在企业度危求进中发挥党组织政治核心作用的研究

冀中能源峰峰集团党委课题组

加强国有企业基层党组织建设，既是保证国有企业健康发展的客观需要，也是党在国有企业中扎实持久开展工作的根本保证。在经济新常态形势下，更好发挥基层党组织的政治核心作用，是国有企业基层党组织面临的更加艰巨的任务和使命。2015年6月5日，中央深改组第十三次会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》的出台，是国有企业贯彻落实党要管党、从严治党要求的重要举措，是确保深化国有企业改革正确方向的根本保证，是当前和今后一个时期加强和改进国有企业党建工作的基本遵循。

当前，国有煤炭企业改革正处于攻坚期和深水区，度危求进谋发展已经成为国有企业的新常态。在这种形势下，国有企业党的领导只能加强，不能削弱，这是国有企业产权属性与党组织根本属性内在统一的要求。一年来，峰峰集团党委面对价格持续低迷、企业经营困难和梧桐庄矿恢复生产投入增加等严峻挑战，积极探索和实践发挥党组织政治核心作用的新方法新途径，认真履行“管方向、谋大事、抓协调、鼓干劲、保稳定”的重要职责，出实招，谋实效，聚合力，促发展，企业在逆境中实现了稳健运营，荣获了冀中能源集团先进基层党组织、邯郸市国资委系统先进基层党组织等荣誉称号，探索出了一条国有企业在新常态下有效发挥党组织政治核心作用的新路子、新方法。

一、国有企业党组织发挥政治核心作用的现实要求

国有企业党组织充分发挥政治核心作用，是进一步深化国有企业改革和发展的根本保证。实践证明，党组织的政治核心作用发挥得越是有成效，就越能发挥国有经济的主导作用，就越能增强国有经济的活力、控制力和影响力，就越能确保国有企业持续健康发展，就越能让国有企业加快形成核心竞争优势。当前，国有企业转方式、调结构、扭亏增盈、度危求进的新常态，对国企党组织政治核心作用发挥提出了新要求。为此，国企党组织发挥政治核心作用要紧紧围绕新常态这个宏观背景，认真理清新常态所带来的机遇与挑战，结合国有经济转型升级这个战略目标，有针对性地重构国企党建工作内容、形成新思路、制定切实可行的措施，开创国企党建工作新局面。

峰峰集团1949年9月建企，伴随共和国前进的步伐，风风雨雨66年，在企业发展历史进程每个关键时期和重大的历史关头，峰峰集团党委都以对党、对企业、对职工高度负责的政治责任感，充分发挥政治核心作用，带领企业应对复杂形势，战胜艰难险阻，推动各项事业不断开创新局面，取得新胜利。今天峰峰集团的经济基础、竞争实力和抗风险能力都大为增强，不再是经不起风浪的小帆船，而是劈波斩浪的航母舰队。实践证明，峰峰集团的发展壮大，离不开峰峰集团党组织政治核心作用的充分发挥，离不开各级党组织和广大共产党员的智慧和力量，这是峰峰集团基业长青的基石。

峰峰集团站在“十二五”收官和“十三五”开局、京津冀协调发展的重要节点，展望企业面临的宏观经济形势，面对的是我国进入全面建设小康社会的关键时期，仍处于大有可为的重要战略机遇期。全面深化改革，引领发展、推动发展是企业党组织政治核心作用的重要体现。积极有效应对煤炭能源需求放缓，行业竞争日趋激烈，市场变化莫测的严峻挑战，就要求峰峰集团各级党组织充分发挥党组织的政治核心作用，教育和引导广大干部职工从思想上、工作上、措施上做好充分准备。始终以强烈的忧患意识、危机意识，发扬艰苦奋斗的光荣传统和不屈不挠的峰峰精神，把握市场竞争的新变化、企业发展的新趋势，回应职工群众的新期待。全面落实好峰峰集团《全面深化改革推动企业稳健运营工作方案》，以提质增效，稳健运营为目标，按照“总体布局、重点突破、积极稳妥、整体推进”总体思路，加快改革步伐，深挖改革潜力，狠抓改革攻坚，当好冀中能源集团深化改革的先行者和排头兵，以改革新举措适应经济发展新常态，实现企业平稳健康可持续发展。

