。钱家营矿党委发挥主力矿井作用，科学研判内外形势，扭住发展瓶颈，锐意改革创新，各项主要经济指标创出历史较好水平，为开滦集团转型发展提供了支撑。每年选树表彰强化管理、技术创新、节支降耗等方面的优秀共产党员，王学俊同志被省委命名为“百姓喜爱的好官”，房承宣、王进东两位同志被省国资委党委评为优秀共产党员。二是营造浓厚氛围。注重发挥典型示范带动作用，通过形势任务教育、“三会一课”、座谈会等形式，充分运用简报、报纸、电视、手机报、微信等媒体，持续加大创建工作的宣传力度，对基层单位开展创建工作的经验做法、选树的先进单位和典型人物的先进事迹，进行广泛的宣传报道，凝聚了服务型党组织创建工作的强大合力。三是带动全员参与。在服务型党组织建设过程中，用实实在在的举措感染员工群众，以过硬的先进典型带动员工群众，不断增强活动的吸引力，使广大党员干部和员工群众自觉地参与到创建活动中，既成为服务型党组织建设的推动者，也是服务型党组织建设的受益者，为服务型党组织建设注入了强劲动力，使各级党组织和广大党员呈现出活力迸发、蓬勃向上的良好氛围，为企业平稳健康发展提供坚强的政治保障。

（课题组成员：朱宏江　陈国强　蔡建忠　古连喜）