二、当前国企党组织发挥政治核心作用面临的问题分析

随着国有企业全面深化改革的不断推进，一些企业重业务轻党建、管党治党不严等问题也不同程度地暴露出来，党组织在企业改革中没有充分发挥应有的作用。因此，坚持党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织政治核心作用，为国企全面深化改革提供政治保障刻不容缓。

（一）当前党组织发挥政治核心作用面临的主要问题

随着改革开放的不断深化，峰峰集团党委在发挥党组织政治核心作用上，持续释放近年来党建好经验好做法的红利，企业党建工作在传统的基础上有了新的发展，取得了新的成绩，同时也面临着很多新的情况和新的问题。

一是思想认识还需要进一步提高。面对煤炭市场下滑、经营形势困难的严峻形势，一部分领导干部的注意力聚焦于经济建设，关注的是质量和效益，对新常态下党组织政治核心作用的认识不够，特别是个别基层单位的领导干部，重视安全生产，注重产量任务和利润目标，从思想上不够重视，党建工作的成效不明显。

二是创新力度还需要进一步加大。一方面基层单位有部分兼职党务干部，认为党务工作任务重，又无显性实绩，往往只是应付上级党组织的规定动作，创新工作力不从心。另一方面是有的党务干部年龄偏大无激情，有的新手业务不熟悉，对党务工作新的知识更新慢，对新的要求落实不到位。

三是生机与活力还需要进一步加强。国有企业是以取得良好的经济效益为目标，个别企业领导干部和从事党建工作的政工干部，认为只要按照要求完成上级部署的党建工作任务就行了，在日常的党建工作中只是按部就班、安于现状，党建工作生机与活力不足，形成了党建工作和企业发展不能同步推进的现象，党建工作新的发展推动力度不大。

（二）主要原因分析

一是基层单位党建理论缺失。在新常态下，基层单位完成经营指标压力大，党员干部特别是党组织负责人、党务工作者对国有企业党建的理论知识理解不深，对国有企业党组织政治核心作用的科学内涵、精神实质、基本要求和根本方法把握不准。

二是新常态下党建工作新格局不够完善。国有企业转方式、调结构、对外扩张和不断深化体制改革，对多地域、多体制的党建工作提出了新的、更高的要求。这种情况下企业党组织对构建基层党建工作新格局的制度措施不够健全和完善，主体责任不能充分落实，管党治党不够到位。

三是党务工作人才梯队建设不健全。个别领导表面上体现出对党务工作及党务工作人才的高度关注，一旦在实际中碰到困难时往往就暴露出重业务轻党务的问题。目前最缺乏、最需要的是懂党务、精业务、爱党建的中青年党务工作人才资源。

发现问题才能更好地解决问题。面对困难局面，严峻形势和深化改革的繁重任务，企业党组织必须认真贯彻落实中央《意见》的要求，旗帜鲜明地加强党的领导，履行管党治党的职责，充分发挥党组织的政治核心作用，落实“推动发展、服务职工、凝聚力量、促进和谐”的主要任务，把改革发展作为第一要务，把和谐稳定作为第一责任，把安全生产作为第一政治，把改革创新作为第一动力，把人才队伍作为第一资源，把文化繁荣作为第一支撑，不断开创企业党的建设新局面，为企业健康发展提供坚强的思想、政治、组织保证，提供强大精神动力、有力的智力支持、良好文化条件。

三、国有企业在度危求进中发挥党组织政治核心作用的新思路

面对煤炭市场供大于求的常态、煤炭行业全面亏损的定局、企业经营更为艰难的现实，企业充分发挥党组织政治核心作用，就要紧紧围绕企业改革发展稳定的中心任务，在贯彻落实党和国家路线方针政策上保证监督，在科学分析、准确判断形势上把握方向，在制定和实施企业发展战略规划上统筹全局，在维护和谐稳定大局上担当主要任务。找准发挥企业党组织政治核心作用方向上的聚力点和运作上的发力点，集中精力把好方向、议好大事、出好思路、管好干部，集中集体智慧，协调各方关系，统揽大局，把握大势，履行好把关定向、组织凝聚、保证监督的政治责任，为企业走出困境，实现大发展、快发展奠定扎实基础。

按照上述要求，峰峰集团党委在度危求进新常态下确立了以下新的党建发展思路。

一是提高认识，树立适应新常态的理念。新常态下提升国有企业党建工作的成效，理念具有先导性。在理念上对新常态的理解越到位、越准确、越深刻，适应的时候就越自如，融入的时候就越主动，成效也就越显著。认识新常态，是经济问题，更是政治问题。企业党组织必须要注重思想引领，努力形成发挥政治核心作用的合力。就峰峰集团党委而言，面对新常态，不认识，就难以驾驭全局引领发展；不适应，就难以打开局面走出困境；不作为，就难以实现目标赢得民心。因此必须要深入学习贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，把握“挺”的主基调，要主动适应新常态，引领新常态，找准党组织在新常态下发挥作用的切入点和着力点。要把抓好党建作为最大的政绩，把深化改革作为推动企业发展的动力源泉，把依法治企作为推动企业发展的根本保障，把创新作为推动企业发展的永恒主题，充分发挥和展示党组织的作用和智慧。

二是同步谋划，健全完善制度机制。要继续发挥峰峰集团党委“管方向、谋大事、抓协调、鼓干劲、保稳定”的重要职责，进一步健全党组织参与重大问题决策的程序机制。坚持和完善两个《议事规则》，贯彻落实企业“三重一大”决策制度。要以思想建设为根本、能力建设为关键、组织建设为基础、制度建设为保障、作风建设为重点，推进领导班子“五项建设”。要贯彻党要管党、从严治党方针，建立健全党建工作各项制度，落实党建工作责任制。党委书记要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，认真履行党建工作第一责任人职责。要健全党内监督制度，把组织监督、纪律监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，对各级领导干部履职用权行为进行监督，保证企业持续创新、健康发展。

三是坚持标准，搭建工作平台。要把“融入中心办实事、服务职工解实忧”作为检验党委工作的唯一标准，以深化服务型党组织建设为切入点，真正把党要管党、从严治党与推动企业改革发展相结合，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把党建工作抓具体、抓深入、抓实在。要抓好班子、严管干部、抓实作风、抓好业绩、夯实基础，把服务作为基层党组织发挥作用的鲜明主题，坚持并深化项目制管理这一具有峰峰集团新特色，围绕改革发展、安全生产、经营管理重点和职工群众关心关注的难点谋划立项，实施项目式管理，健全常态化机制，严格考核，扎实推进。

四、加强国企党组织政治核心作用的基本做法

当前，国企改革呈现全面深化、加快推进之势。2015年2月6日，冀中能源集团党委书记、董事长王社平到峰峰集团调研指导工作，充分肯定了峰峰集团深化改革的做法，确定了峰峰集团作为冀中能源集团“深化改革、转型升级、依法治企”三大任务综合试点单位，要求峰峰集团当好“深化改革的探路者、科技创新的引领者、管理提升的示范者”。为此，峰峰集团党委勇敢地扛起了深化改革这面大旗，进一步强化党对国有企业的领导，充分发挥各级党组织的政治核心作用，走出了一条具有时代特点、符合企业实际的党建工作新路子，为冀中能源集团深化改革趟出了一条新路子，改出了一片新天地。

（一）坚持办实事解实忧标准，构建党建工作新格局

峰峰集团党委下发了《关于“办实事、解实忧”推进服务型党组织建设的实施意见》，把“办实事、解实忧”作为检验和开展党建工作的唯一标准，寓党建工作于服务之中，为困难局面下党建工作找准了发挥作用的切入点和落脚点，持续释放服务型党组织建设品牌效应，围绕安全、改革、经营、销售等重点难点，融入中心办实事，服务职工解实忧，促进了党建工作质量和效果的明显提升，形成了峰峰党建工作的新特色。

完善制度机制。峰峰集团党委建立完善了《基层党组织服务党员制度》、《党员联系群众、服务群众机制》、《“三联”、“四保”服务机制》等相关制度13项，下发了《关于强力推进“办实事、解实忧”服务型党组织建设的二十条意见》，进一步把“办实事、解实忧”的要求细化、实化、具体化，诠释了服务型党组织建设的内在要求，推进了服务型党组织建设项目化、责任化、具体化。

健全服务体系。峰峰集团党委成立了1个服务中心，32个党员服务站、350个党员服务队，形成了集团公司、各矿厂到基层党支部的三级服务网络，依托基层服务站服务室，建立了“便民、助学、助医、家政、卫生、文化”六大服务平台，为群众提供“一站式”服务。基层单位立足实际，开展了党员24小时服务圈、“三深入三服务三提升”、党员“定制”服务、“党员特色服务队”等活动，把服务型党组织创建落细、落小、落实，打造了广泛参与、全面覆盖、纵深推进的综合服务体系。

实行项目制管理。峰峰集团党委把握企业重点工作难点和职工关注的焦点、热点，确立服务攻关项目，量化分解、责任到人，台账管理、公开上墙，半年督导、销号考核，保证了项目的落实。2014年立项663个项目全部完成，2015年立项668个项目已完成450多项，服务了中心工作，赢得了职工群众满意。

（二）坚持服务改革发展，引领企业前进方向

峰峰集团党委把服务改革、服务发展作为发挥党组织政治核心作用最核心的内容，着眼于企业重大决策、改革举措和中心任务，引领方向，破解难题，鼓劲造势，使之成为当前度危求进不可或缺的内生动力。

在凝聚思想共识上汇聚合力。组织了“党旗飘飘”百日攻坚献厚礼和“我是党员我带头”主题实践活动，扎实开展“质量效益我有责，巩固提升做贡献”和“齐心挺，共荣兴”主题教育，举办了“咬紧牙关挺，扑下身子干”主题宣教活动和“感动矿山”、“我们共同担当”、“为家奋斗”事迹报告会和主题演讲，坚定了求生存谋发展的信心和决心。

在突出理论武装上引领方向。峰峰集团党委深入学习党的方针政策和上级决策部署，理性应对困局，超前研判形势，为破解发展难题奠定了理论基础。在发展上突出“质量效益”主题，在经营上提出“有效益、不赔钱”标准，在党群工作上明确“办实事解实忧”标准，在保民生上划出了“两个确保”和决不让一个职工因企业改革、经营困难而下岗的底线要求，展示了党组织特有的政治智慧，引领了发展方向。

在提质增效上谋实招。面对2015年更加严峻的经营形势，峰峰集团党委实事求是地调整了规划指标，主动降速提质，做出了“突出‘挺’的主基调，‘稳省挣改创’五项硬措施布局支撑，十五项重大改革举措跟进实施，‘两个至少’目标兜住底线，抓重点带全局，抓关键求突破”的总体部署，体现了适应新常态的务实担当和科学发展的理性。围绕“打赢梧桐庄矿全面复产、外埠矿井翻身、物流产业创效、全面深化改革和扭亏增盈”五个攻坚战，坚持干好重点、干成关键，为企业持续发展积蓄了强大后劲。

在全面深化改革上求实效。峰峰集团党委坚持总体布局、重点突破、积极稳妥、整体推进的方针，科学制定了《全面深化改革推进企业稳健运营工作方案》，制定了62项具体改革举措，蹄疾步稳推进减员增效、优化产权结构、开展市场化经营试点、实施生活后勤三年自养，持续推进管理、科技、金融全面创新，真正肩负起了冀中能源深化改革排头兵的示范引领作用。

（三）坚持服务职工群众，营造和谐稳定环境

峰峰集团党委以“融入中心办实事，服务职工解实忧”作为履职尽责的主战场，以利民惠民为目标，积极落实“办实事，解实忧”各项承诺，解决了一批与群众利益密切相关的急事难事，办成了一批职工所期所盼的实事好事。加大扶贫帮困力度，建立“家基金”，确保了职工的基本工资没有受到影响，特困职工的基本生活没有受到影响。公司党政多次专题研究推进落实物业管理、用水供暖、医疗卫生、“三网”建设等民生问题，完成了峰峰北城区棚改项目、沉陷区治理项目，有效改善了职工群众的生活环境。持续开展“大深入大走访”活动，化解积案集中攻坚，让广大职工群众感受到企业的责任与担当，赢得了职工群众的满意和支持。

重视发挥群团组织作用。峰峰集团党委坚持以党建带工建、带团建，提升了群团组织服务水平。围绕打赢“五个攻坚战”，大力开展“挺进杯”提质增效和青年突击队“六比”劳动竞赛、经济技术创新、职工思想动态调查、合理化建议征集等活动，评选表彰优胜单位、功勋区队、百佳优秀人物，采纳实施173条有价值建议，汇聚了真抓实干齐心挺、干好干成立新功的强大力量。

（四）坚持持续改进作风，赢得了职工群众满意

峰峰集团党委启动了“三严三实”专题教育，召开了“信心、决心与作风”专题民主生活会，提出困难时期党员干部“八个不”新要求，开展党组织书记上党课，领导班子蹲点调研，现场破解发展难题，推动了企业平稳健康发展。坚持“严”字当头，“实”字落脚，健全识人选人机制，注重在推进重大项目、重点工作中发现干部，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现中识别干部；不断完善干部考核评价机制，加强平时考核、健全年度考核、注重实绩考核；扎实推进领导干部“两个至少”项目落地做实，切实做到紧起来、动起来、忙起来、严起来，使各级领导干部真正成为战胜困难的表率，勇于担当的先锋，抓铁有痕的楷模，在逆势挺进中建树了领导干部良好形象。

（五）坚守两个责任，营造“绿色”的政治生态

峰峰集团党委不断强化党委主体责任和纪委监督责任，严肃党的政治纪律和政治规矩，切实担负起从严治党、推进党风建设的第一责任，将贯彻党风廉政建设责任制具体情况列入目标管理，纳入考核内容，与行政或业务工作同考虑、同部署、同实施、同考核，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的局面。坚持惩治腐败全覆盖、零容忍，把遵守政治纪律和政治规矩、重大决策部署等作为督查重点。坚持常规监察和专项监察相结合，加强对38项重点监察项目的及时跟进、指导督办。坚持源头防腐，突出抓好各类警示教育，深化廉洁文化建设，着力推进廉洁风险防控体系机制建设。坚持前移关口，强化权力运行监督，形成了全方位、立体式的权力运行监督体系。开展不同层次的廉政谈话、廉政约谈，层层签订廉政承诺书，严明纪律，狠抓作风，为广大党员干部做出了勤廉表率。初步形成集“制度+科技”、“人控+技控”为一体的廉洁风险防控机制建设新常态。

五、取得的效果和启示

一年来，在煤炭需求惨淡、市场竞争惨烈、产品降价惨重，煤难卖、价难保、款难回，全国煤炭企业80%以上亏损的情况下，峰峰集团党委主动适应、科学决策，充分发挥党组织的政治核心作用，带领广大党员和干部职工齐心共挺，苦干实干，实现了企业的平稳健康发展，守住了“两个底线”，实现了盈亏平稳，创造了发展史上的又一奇迹。

一年来的实践使我们得到的最重要启示：一是必须始终坚持党对国有企业的政治领导，保证企业正确的发展方向。在全面深化改革的重要时期和关键时刻，党组织一定要充分发挥政治核心作用，举旗引路，砥柱中流，政治坚定，方向明确，推动峰峰集团由一个传统的国有煤炭老企业，向着全面建设现代化能源化工集团奋勇前进。二是必须始终坚持融入中心、服务大局，充分发挥思想政治和组织优势。党建和思想政治工作紧紧融入企业经济建设中心，服务改革发展稳定大局，不断把国有企业党组织独特的思想政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为企业的竞争优势和发展优势，在推动科学发展、促进企业和谐中，体现了自身价值，展示了新的作为。三是必须始终坚持适应新常态、引领新常态，推动企业党建工作不断改革创新。把认识、适应、服务、引领新常态与艰苦奋斗的光荣传统和改革创新的时代精神，深深熔铸于企业品格，唯旗必夺，勇争第一，彰显了峰峰集团党建工作的豪情与志气。在继承中创新，在创新中发展，夯实了党建工作根基，保持了蓬勃生机，充满了创造活力。四是必须始终坚持抓好基层、夯实基础，增强基层党组织凝聚力战斗力创造力。始终加强党建基础工作，加强基层党组织建设，企业党的建设才持续创新发展，党的全部工作才有了坚实的基础，党的各项任务才落到了实处。基层党组织以坚强的凝聚力、战斗力和创造力，担负起企业改革发展的历史重任，使峰峰集团各项事业无往而不胜。五是必须始终坚持“办实事解实忧”标准，全力提升职工群众幸福指数。坚持融入中心办实事，服务职工解实忧，始终维护好、实现好、发展好职工群众最直接最关心最现实的问题，从而使我们的工作和企业的发展，获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。六是必须始终坚持抓班子带队伍、强素质转作风，引领正气兴企、干事创业的企业风尚。班子是企业领导核心，职工队伍是企业发展主体。我们抓班子带队伍，不断提高能力素质，不断增进团结协作，不断弘扬清风正气，有力地推动了企业平稳健康发展。

（课题组成员：郭志武　郭　军　张　进　王双明　武建民）